農村飲用水安全管理問題研究

鄭文虎

（祁門縣衛生監督所，安徽黃山 245600）

我國人口眾多，占全球總人口的21.5%，淡水資源卻僅占全球的6%，許多城鄉在水資源供給方面依舊面臨著巨大挑戰[1]。就農村地區而言，落實飲用水安全管理，是解決我國“三農”問題的重要內容，是實現農村社會與經濟繁榮的關鍵。雖然近些年各地都高度重視農村飲用水安全，既加強了水源地保護，也積極開展農村飲水安全鞏固提升工程，持續改善農村飲水情況。但在飲用水安全管理方面仍暴露出一些問題，影響了飲用水水質達標。

1 農村飲用水安全管理現存的主要問題

1.1 污染源較多，污染管控不到位

當前農村飲用水水源依舊面臨著諸多污染源的威脅，如生活污水排放、工業廢氣污水等。同時農村地區對于污染的管控也不到位，具體表現為如下幾點。①未能有效管控村民的不合規行為。未及時制止村民大量使用化肥等行為，導致在農田排水和雨水沖刷等作用下，一些微量元素被間接帶入湖泊江河，污染水質；生活污水未經處理便經管道直接排放，導致地下水與周圍水域受到污染[2]；部分山區以山泉水為水源分散供水，部分儲水池存在滲水現象，管道老化較為嚴重，部分蓄水池設計與地面平齊，其上方覆蓋枯枝雜草；以井水為水源的少部分分散供水，水井周圍30 m 內有豬圈、廁所等污染源；少部分居民直接從河道取水使用，且分散供水大部分未安裝消毒設備。②未能良好管控工業生產。結合日常工作實踐，農村周邊企業大多未配置齊全的排污設施，未按要求進行污水處理設備的安裝，難以有效處理和回收利用污水。同時，許多縣級政府未嚴厲打擊工業企業的排污行為。③農村集中供水單位管理不到位。部分農村集中供水單位未設立水質檢驗室，無法及時了解水質變化情況；少數單位無沉淀、過濾設施；飲用水生產區內環境衛生有待加強，如水廠制水區雜草叢生，且存在較多廢棄物；未按規范要求準確投加飲水消毒劑，易造成消毒余量過高或過低。

1.2 宣傳不夠到位，村民安全意識淡薄

①宣傳方式不夠與時俱進。在當前的互聯網時代下，誕生了許多新型宣傳媒介，如抖音、微博等，但一些縣級政府針對“農村飲用水安全”，仍以擺宣傳版面、拉宣傳橫幅、發宣傳資料或廣播、電視等方式進行宣傳，不符合現代村民的信息接收習慣。例如，簡單的紙質宣傳資料對于村民而言較為枯燥，但結合宣傳內容制成動畫或小視頻，則能夠吸引其注意。②宣傳主題較為單一。當前許多縣區開展的宣傳教育活動主題多為“節水型社會建設”，較少涉及“有償使用飲用水”“村民日常飲水安全”等方面，使得村民缺乏“飲水安全”相關知識。若未能良好普及“飲用水安全”相關知識，則難以轉變村民以往對于飲用水安全存在的錯誤認知。尤其是當前農村老年人較多，這部分人群健康生活意識弱、受教育水平較低，若不落實相關宣講活動，則無法使老年人群了解飲用水安全。

1.3 管理部門各自為政，監管職能發揮不充分

①部分部門領導干部對于農村飲用水安全管理認識不足，對農村飲用水安全管理工作缺少科學的規劃，無法及時、高效地開展飲用水安全管理工作。此外，個別供水站管理人員紀律意識較為薄弱，加之相關部門監管缺位，“人去站空”情況時有發生，無法發揮出“解決問題”的實際效用[3]。②相關管理部門之間各自為政，未形成管理合力。當前農村飲用水安全管理涉及多個部門，如生態環境分局、衛健委、農業水利局等，但許多地區各單位部門都實行多頭管理，未形成統領工作全局、全盤考慮的管理機構，導致安全事故發生后，各部門難以快速達成共識，甚至出現互相推諉責任的情況，無法及時處理好相關事故。

2 改進農村飲用水安全管理相關對策

2.1 多措并舉，全面控制污染源頭

2.1.1 落實宣傳教育，強化村民飲用水安全意識

①定期舉辦“農村飲用水安全”公益性講座，轉變村民傳統的飲水觀念，使其了解飲用健康飲用水的重要性，了解分散供水必須安裝消毒設備。②既要用好電視、廣播、報紙和宣傳資料等傳統宣傳教育方式，也要借助抖音、微博、微信公眾號等新型宣傳平臺，提高宣傳教育成效，使村民了解可能污染飲用水的行為，進而自覺養成主動安裝凈水設備、不隨意排放污水以及合理使用化肥等習慣，并能夠積極向相關部門反饋企業排污行為。針對村民積極反饋的情況，可給予村民相應獎勵。③村委會也應發揮自身作用，定期進行飲用水安全的內容宣講，讓村民真正配合、關心飲水安全管理，逐步營造“水污染防治”“保護飲用水”的監督氛圍[4]。

2.1.2 嚴格懲處排污行為，形成有效威懾

關于工業企業污染水質的行為，《中華人民共和國水污染防治法》給出了明確的處罰標準，如對于污染飲用水水質的行為等，可采用罰款、關閉、責令拆除和停止違法行為等處罰[5]。但根據相關報道，對于違法企業的處理方式多為罰款，同時存在處罰額度較小和處罰手段單一的問題。為了給企業形成有效威懾，應增加違法成本，采用多樣的處罰手段。建議對于連續或多次違法污染情況，可采用按日計罰制度，即若多次復查仍未整改，計罰日數累計執行。該方式能防止企業隱瞞自身違法行為，轉變企業模式污染治理的心態。

2.1.3 提供政策優惠，調動企業治污積極性

為減輕企業污水治理負擔，調動治污積極性，可提供定向減免部分稅收等政策優惠，使企業能自覺安裝必要的污水處理設備。具體而言，政府相關部門可根據自身條件，針對污水處理設備配置齊全的企業，可承擔部分安裝費用；或設備后期運行費用或設備投資額的10%可從企業當年應繳所得稅中減免。另外，可結合《中華人民共和國環境保護稅法》（以下簡稱《環境保護稅法》），減少部分環境保護稅的征收。例如，《環境保護稅法》規定納稅人排放的水污染物或大氣污染物濃度值低于國家與地方規定標準的50%，征收的環境保護稅可減少50%；低于標準30%的，環境保護稅可減少75%。

2.2 多路并進，強化政府監管職能

2.2.1 落實水質監管與檢測工作

①嚴格落實水質監管工作，避免頻頻發生水污染事故。開展監管工作時，要注重調動群眾參與，形成“政府監管+群眾監管”的格局，實現監管質量和效率的提升。②做好水質檢測工作。受經濟等諸多因素影響，部分農村地區不愿主動開展水質檢測工作。因此相關職能部門應主動出擊，將檢測工作落到實處，做好水樣的采集和檢測，同時出具權威的水質檢測報告，使村民了解當前飲用水的實際情況，在信息層面助力農村飲用水安全管理工作的高質量開展。水質檢測中心也需向生態環境分局、衛健委、發改委等相關職能部門及時報送水質檢測報告。而針對部分區縣無力修建水質檢測中心的情況，則可借助第三方檢測，保證水質檢測落實到位。③各鄉鎮政府、農水部門、環保部門、衛生監督部門和村委會，應重視統一管理供水水源，提高“保護飲用水”和“防治水污染”工作水平。相關部門要嚴格管理與保護飲用水水源設施，定期檢測、養護和維修供水設施。針對系列生產建設活動污染飲用水水質的情況，需結合“誰污染、誰治理”原則，快速落實相關單位或個人的污染行為處理。相關部門每年應委托專業機構對農村飲用水水質進行至少一次檢測。

2.2.2 提升監管工作質量

①把好集中供水工程建設關口，確保引水工程質量。落實材料設備質量的把控，保證工程建設場地不流入與工程要求不符的材料設備，且需在相關部門的監督下，集中采購飲水機具、管道、鋼筋和水泥等重要建材和設備。從開工到結束予以嚴格的全程監督，避免出現偷工減料的情況，影響最終的飲水工程質量。同時需要明確告知工程負責人，因工程建設質量引起的各類問題，都須其承擔法律責任。②保證在建工程質量。在建工程參與者（監管和施工等部門）需結合相關規定，嚴格落實工程設計工作，并高度關注農村供水工程計量設施、管網鋪設、水廠建設和水質處理等環節的質量。竣工驗收通過后，要保證工程產權明晰，落實管護責任，保證運行穩定，真正為人們提供優質服務。同時，執法部門要常態化監管工業企業的排污行為，要時常走訪調查，既能清楚了解企業生產經營情況，又能避免部分企業產生悄悄排污的僥幸心理，在執法部門監督下實現工業企業的干凈經營。執法部門必要時可靈活采用晝查夜查、暗訪等方式，秘密監管工業企業。③按“誰投資，誰所有”“誰受益，誰負擔”的原則明確各飲用水工程產權，做好供水工程運行時各項水質監測、水源保護、維修養護、計量收費和水價核定等工作的監督、管理，確保工程運行正常，有效提升供水效率。④嚴控入河排污口的登記和審批，同時落實定期的監督管理，促使入河排污口管理規范化。設置入河排污口時不可超出水功能區限制排污要求的總量，確保水功能區水質達標。管理部門要能及時發現超出水功能區限制排污總量的區域，嚴格審批新增入河排污口。飲用水水源保護區附近不可設置排污口，已設置排污口的則須農水部門協調環保部門和村委會責令拆除。同時，落實重要水源地的水質、水位和水量監測工作，確保供水源頭安全。

2.2.3 完善聯合管理工作機制

①著手聯合工作機制的建立。通過建立聯合管理工作機制的方式，能夠有效統一管理農村飲用水安全管理工作，提高工作的科學性、合理性。地方人民政府作為農村飲水工程建設和管理工作、飲用水安全管理工作的責任主體，應加強工程建設與運行管理、人員構成、管理機構設立、制度保障和組織領導等農村飲用水安全管理相關工作的統籌。衛健委、住建局、農業水利局和生態環境分局等參與農村飲用水安全管理的各單位在落實好各自工作的同時，要展開良好配合，從而提升農村飲用水安全管理工作質量。開展具體工作時，要形成管理有序、責任到位、明確分工和協調統一的工作機制。各單位在當地人民政府的領導下，互相配合，若工作需要，可成立特定工作小組，由相關單位的數名人員組成，基于多個視角將農村飲用水管理工作落實到位。此外，通過專業農村飲水安全管理隊伍的培養和選拔，更利于實現溝通協調與統一管理，使管理更具成效。②確保責任明確，發力均勻。雖然不同單位在農村飲用水安全管理工作中扮演著不同角色，但都不可或缺。各單位應做到主體責任明確，將各自職責工作落實到位。針對出現的實際違法行為，應結合違法行為性質，確定執法主體，使違法行為得到及時、嚴厲打擊，避免出現執法空檔。

3 結語

要想實現農村地區的繁榮，助力鄉村振興，就需要解決面臨的各種關鍵問題，其中包含農村飲用水安全問題。應始終堅持“以人為本”的發展思想，對農村飲用水安全管理存在的突出問題展開全面深入研究，并探索可行、高效的改進對策，從而提高農村飲用水安全管理質量，做到農村飲水安全，為廣大農村居民的身體健康保駕護航。