國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》的通知

（發(fā)改社會〔2023〕699號 2023年6月8日）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源廳（局）、國資委，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行：

為貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”的問題，推動產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院有關(guān)決策部署，按照《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》有關(guān)要求，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，不斷延伸教育鏈、服務產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，加快形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強大人力資源支撐，制定本方案。

一、行動目標

統(tǒng)籌推動教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新搭建產(chǎn)教融合平臺載體，接續(xù)推進產(chǎn)教融合建設(shè)試點，完善落實組合式激勵賦能政策體系，將產(chǎn)教融合進一步引向深入。到 2025年，國家產(chǎn)教融合試點城市達到50 個左右，試點城市的突破和引領(lǐng)帶動作用充分發(fā)揮，在全國建設(shè)培育 1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。

二、重點任務

（一）推動形成產(chǎn)教融合頭雁效應

1.培育遴選產(chǎn)教融合試點城市

梳理總結(jié)首批國家產(chǎn)教融合試點城市經(jīng)驗做法，啟動遴選第二批30個左右國家產(chǎn)教融合試點城市，推動產(chǎn)教融合試點城市出臺扎實有效的改革舉措，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵各地培育遴選一批省級產(chǎn)教融合試點城市，建立產(chǎn)教融合試點城市體系。國家產(chǎn)教融合試點城市優(yōu)先考慮從省級產(chǎn)教融合試點城市中產(chǎn)生。

2.在重點行業(yè)深度推進產(chǎn)教融合

在新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務業(yè)等行業(yè)，深入推進產(chǎn)教融合，培養(yǎng)服務支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技能技術(shù)人才。在試點城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，打造一批高水平產(chǎn)教融合行業(yè)協(xié)會和促進會，推動行業(yè)組織更好融入產(chǎn)教融合改革。

3.培育建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)

加大產(chǎn)教融合型企業(yè)孵化培育力度，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)認定標準。啟動遴選第二批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，從央企、地方國企、實力突出的民企、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)中，遴選打造相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)教融合改革的領(lǐng)軍企業(yè)。引導各地加快培訓地方產(chǎn)教融合型企業(yè)，按時完成全國1萬家以上的總體任務。完善產(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫，制定符合本地區(qū)實際的認定標準，建設(shè)培育本地區(qū)產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（二）夯實職業(yè)院校發(fā)展基礎(chǔ)

4.系統(tǒng)評估項目實施效果

對“十四五”教育強國推進工程職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目實施情況開展中期評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整相關(guān)儲備院校和項目。

5.擴容產(chǎn)教融合儲備項目

在“十四五”教育強國推進工程儲備項目庫中，新增 200 所左右高職院校和應用型本科院校，對納入儲備項目庫且符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目通過中央預算內(nèi)投資予以重點支持。

6.完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置

鼓勵引導職業(yè)院校，優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設(shè)護理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵學校開設(shè)更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。

（三）建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地

7.加大實訓基地支持力度

通過“十四五”教育強國推進工程，安排中央預算內(nèi)投資支持一批產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè)，提升職業(yè)院校產(chǎn)教融合實訓水平。高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃《綱 要》提出的“建設(shè) 100 個高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實訓 基地”的重大任務。

8.引導實訓基地建設(shè)方向

安排中央預算內(nèi)投資時，優(yōu)先考慮先進制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域以及護理、康養(yǎng)、托育、家政等領(lǐng)域的實訓基地建設(shè)，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實習實訓、員工培訓、產(chǎn)品中試、工藝改進、技術(shù)研發(fā)等。

9.優(yōu)化實訓基地建設(shè)流程

支持有條件的地方建立多部門聯(lián)合審批“綠色通道”，優(yōu)化職業(yè)院校項目建設(shè)審批流程，強化要素保障，促進職業(yè)院校項目建設(shè)便利化。

（四）深化產(chǎn)教融合校企合作

10.豐富產(chǎn)教融合辦學形態(tài)

支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，共建重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，服務地方中小微企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)。推動職業(yè)院校在企業(yè)設(shè)立實習實訓基地、企業(yè)在職業(yè)院校建設(shè)培育培訓基地。推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院，延伸職業(yè)院校辦學空間。

11.拓展產(chǎn)教融合培養(yǎng)內(nèi)容

引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設(shè)計、課程設(shè)置、實習實訓，實行校企聯(lián)合招生、開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。支持企業(yè)接收學生實習實訓，引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設(shè)立學徒崗位。

12.優(yōu)化產(chǎn)教融合合作模式

支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產(chǎn)業(yè)學院。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，通過企業(yè)資本投入、社會資本投入等多種方式推進職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學并享有相應權(quán)利。

13.打造產(chǎn)教融合新型載體

打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體，在重點行業(yè)和領(lǐng)域打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。發(fā)揮職教集團（聯(lián)盟）、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體作用，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進高質(zhì)量就業(yè)。

（五）健全激勵扶持組合舉措

14. 制定出臺支持政策文件

在全面梳理現(xiàn)有支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策舉措的基礎(chǔ)上，針對產(chǎn)教融合發(fā)展中存在的問題，研究創(chuàng)新激勵扶持舉措，形成指導性政策文件，進一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，支持地方出臺符合本地實際的落地政策。

15.加大金融政策扶持力度

國家發(fā)展改革委加大向金融機構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度。鼓勵銀行機構(gòu)按照“風險可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則支持產(chǎn)教融合項目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。引導保險機構(gòu)開發(fā)產(chǎn)教融合相關(guān)保險產(chǎn)品。支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券，重點用于實訓基地建設(shè)。

16.加大投資政策扶持力度

通過“十四五”教育強國推進工程，安排中央預算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè)，高職院校和應用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過3000萬元。將符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。

17.加大財稅政策扶持力度

產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

18.加大土地政策扶持力度

企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)院校、高等學校的建設(shè)用地，按教育用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。探索采取長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供地。

19.加大信用政策扶持力度

加大產(chǎn)教融合型企業(yè)信用信息歸 集力度，開展行業(yè)信用評價，對評價結(jié)果好的企業(yè)，在例行檢查、專項抽查中減少檢查頻次，在上市融資、政府資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持政策、評優(yōu)表彰、政務事項辦理等方面予以優(yōu)先或便利，并通過“信用中國”網(wǎng)站集中公示宣傳。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部會同有關(guān)部門牽頭推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動。各地發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障等部門要健全協(xié)調(diào)機制，將各項任務分解到位、落實到人、責任到人。

（二）營造良好氛圍

召開職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。組織遴選并編輯出版職業(yè)教育產(chǎn)教融合典型案例，推介有關(guān)地方、學校和企業(yè)的經(jīng)驗做法。挖掘宣傳基層和一線技術(shù)技能人才成長成才的典型事跡，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

（三）強化經(jīng)驗推廣

各地推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合，特別是建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的有效措施，要及時在省域范圍內(nèi)推廣。具有重大示范效應的改革措施，及時向國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部等部門報送。對實踐證明行之有效、可以上升為制度性成果的，及時總結(jié)提煉，并推動修改完善相關(guān)政策和制度，符合條件的在全國復制推廣。