管護有了“保單”唱響豐收凱歌

顧士剛/江蘇省睢寧縣委宣傳部 李雪松/江蘇省睢寧縣農業農村局

農保等方巡查高標準農田工程設施

秋熟季節，江蘇省睢寧縣李集鎮徐廠村連片的稻田，層層稻浪中泛起點點金黃。“水渠及時維修好了，解決了多年供水不足問題，我們由直播稻改成機插秧，每畝能多收200斤……”徐廠村黨支部書記邵允品高興地說。秋日的沙集鎮大顧村，筆直的水泥機耕路修到田邊，通水渠道修葺一新，綠化樹木隔壟相望。“旱能灌澇能排，路通渠暢，還有人管護，俺們的腰包也越來越鼓，生活在這里感覺特別幸福……”大顧村群眾臉上堆滿幸福。

“睢寧已建成并上圖入庫的高標準農田面積119.43萬畝，從2021年開始，以‘管護保險’為突破口，有效解決了‘重建輕管、管護經費落實難’等問題，讓高標準農田一直高標準，糧食產量提高了，農民種糧的信心提高了。”睢寧縣農業農村局局長韓超說。

一張保單，高標準農田將一直“高標準”

2021年9月15日，睢寧縣農業農村局與人保財險徐州睢寧支公司成功簽下全省首單高標準農田建設工程質量責任保險，為睢寧縣2020年已建的11.4萬畝高標準農田提供工程質量風險和管護維修保障340余萬元，填補了江蘇省在高標準農田建設領域的保險空白。睢寧縣農業農村局會同當地人保公司在全省率先開展工程質量潛在缺陷責任保險試點，探索“工程維護+保險管護”管護機制，實現了項目實施后有人用、有人管、有錢修、有效益。進一步探索完工履約保證保險、農民工工資支付履約保證保險等多種險種，努力實現覆蓋農田建設管理全過程、多要素、多環節的管理模式。

睢寧人保利用全縣各鎮（街道）營銷服務部人員、農險專員、農保員對2020年度高標準農田項目已建工程進行日常巡查，引入第三方工程風險管理公司共同參與。高標準農田項目工程出現損毀后，由農保員及時通知項目鎮村，并上報睢寧人保公司，對損壞程度和修復成本即時定損；委托鎮水利站等施工資質單位進行維修，睢寧人保派員對工程維修質量進行監管；修復后經驗收合格，人保公司將維修費用撥付至工程維修方。農保員常態化巡查，主動發現問題，把問題解決在最初端。

“在轄內高標準農田建設中引入保險，等于給工程質量又上了一道保險，解決了高標準農田重建輕管的痛點。”睢寧人保總經理何偉表示，將保險公司引入工程質量監督體系，實現雙重監理，采用現場監督、工作檢查等方式保證監理工作高標準開展，完善在建工程建設質量管理流程，實現“項目建設與工程管護機制同步設計、同步建設、同步落實”。睢寧縣農業農村局相關人員稱：“有了人保財險公司承擔風險損失，就等于有了‘定心丸’。農業農村部門全程管理好項目工程建設，除協調各方關系外，還需承擔工程質量的社會監管及輿論壓力，整體工作任務重、壓力大。工程建成后將大大助力構建獨具睢寧特色的現代農業。”

一面錦旗，高標準農田設施不斷提質升級

6月15日上午，沙集鎮大顧村村民59歲丁秀俠和73歲仝澤江將一面繡有“心系百姓、為民解憂”的錦旗送到人保財險徐州睢寧支公司，對其迅速解決百畝農田灌溉問題表示感謝。

據了解，沙集鎮大顧村一段約500米的高標準農田水渠由于年久失修，渠道自然老化、損毀、泥沙淤積，灌溉不暢，該渠道保障著附近上百畝的農田灌溉，眼看著夏收夏種即將來臨，水源無法引灌到農田之中，承包村民發了愁。5月20日，人保財險睢寧支公司高標準農田管護隊伍在巡查中及時發現了這一問題，立即協調農業農村局專家和維修施工單位，快速進行現場查勘、制定維修施工方案，及時進行了維修，僅用不到兩周時間，趕在農忙之前將水渠修復好，保障了夏種農田灌溉。“沒想到這么快就幫我們修好了水渠，黨的政策好啊，真幸福！如今惠農政策一年比一年好，農村‘軟硬件’設施不斷提質升級，村里新農人也越來越多，種糧人有決心更有信心把飯碗牢牢端在自己手上。”村民激動地說。

按照“市場手段與政府補助相結合”的原則，以“誰受益、誰負擔”和“以工程養工程”的方法，鼓勵多形式、多渠道籌集管護經費，睢寧縣農業農村局將2020年項目決算審計結余資金540余萬元轉為高標準農田工程運行管護資金，用于全縣已建高標準農田工程的維修及管護。為了高質量做好高標準農田管護保障工作，人保財險徐州睢寧支公司成立了10人組成的管護隊伍，嚴格按照國家高標準農田建設項目規范進行維修工作并跟蹤維修質量。截至目前，人保財險徐州睢寧支公司為睢寧縣已建23萬畝高標準農田提供風險保障額度3.5億元，累計巡護200余次、修復50多處，賠付金額100余萬元。

一組數據，高標準農田一直增收高產

睢寧縣可耕地面積153.44萬畝，2022年,全縣糧食生產實現“十九連豐”,總產量連續多年穩定在18億斤以上，2023年夏糧8.8億斤，秋季也獲得豐收。

2022年6月4日，“ 畝 產755.3公斤！這是江蘇省淮河以北地區稻茬小麥高產新紀錄。”睢寧縣凌城鎮高標準農田稻茬小麥示范片實割實測現場，農業農村部小麥專家指導組組長、揚州大學郭文善教授宣布收割測試結果，稻田承包戶陳宏尚激動不已，“再也不用擔心，渠壞了不能及時修，耽誤農時了，只要給村里反映一下，或給人保巡護員打個電話，立馬就有人來解決問題了。”

2023年6月11日下午，郭文善教授等多位農業專家在完成江蘇省小麥現場實收測產后說道：“睢寧縣現代農業（稻麥）185高產攻關田畝實收測產744.3公斤，位居2023年全省小麥（稻茬）單產水平第一位；凌城鎮勝利村示范田畝實收測產732.3公斤，位居全省小麥綠色高質高效創建示范片單產水平第一位！”“種莊稼就像繡花，高標準農田里要科學種田，打破過去‘靠天收’慣性思維，爭取明年創造更高的紀錄。”聽到專家測評結果，65歲徐州種糧大戶陳宏喜笑顏開，自己在凌城社區承包200畝土地，其中160畝土地進行稻麥輪作，他真真切切地嘗到了高標準農田的“甜頭”。

目前，睢寧建成耕地質量監測站（點）14個，新增灌溉面積12.84萬畝，改善灌溉面積20.14萬畝，新增除澇面積4.3萬畝，改善除澇面積22.26萬畝，新增農田防護林面積5.02萬畝，新增節水灌溉面積5.24萬畝，年節約水量1492.02萬方，糧食畝均增產近50公斤，增加農民就業崗位700余個，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。