數字經濟發展的經驗、挑戰與路徑選擇
——以福建省為例

鄭 彬，范 鑫，尹 茗，曹建飛

（1.中國工程院戰略咨詢中心，北京 100088；2.中機生產力促進中心，北京 100044；3.電子工業出版社有限公司，北京 100039）

1 研究背景

由人工智能、數字制造和工業機器人等基礎技術引發的第三次工業革命，通過嵌入到整個技術經濟社會系統中，引發社會經濟、產業層面全方位、多維度變革［1］，進而催生出全新的經濟形態——數字經濟。2020 年新冠病毒感染疫情在全球肆虐，給世界各國的經濟帶來嚴重沖擊。與此同時，數字技術在疫情期間得到廣泛應用，加速了這種變革的速度，拓展了數字技術的應用領域，數字經濟進入到發展快車道。世界各國都把推動數字經濟發展作為推動本國經濟提質增效、重塑核心競爭力的重要舉措。我國高度重視數字經濟發展，早在2015 年12月16 日，習近平總書記在浙江烏鎮舉辦的第二屆世界互聯網大會開幕式上首次提出要推進“數字中國”建設［2］。2018 年4 月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議中指出，要發展數字經濟，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業、新業態、新模式，用新動能推動新發展。要推動產業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。黨的二十大報告作出了加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重要部署，對推進數字技術創新、深化數字化轉型、建設數字中國提出了更高要求。推動數字經濟發展將是我國實現創新驅動發展的主要動力［3］，也是推動我國經濟實現新舊動能轉換和高質量發展的重要途徑，更是實現中華民族偉大復興的戰略支撐［4］。

本文將重點探析數字經濟作為一種新型經濟形態如何驅動經濟高質量發展的背后邏輯，使用“技術-產業-經濟”的發展模型理順數字要素在塑造產業價值鏈體系、推動經濟增長的作用機理，詳細分析了數據、數字技術、應用場景和數字治理等技術要素內容，從產業擴張和技術賦能兩方面梳理出數字經濟的兩種典型產業形態，最后提出以數字技術為驅動，以應用場景為基礎的雙循環數字經濟發展路徑（見圖1）。并在此基礎上，以福建省為例，結合近年來福建在數字經濟建設方面的經驗，綜合現在福建各方面的條件，為下一步推動福建數字經濟高質量發展提供可行路徑。

圖1 數字經濟驅動經濟發展的范式結構

2 文獻回顧

數字經濟最早由經濟學家Tapscott［5］在其1995年出版的著作《數字經濟：網絡智能時代的希望和危險》中提出來，他認為信息技術的創新發展將帶領企業進入數字經濟時代。鄭成真［6］認為數字經濟具有高技術性、高融合性、高附加性、高滲透性，這將助力其成為重塑生產方式、優化產業結構和提升生產效率的重要途徑，推動實體經濟高質量發展。王微［7］認為數字經濟的本質是提升經濟效率，他用電商的例子說明數字經濟升級了供需關系，塑造了新動態平衡的生產、消費循環關系，進而推動經濟發展，一方面數字技術可以創造場景，幫助企業開發新消費產品，提高企業競爭力；另一方面制造企業、物流企業和用戶企業通過數字技術串聯在一起，服務于企業營銷推廣和產品創新，又提供給生產者暢通的供應渠道，提高流通效率。李勇等［8］認為推動數字經濟高質量發展核心需要統籌數字經濟與經濟社會發展兩個方面，如動態調控各地區數字經濟政策資源，縮小地區間數字經濟高質量發展現有的差距，同時大力發展地方有亮點、有特色、有代表性的數字經濟，加強數字經濟區域合作，協同打造數字產業集聚區。袁野等［9］研究了國內東部、中部和西部地區的數字經濟、技術創新、經濟高質量發展三系統耦合度的關系，研究發現全國數字經濟、技術創新與經濟高質量發展的三系統耦合協調度近似呈現“U”型變化趨勢，屬于中等耦合協調，但波動不大，提出推動數字經濟高質量發展需要提高數字經濟和技術創新的良性互動水平，增加三系統的協調度。

基于此，本文從產業角度提出 “技術-產業-經濟”的發展模型，搭建出推動數字經濟高質量發展的框架，為有關部門推動數字經濟發展提供決策參考。

3 推動數字經濟高質量發展的作用要素和機制

3.1 推動數字經濟高質量發展的作用要素

數字經濟以數據作為生產要素，以新一代信息網絡為載體［3］，以有效使用數字技術為核心開展一系列經濟活動，達到降低生產成本、提高生產效率和優化經濟結構的目的。在數字經濟發展過程中，不論是以數產融合的形態存在，還是以數字治理的形態存在，數字經濟需要依賴于實體經濟和物質要素作為其構成和支撐［10］，實體經濟與數字經濟融合發展反映的是生產要素改變，技術經濟范式發生轉換［4］，因此從產業發展角度來看，在數字技術逐漸普及的當下，數字經濟要成為規模經濟，關鍵在于利用數字技術搭建起全新價值關系，有效提升產業的運作效率，進而塑造全新產業結構。這表明影響數字經濟高質量發展的要素包括數據要素、數字技術、應用場景和數字治理，數字經濟發展方向、產業形態和發展路徑如表1 所示。

表1 數字經濟發展方向、產業形態和發展路徑

3.1.1 數據要素和數字技術

數字經濟高質量發展離不開數據要素和數字技術的支持和賦能。數據要素和數字技術二者互為不可分割，數據要素需要通過數字技術采集、標注、確權定價和交易流通等環節才能實現匯聚、分析、共享和利用的功能。數據要素作為基礎性戰略資源，加上數字技術具備迭代快、擴散快、滲透性強等特點，使得數據要素具備低邊際成本、無損耗、易復制等特點，企業可以利用聚合供應商和消費者差異化的需求，圍繞數據能力強化自身競爭力；平臺可以通過海量用戶數據迭代推薦和檢索技術，開發多場景應用數據工具，實現數據高效利用。總結來說，不同的企業，數據有著不一樣的價值和功能，但數據主要有兩種主要功能，一方面海量數據流動放大數據價值，催生出新技術；另一方面利用數據可以提高資源對接效率，創造更大價值，充分利用數據才能充分釋放其基礎性、支撐性作用，并在經濟社會發展過程中發揮出乘數效應。在數據要素和數字技術的共同驅動下，才能加快創新的供給和擴散，優化生產函數中的要素配置，提高社會生產效率，降低交易成本，從而提高產業競爭優勢。

3.1.2 數產融合和應用場景

數字技術通過產業擴張和技術賦能兩種方式驅動經濟高質量發展［11］，一方面，人工智能、云計算、量子通信等數字技術快速發展，新一代信息技術產業以及數據提供的能力與信息的規模化、產業化發展而塑造形成的新興數字技術產業體系［12］，相關產品、服務和解決方案逐漸崛起，在規模化后形成產業；另一方面，傳統產業中有大量需要數字技術賦能的應用場景，當數字技術與信息數據在傳統產業中得到大規模應用、滲透和重塑時，加速傳統產業數字化、網絡化、智能化，實現產品研發、采購、生產、物流和營銷等各環節智能化轉型，構建市場供給側和需求側的有機匹配網絡，全面塑造新一代供需鏈和價值鏈體系，在提高產品生產效率、降低生產成本的同時，提升產業附加價值，推動傳統產業升級和變革。

數產融合離不開應用場景的驅動。在新一輪科技和產業革命深度演進過程中，科技創新速度顯著加快，大量新應用場景涌現。圍繞不同應用場景，數產融合因需形成多元解決方案［13］，實現數字技術創新與應用，同時數據要素在這個過程中，貫穿生產、流通、分配、消費等經濟活動、社會生活、國家治理等場景中［14］，進一步提升數據的戰略價值。應用場景成為數產融合創新的“催化劑”。

3.1.3 數字治理

面對更復雜的場景，數字經濟時代有了更多的治理層級和更多的治理任務，數字技術為各類治理難題提供了新思路、新方法、新手段。運用數字技術優化治理的技術體系形成數字治理，可以有效提高治理效率，為破解治理瓶頸、化解治理困局提供了新的可能。具體體現在：一方面能夠確保政府部門立足整個城市的宏觀發展，實現對規模龐大的結構性數據進行挖掘分析，從中揭示隱性的城市治理要素和意圖；另一方面有助于實現對非結構化數據的挖掘整理，將各類社會公眾所關心的公共事務和社會問題轉化為清晰的圖像、語音和視頻，使公民可以得到明確的答復，保障公民的合法權益［15］。數字化驅動的政府治理方式承擔著越來越多的重要作用。政府通過使用數字技術，對跨部門協同問題、社會治理過程中的難題、自然災害等非預測性突發事件等問題提供全面支撐和保障。

3.2 推動數字經濟高質量發展的作用機制

在分析了數字經濟推動經濟高質量發展的要素之后，根據數字經濟的發展特點，本文認為推動數字經濟高質量發展需要厘清數據要素和數字技術、數產融合和應用場景、數字治理等要素之間的關系，搭建起數字技術推動數產融合、數字治理的良性數字經濟發展生態，充分發揮出每個關鍵要素的作用，促進區域協同發展、綠色低碳發展、現代治理體系和數字經濟國際合作，實現經濟社會向高質量發展邁進。下面將就要素之間如何有效關聯形成數字經濟發展格局進行分析，數字經濟發展各要素作用機制如圖2 所示。

圖2 數字經濟發展各要素作用機制框架

數字技術是數字經濟高質量發展的基礎，為數字經濟高質量發展提供動能。推動數字經濟高質量發展，必須以技術創新為抓手，牢牢抓住技術主動權，這就要求一方面需要依托科研院所、高校、企業科研力量，集聚優勢、創新資源對未來網絡、量子信息、集成電路、人工智能等領域的前沿技術進行研究，加大基礎理論、基礎算法、基礎軟件方面創新力度，突破關鍵核心技術重大難題，推動數字技術自主創新發展；另一方面需要綜合多渠道、多層次和廣范圍的資源和知識進行融合再造，以需求導向和應用場景為牽引，形成信息技術軟硬件系統產業鏈、生態鏈和價值鏈，建立安全可控的數字技術體系，推進數字技術產業化和規模化應用。

數產融合和數字治理是數字經濟豐富應用場景中的兩種典型產業形態，要推動數字經濟高質量發展需要提高數產融合質量和加強數字治理。一是推動完善數字基礎設施建設，以自主安全可控為原則，推進網絡、計算、存儲、服務等數字基礎設施底座的發展。二是擴大數字經濟規模，提高市場競爭力，以5G、物聯網、人工智能等為核心，推動數字產業規模化、產業化應用；以數字化技術賦能千行百業，提升傳統產業的數字化水平，提高產業的自動化、智能化、數字化程度。三是加強數字化治理，完善頂層設計與基層探索相結合的治理機制，推動數據要素確權機制與市場交易機制的完善，統籌政治、經濟、社會、文化、生態等多方面政策，打造公開、公平、公正的數字治理空間。

同時我們應該看到，數字經濟在區域協同發展、綠色低碳發展、現代治理體系和數字經濟國際合作方面的重要作用，發展數字經濟需要依托于國際和國內兩個市場。一方面，國內市場規模優勢是建設數字中國的基礎，龐大的市場規模為數字經濟發展提供海量大數據資源和廣闊應用場景［16］，數字技術以國內大循環為戰略核心，在推動區域協同、綠色低碳、現代治理體系方面不斷釋放更多動力，資源稟賦互補區域不再受距離限制而通過數字技術實現協同發展［17］，綠色技術因門檻和接入成本降低而發揮擴散效應［18］，治理效能因數字技術賦能而實現智能化、科學化、精細化、高效化轉變［19］。數字技術推動國內產業鏈供應鏈現代化水平不斷提升，提高經濟質量效益和核心競爭力，充分釋放出中國作為超大經濟體所蘊含的規模和范圍經濟巨大空間。另一方面，數字技術推動資源高度集聚和高效流動，降低了國際循環中的貿易成本，和國內企業加入國際市場的難度，有效拉動了國內市場需求，實現了內循環與外循環的良性互動。在國內制造優勢和數字技術的基礎上，國內企業建立了發達的生產網絡和分工精細的供應鏈體系［20］，吸收的國外先進技術和經驗將發揮溢出效應推動國內產業升級［3］，這為推動數字技術國際合作、擴大數字經濟規模、拓展市場深度和廣度、深化分工體系、提高數字經濟效率提供保障。

4 數字經濟高質量發展框架應用：以福建省為例

福建省作為我國發展數字經濟的思想源頭和實踐起點，早在21 世紀初，習近平同志在福建工作期間，率先開啟了數字福建建設。迄今為止，福建省已經在數字經濟建設方面已有20 余年，走出了一條具有福建特色的數字經濟創新發展之路。“十四五”時期，福建省政府將全力推進數字福建建設實現“四化四高”1）的主要發展目標，同時到二〇三五年，福建省要基本建成現代化數字強省。“數字福建”為研究數字經濟理論提供了豐富的實踐場景，當下就“如何高質量發展福建省數字經濟”已經成為發展過程中亟需解決的研究課題和現實問題［21］。新時期，福建需要抓住發展機遇，深化國家數字經濟創新發展試驗區（福建）建設，補短板、強弱項，走出一條更優更好的數字經濟發展之路。根據《中國數字經濟發展白皮書2021》，2020 年福建省數字經濟總量位居全國第七名，數字經濟規模占地區生產總值（GDP）比例位居全國第三，數字經濟增速位居全國第二名［22］，總體而言，福建省數字經濟發展態勢良好。

4.1 福建省推動數字經濟發展現狀

近年來，福建省以促進創新發展為主線，以數字產業化和產業數字化為主攻方向，形成了比較完整的發展規劃，全面推進數字經濟發展，數字經濟發展速度明顯加快、效果明顯提升。

4.1.1 強化戰略引領，完善數字經濟發展政策體系

福建省從省級層面制定了若干措施推動數字經濟發展。福建省科技廳印發《關于支持區塊鏈技術和產業創新發展的若干措施》［23］，促進福建省區塊鏈技術和產業加快有序健康發展；福建省人民政府辦公廳印發《關于進一步支持 5G 網絡建設和產業發展若干措施的通知》和《福建省新型基礎設施建設三年行動計劃（2020—2022 年）》［24-25］，推動數字基礎設施網絡建設；福建省發展和改革委員會印發《福建省促進“互聯網+社會服務發展實施方案》［26］加快教育、醫療健康、養老托育、家政、文化旅游、體育等社會服務領域在線對接、線上線下深度融合；福建省人民代表大會常務委員會通過并公布《福建省大數據發展促進條例》［27］，目前正在按照立法程序有序推動，數字化治理水平穩定提升。為了更好地推動數字經濟建設工作，福建省成立數字福建建設領導小組辦公室，專門負責協調和解決福建省數字經濟發展中遇到的問題，2022 年，福建省數字福建建設領導小組辦公室印發《福建省做大做強做優數字經濟行動計劃（2022—2025 年）》［28］，明確數字福建建設的重點任務，成為數字福建建設的行動指南。

4.1.2 大力發展數字產業，不斷提升產業核心競爭力

近年來，福建省數字產業規模和價值不斷壯大。福建數字經濟規模從2017 年的11 634 億元增長到2021 年的23 248 億元，增長近一倍，數字經濟占地區生產總值的比重已達47%［29］。目前福建省已建成了一體化的物聯網產業鏈，福建省電子信息產業在福州、莆田、泉州、廈門和漳州5 個區市已經形成具有一定競爭力的電子信息產業集群，數字產業龍頭企業福建省電子信息集團在存儲芯片、新型顯示、模組集成和智能終端等關鍵領域投資超500 億元［30］。

4.1.3 推動傳統產業數改升級，持續鞏固實體經濟優勢

福建省著力推動數字經濟與實體經濟融合，通過數字技術賦能傳統產業，實現產業升級。新冠疫情發生以來，福建省加快數改升級步伐。福建省培育了物泊科技互聯網智慧物流平臺、智永科技baby bus 兒童教育綜合服務平臺、豆訊信息消費網絡服務平臺等一批行業服務平臺，形成了基于條碼的智慧物流解決方案及示范應用、基于全景多維感知技術的智能電網運維平臺示范應用、基于物聯網開發平臺的智慧農業示范工程等一批典型示范應用。實施工業互聯網創新發展工程，打造數字融通發展生態，目前福建省全省列入工信部智能制造試點示范項目15 個［31］，工業互聯網創新發展工程項目 7 個［32］，省級智能制造樣板工廠（車間）23 家［33］，全省已培育國家級跨行業跨領域工業互聯網平臺1 個，國家級特色專業型平臺3 個，省級工業互聯網示范平臺22 個，工業互聯網應用標桿企業107 家，新一代信息技術與制造業融合發展標桿企業54 家［34］。

4.2 福建數字經濟發展面臨的新挑戰

雖然福建省數字經濟發展取得不錯的成績，但我們需要清醒地認識到，與廣州、北京、上海等國內數字經濟發展第一梯隊城市相比，福建省的數字經濟發展還存在一些薄弱環節和深層次問題，主要體現在核心技術掌握不足、產業生態有待優化、數實融合水平不高等方面。

4.2.1 核心技術掌握不足，科技創新能力有待加強

數字經濟技術給全行業帶來了快速顛覆式變革，迭代發展速度進一步加快。消費互聯網已經給消費領域帶來變革，推動商業模式持續創新，而如今推進工業互聯網發展，將推動數字技術創新發展，技術創新作為推動數字經濟發展的核心力量，將進一步發揮出奇點效應。目前福建省數字技術創新能力居于全國中等水平，創新研發投入不足、缺乏關鍵共性技術，仍然是制約福建數字經濟發展的瓶頸。2018 年，全省專利申請量為 16.66 萬件，全國排名第八；專利授權量為 9 858 件，全國排名第十，與廣東 5 萬多件相比差距很大，比山東、安徽、四川、湖北等省份少［34］。2018 年全省研發經費投入占GDP 比重為 1.7%，比全國平均水平低 0.48 個百分點［35］。福建還缺少一流水平的工科院校和國字號的科研院所，現有高校計算機專業學科排名處在中游水平。

4.2.2 產業生態有待優化，培育企業發展壯大的環境需要進一步改善

一是福建缺少了優質企業和龍頭企業平臺引領，成功培育出獨角獸的概率相對較低，相較之，北京、杭州等地孵化出的獨角獸企業主要分布在以優勢企業或龍頭企業自身為中心的地區附近，二是福建各大研究機構與企業之間產學研協同創新不足，創新主體之間的互動不夠，創新鏈、創業鏈與產業鏈之間的銜接不完善，導致創新基礎弱，創新項目少。三是與北京、上海等省市相比，福建在產業鏈上缺乏龍頭企業帶動，制造業總量和規模上不具備明顯優勢。雖然在數字技術產業鏈涌現出一批高新技術企業，但在核心技術創新、創新產品研發、行業標準制定方面仍比較缺乏競爭力。在電子信息制造業等領域，產業鏈中的部分配套產品需要從省外調運，產業鏈供應鏈存在運行不暢的問題。政府出臺的雙創政策多頭管理，導致各類雙創載體、雙創基地、雙創孵化基地實質性不強，沒有依托產業鏈、技術鏈形成雙創集聚效應，缺少優質雙創孵化類企業，無法打造雙創品牌。

4.2.3 數字經濟與實體經濟融合水平需進一步提升

數字經濟的核心是要把生產資料轉化成數據資料，打通生產過程中數據挖掘、融合、應用的壁壘，進而推動數字產業化和產業數字化發展，最終實現數字經濟高質量發展。但從目前來看，數字經濟與實體經濟融合過程僅有部分產業實現較大規模、帶動產業發展的應用，產業發展初見成效，需要引起我們關注的是，仍有很多產業數字技術應用廣度和深度不充分。一方面，福建省內部分傳統產業對數據資源開發和數字技術應用認識不到位，在生產過程中，數字化轉型認識不到位、主動性不強，導致融合發展深度不夠。另一方面，福建省內支撐數實融合發展的服務供給水平相對不足，應用復制推廣難，無法滿足企業定制化和個性化功能需求，影響了數實融合的范圍和進度。

4.2.4 全省區域間數字經濟發展存在同質化，跨區域數字經濟合作不緊密

在發展數字經濟過程中，福建各地區都把數字技術產業作為重點瞄準的產業方向。但由于在實際發展過程中，缺乏整體的統籌協調機制，政策支持針對性不強，各地區為搶占高新技術產業發展的先發優勢，紛紛將智能終端、移動互聯網、新型顯示、電子信息核心部件等電子信息制造、軟件和信息服務產業作為招商引資重點，從而導致區域間在產業發展上存在不同程度的同質化現象，與當地的產業特點和資源稟賦沒有形成聚合效應，產業仍偏小、偏弱，進而導致資源“內耗”與無序競爭問題嚴重。在跨區域數字經濟協同發展方面，福建省與周邊區域省份數字經濟間的合作不夠緊密。福建省北臨浙江、南臨廣東，都是數字經濟發展第一梯隊的城市，由于區域間對關鍵資源的爭奪導致福建省產業、區位、資源優勢沒有充分發揮出來，未能與第一梯隊城市形成互補，數字經濟發展稍有落后。

4.3 福建數字經濟發展的新路徑

通過應用數字經濟發展各要素作用機制框架，分析了福建在數字經濟建設方面取得的成績，同時也進一步分析了影響數字經濟高質量發展的產業發展路徑方面存在的問題。面向“十四五”及今后一段時期，福建數字經濟要準確把握國內外大勢，增強機遇意識，充分發揮福建在全國數字經濟發展進程的先發優勢，加強數字技術創新，推動產業數字化、數字產業化深入發展，同時結合省內各地區的資源條件、產業基礎和貿易環境，在新發展階段，面對新的發展環境，在數字經濟發展新路徑下（如圖3），推動福建省數字經濟實現高質量發展。

圖3 福建省數字經濟驅動經濟發展內在邏輯結構

4.3.1 以技術創新為引領，打造安全可控的數字技術體系

福建省數字經濟發展也存在核心技術能力不夠的問題［35］，推動數字經濟發展，必須以技術創新為抓手，把握技術主動權。推動數字基礎技術創新，可以從兩方面做起。一是依托科研院所、高校、企業科研力量，集聚優勢、創新資源進行自主式技術創新，開展一體化協同攻關，貫通政產學研各環節，擺脫在高端通用芯片、工業設計軟件、操作系統等基礎技術方面“卡脖子”的風險，對前沿技術布局，圍繞未來網絡、量子信息、集成電路、人工智能等數字產業的前沿領域，在基礎理論、基礎算法、基礎軟件方面加大創新力度，實現關鍵核心技術重大突破。二是以需求導向和應用場景為牽引，綜合多渠道、多層次和廣范圍的資源和知識進行融合式技術創新，形成信息技術軟硬件系統產業鏈、生態鏈和價值鏈，建立安全可控的數字技術體系，推進數字技術的產業化、規模化應用。

4.3.2 以基礎設施、規模應用、數字治理為重點方向，構建高質量的數字經濟發展生態

從全球數字經濟發展歷程來看，數字經濟的發展呈現“平臺支撐”“數據驅動”“普惠共享”的特征［36］，這也反映出數字經濟發展在基礎設施、規模應用、數字治理方面所面臨的挑戰。經過多年發展，福建數字經濟已經形成一定規模和特色，面對新形勢和新場景，為推動福建數字經濟向更優水平發展，可以把基礎設施、規模應用、數字治理作為今后發展的3 個主攻方向。一是推動完善數字基礎設施建設，以安全可控為原則，推進網絡、計算、存儲、服務等數字基礎設施“底座”的發展。二是擴大數字經濟規模，提高市場競爭力，以5G、物聯網、人工智能等為核心，推動數字產業市場化、規模化、產業化應用，同時以數字技術賦能傳統行業，提升產業數字化水平，提高產業的自動化、智能化、數字化程度。三是加強數字化治理水平，完善頂層設計與基層探索相結合的治理機制，推動數據要素確權機制與市場交易機制的完善，統籌政治、經濟、社會、文化、生態等多方面政策，打造公開、公平、公正的數字治理空間。

4.3.3 建立開放的數字營商環境，打造數字經濟雙循環發展格局

構建新發展格局的重要任務是增強經濟發展動能，數字經濟是構建雙循環發展格局的有力支撐。福建省在地理位置、交通運輸、文化歷史、技術基礎、產業生態、政策體系等多方面具有優勢，在內循環上，充分發揮省內領軍企業數字經濟示范效應，加強地區產業之間互補效應，推動數字產業補鏈、強鏈、固鏈，打造數字經濟與海洋經濟、綠色經濟一體化的協同發展模式，形成特色的海洋數字經濟、綠色數字經濟等產業集群發展模式；構建跨區域協同發展新機制，推動區域之間生產要素集聚流通，打通粵閩浙區域之間資本、技術和人才連接方式，加強福建與長三角、粵港澳、京津冀間交流協作。在外循環上，依托國家“海上絲綢之路”倡議，提升省內企業與共建“一帶一路”國家的經貿水平，培育推廣跨境電商數字貿易新模式，加強與其他國家地區在人才培養、技術合作、經貿交易等多維度的合作關系。通過數字技術可以促進國內和國際各類資源要素流動、幫助市場主體重構組織模式，幫助產業打破時空限制，提高產業鏈韌性，延伸產業鏈價值鏈，形成福建數字經濟國內外雙循環格局。

4.4 福建省數字經濟發展的保障措施

4.4.1 進一步加強數字經濟協同發展頂層設計

一是由省政府統籌推進數字經濟建設，在頂層設計方面及時統一研究部署全省數字經濟發展的路線圖，規范和引導各地區數字產業化和產業數字化、數字治理和數字貿易發展，統籌推進建立有區域特色優勢的數字經濟發展模式。二是結合福建產業發展需求，深入銜接國家粵港澳大灣區、長三角一體化國家重大區域戰略，在數字技術方面進行對接合作，壯大福建數字經濟發展規模。三是聚焦核心電子元器件、基礎軟件、核心工業軟件等關鍵核心技術，結合福建省區域優勢資源進行合理有效配置，提升福建省數字技術創新水平，促進福建經濟轉型升級。

4.4.2 持續推進數字經濟政策服務手段創新

一是深化大數據、區塊鏈等數字技術在政務服務中的應用，提高政府在問題研判、政策設計、落地實施過程中精準服務的水平，分類梳理不同企業提出的不同需求，提升政府服務水平，優化數字營商環境。二是建立福建特色數據交易體系，出臺福建省數據要素基礎制度及配套政策，加快完善數據要素市場化配置，促進數據安全高效流通和使用。三是深化數字治理，推動建立以數據為紐帶的區域部門協同治理機制，通過人工智能、大數據等數字技術實現跨區域跨部門的數據互聯互通，創新工作協同聯動模式，提高政府快速響應能力。

4.4.3 強化人才保障能力

一是健全人力資源市場體系。在中國海峽人才市場基礎上，在人才公共服務、招才引智公共服務方面繼續加大投入力度，打通人才培養和服務中的堵點，加快建立福建數字經濟人才市場。二是升級海外人才服務能力。抓住海外人才回流趨勢，制定海外創新人才引進專項政策和創新創業配套政策，為人才在落戶、醫療保障等方面提供便捷服務，建設海外青年人才創業投融資服務平臺，推動數字科技創新成果轉化并在福建落地。

4.4.4 構建安全保障體系

一方面，建立數據安全防護制度。制定在能源、通信、公共服務等重要行業的關鍵信息基礎設施領域數據安全使用規范制度，分級分類制定數據在全生命周期里的責任主體和管理標準，提升數據安全管理水平；提升網絡安全監測預警能力，完善數據安全應急響應聯動機制，在重要領域常態化開展網絡信息安全檢查、風險評估和隱患排查等基礎性工作。另一方面，加快信息安全技術攻關和產業發展。加大數據安全技術、安全可靠服務器、海量高可靠性存儲設備和高性能安全網絡設備等產品的核心技術研發投入，推動重點領域的數據安全監測、加密傳輸、訪問控制、數據脫敏等產業化發展；鼓勵使用國產先進技術產品，加快福建信息安全和軟件產品進入國家推廣目錄。

注：

1）“四化”即到二〇二五年，新時代“數字福建”建設基本實現數字政府智治化、數字經濟高端化、數字社會智慧化、數據要素價值化，成為全方位推進高質量發展超越的強大引擎，成為數字中國建設樣板區。“四高”即高標準打造協同高效的數字政府，建成數字政府改革先行省；高質量發展融合創新的數字經濟，建成數字經濟創新發展示范省；高品質建設共治共享的數字社會，基本建成共同富裕美好生活首善省；高水平構建賦智賦能的數據體系，基本建成數據強省。