“小聽證、大化解”探索鄉村治理新模式

杜 超 周奉軍 /江蘇省沛縣張莊鎮黨委

江蘇省沛縣張莊鎮創新工作方法，探索新形勢下的鄉村治理矛盾調處新模式，提出“小聽證、大化解”工作機制，化解群眾信訪矛盾，以善治創新小支點，撬動基層社會治理大格局。2022年以來，張莊鎮采取“找準‘小聽證’事項、選準‘小聽證’隊伍、把準‘小聽證’關鍵、走準‘小聽證’程序、下準‘小聽證’意見、用準‘小聽證’結論的“六準措施”，使“小聽證、大化解”成為高效化解群眾信訪矛盾的有力保證，成功化解了宅基地糾紛、村民小組長推選等信訪積案60余件。

明確事項，優選隊伍把準“小聽證”關鍵

找準明確事項。建立信訪矛盾定期排查機制，每季度梳理全鎮重點信訪事項，特別是經多次處理無法化解的信訪積案、雙方當事人要求聽證的信訪事項、有爭議的重大事項，梳理形成“‘小聽證’信訪事項清單”，排定聽證計劃。

選準選優隊伍。建立“小聽證”人才庫，包括“兩代表一委員”“三官一律”等，并根據情況補充更新。鎮紀委、信訪、司法等單位負責人擔任聽證會主持人，從人才庫選取3人，在事項涉及村挑選不低于5人的黨群代表、法律明白人擔任聽證員，實現了民事民議、民事民辦、民事民管。凡是出席“小聽證”的人員不得與雙方當事人存在利害關系，確保公平公正。

把準矛盾癥結。在聽證會正式召開前，主持人可自主召開預備會議，對相關情況進行研討。聽證員對信訪雙方當事人提供的意見或材料，有獨立調查權，可隨時調閱相關證據資料，并發表意見，真正把準信訪矛盾的癥結。

陽光透明，公開公正走準“小聽證”程序

明確雙方權利。聽證會前，除涉及個人隱私的材料外，所有證據材料全面公開，信訪雙方當事人有權隨時申請查閱相關證據材料。聽證會的時間、地點、會議程序、參加人員均提前1周公開，信訪雙方當事人有權申請與信訪事項有利害關系的人員回避。

規范聽證要點。聽證過程充分保證信訪人陳述、申辯、提問等權利。白樓村推選村民小組長事項聽證會上，鎮村工作人員對信訪人提出的問題現場答疑，現場制定出村民小組長推選方案，獲得村民認可，成功推選出村民小組長。

公開聽證過程。聽證會懸掛會標橫幅，擺放席卡，全程錄音錄像，做好筆錄簽字，所有資料長期保存，允許第三方旁聽。在胡集村召開的土地流轉補償費發放問題聽證會，有80多名村民代表參與了旁聽。

精準評議，跟蹤走訪用好“小聽證”結論

合理合規，精準評議。聽證員對信訪聽證事項獨立進行評議并表決，不受其他因素干擾。聽證主持人對表決情況梳理統計，按照“少數服從多數”原則，歸納形成最終意見。信訪聽證意見由鎮政府法律顧問對政策法律適用進行審查，確保聽證意見合法性。

靈活處理，化解矛盾。在形成聽證意見的基礎上，充分溝通協調，促使矛盾當場解決。信訪人不接受聽證結果的，做好后續工作，定期開展疏導教育，促使矛盾化解。

跟蹤分析，總結經驗。會后及時歸檔聽證會材料，對結果運用情況進行跟蹤，解析并宣傳成功做法和成熟經驗，以真實的成功案例引導信訪群眾通過合法途徑和理性方式解決訴求，打造“小事不出村、大事不出鎮、信法不信訪”新格局。□