沭陽農業農村信息化建設的成效與思考

杜建軍 吳 靖/江蘇省沭陽縣委研究室 殷建珍 王洪元/沭陽縣農業農村局

江蘇省沭陽縣近年來以國家級“互聯網+”農產品出村進城試點縣為契機，扎實推動農業上“網”、數字進“村”、“智”富有招，獲“全國電子商務促進鄉村振興十佳縣域城市”“中國縣域電商競爭力百強榜”“全國農產品電商百強縣”等稱號。近期，沭陽縣委研究室成立聯合調研組，圍繞沭陽農業信息化建設情況開展了專題調研，總結經驗、剖析問題并提出對策建議。

信息化賦能，“三農”轉方式增效能

農業：從“會種田”到“慧種田”，信息化賦能讓“智慧農場”成為現實圖景。沭陽縣堅持將物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G 等信息技術與農業重大項目建設深度融合，為全縣農業現代化發展注入“數字基因”。一是基建成為新農本，智慧農業從“憧憬”走向“現實”。完善電商快遞物流園、電商集聚區、網紅直播帶貨銷售展示廳等農業信息化基礎設施，健全農業生產供應鏈、運營服務和支撐服務體系，先后建成規模糧食生產、設施花卉等28個農業物聯網技術應用示范基地，規模設施農業物聯網技術應用面積占比達 25%，位居全市首位。二是數據成為新農資，傳統農業從“泥里”飛入“云端”。沭陽建成縣級大數據中心，構建“1+5+N”智慧農業信息體系，推動花木生產管理效率提高15%、效益增加8%。沭陽縣農業農村局與移動公司聯合打造的藝森園盆景工匠孵化中心，創新了盆景孵化“指揮部”的“一中心”統攬、盆景托管和盆景直播的“二場景”創新以及盆景商城、匠人課堂、數字展廳的“三平臺”賦能，實現盆景產業智能化在線，讓數據在產業中“活起來”。三是科技開辟新農田，花木產業從“單一”轉至“多元”。作為華東地區最大的花木種苗繁育中心之一，扎實推動產品結構由單一花卉苗木向花鳥魚蟲石轉變，開發干花配件、花木盆器、園藝資材、快遞包裝等配套產品，開發涉花化妝品、風味食品、精油花茶等高附加值產品，目前全縣擁有各類種質資源6500多種。

農民：從“新農民”到“興農民”，信息化賦能讓“線上經濟”迭代升級。構建“花木+電商+直播”產業模式，先后建成縣電商運營服務中心1個、綜合性電商集群10個，花卉直播全國占比1/3，擁有4.5萬多家花木盆景電商，從業人員達35萬人，2022年全縣花木電商銷售額超240億元。一是打造直播電商集聚區，“云上花市”購銷兩旺。扎下鎮藝森園盆景直播中心占地1100余畝，直播中心通過集中競拍場景方式吸引周邊300余戶盆景大戶、400余名網紅在淘寶、抖音等10多個平臺同步直播，日均銷售額達30萬元，年銷售額超1億元。二是精塑花鄉沭陽金招牌，“中國花谷”誠待天下。花木盆景種植面積約占全國1/12，每秒有15.8件快遞從沭陽發出。綠色的“誠信標簽”是沭陽縣推進花木電商誠信體系建設的首創性舉措，標簽上標注著監督電話以及投訴平臺小程序，從“失信”源頭對商戶進行監督。2022年以來，累計發放誠信標簽超5.2億張，網民滿意度達90%以上。三是開創農民培育新局面，“技能助農”遍地開花。依托淘寶大學等載體，開展花卉園藝師、園林綠化工、盆景工培訓；探索花木盆景類專業人才職稱改革，制定花卉種植專業人才職稱評價標準，開通鄉土人才職稱評價綠色通道，拓寬花木類鄉土人才職業發展通道。已累計培養花木產業帶頭人0.82萬名、農業經紀人3.6萬名、花木專技人才13.8萬名，獲批省級鄉土人才大師工作室3個、示范工作室1個。

農村：從“傳統型”到“現代型”，信息化賦能讓“數字鄉村”呼之欲出。沭陽縣通過集聚數據資源、發揮數據作用、運用數據效應，獲評全國縣域數字農業農村發展先進縣，擁有16個“淘寶鎮”，是全國最大的農村淘寶村集群之一。一是“數字”提高生產能力。堰下村花農通過數字化管理中心可隨時查看最新物流、苗木價格等信息，以及大棚溫度、土壤濕度等狀況，適時進行控溫、控濕、用肥、用藥，為花木提供“精準”服務。2022年全村花木產業生產總值5.15億元，同比增長15%。沭陽縣413個涉農村居建成“益農信息社”，為農業企業和廣大農戶提供農業咨詢、農產品交易等服務。二是“數字”點亮幸福生活。沭陽縣打造了集生活、生產、惠農政策等功能的數字化“服務臺”，農戶可通過“一碼兩端一中心”，及時了解村情村務、發布家政供求信息、參與社會治理，并可享受生活繳費、網上買菜等服務。三是“數字”放大治理效能。掃一掃農戶家門口牌子上的二維碼，訪客可以“碼上”看農戶信息、網店信息等，管理員可以“碼上”處理農戶咨詢、申請等，也可對“黨員戶、電商戶、建檔立卡低收入農戶和一般農戶”進行分類管理，初步構建智慧社區、網格化管理、便民服務有效融合、互為補充的“線上+線下”基層治理體系，實現基層“治理”向“智理”轉變。

找短板弱項，全面把脈查問題

沭陽縣農業信息化建設工作雖然取得了階段性成效，但也面臨著一些問題與挑戰。

農業信息基礎不強。互聯網覆蓋面有缺口，截至2022年底，沭陽縣互聯網寬帶接入用戶占常住人口比重僅為34.12%，分別低于全市、全省9.35、18.16個百分點，差距較為明顯。此外，5G 覆蓋不平衡現象仍然存在。農業信息化建設資金投入相對不足。縣級財政無農業信息化專項資金，只有部分重大農業項目有獎補資金。

農業信息人才缺乏。據統計，沭陽縣從事信息傳輸、計算機服務和軟件業的農民總數為2929人，占鄉村人口比重0.2%、僅為全省平均水平的20%。政府農業服務人員數量不足，無論是縣級、鄉級農業信息化專業服務人員均缺乏。企業及第三方機構農業信息化人才不足，調研組走訪了沭陽牧原農牧有限公司、宿遷市立華牧業有限公司，牧原公司在沭陽共3個廠區，平均每個廠區只有2人從事信息化工作等等。

農業信息服務相對滯后。信息服務針對性不強，信息服務宣傳推廣有待提升。沭陽縣注冊農技耘APP 用戶為13016戶，占鄉村戶數347672戶的3.7%、低于全市0.7個百分點。信息服務主動性不足，不少企業由于缺乏資金等原因，投入進行數字化改造的積極性不高。調研組走訪了江蘇國明農業開發有限公司、江蘇鴻豐生物科技有限公司等10余家企業，只有沭陽牧原農牧有限公司投入3000萬元，用于建設豬舍環境智能化、養殖云平臺等信息化設施。

農業信息利用不足。農業信息資源服務能力不足，調研中發現，目前各級政府對農業信息化建設的資金投入均不足，導致農業信息化服務能力不夠。農業信息資源統籌機制尚不健全，不同層級部門的農業信息資源，因為建設早、沒有統一標準、標準單一等原因，信息系統相互之間沒有融合。調研組走訪了沭陽縣的9個農業物聯網項目現場，有3個農業物聯網項目視頻無法播放。

高質量發展，打破瓶頸開“處方”

堅持全方位統籌，發揮基礎設施支撐和引領作用。強化頂層設計，在制定全市信息化發展規劃時，適當向農業信息化傾斜，超前謀劃5G 基站等基礎設施布局，有計劃補齊信息化基礎設施短板。大力推進北斗衛星導航系統和農業遙感技術在農業農村的應用。加大資金投入，充分發揮政府資金引導作用，探索出臺相關政策鼓勵引導農業新型經營主體向智慧農業轉型，并對基于5G 的數字化、網絡化、智能化基礎設施改造適當給予補貼、獎勵。鼓勵社會組織、龍頭企業、農村專業合作經濟組織等參與農業信息化建設，進一步拓寬資金投入渠道。示范推廣“數字堰下”，在“1+5”的基礎上繼續加大數字鄉村建設，推動“互聯網+”黨建發展、村務財務網上公開、農村集體經濟和集體資產數字化管理。重點推進數字技術在民生保障、社會管理、安全管理等方面示范應用，強化鄉村社會管理能力，加快縮小城鄉“數字鴻溝”。

堅持一體化培養，推動信息人才“量”“質”齊升。加強人才隊伍建設，統籌利用農培站、涉農高校、職業院校、農業科研院所、農技推廣機構等教育培訓資源和農民合作社、農業企業等市場主體，多渠道多形式推動產學研深度融合，加快構建農業信息人才“蓄水池”。市級建立支持機制，協調科研院所（大學）幫扶支持縣（區）在科研、技術、人才方面融合發展，推動農業數字化轉型。創新人才評價方式，積極開展鄉土人才培養評價行動，落實鄉土人才職稱考核認定機制，推行“培評一體”模式。貫通鄉土高技能人才與專業技術人才發展通道，構建產教培融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系。鼓勵企業開展人才自主評價，培育具有優秀品質、高超技藝和創新精神的技能人才隊伍。探索建立“技能銀行”，逐步完善崗位需求發布、優質課程鏈接、技能評價考核、培訓補貼政策推送、就業崗位自動推薦等功能，建立個人終身職業技能培訓檔案。激活鄉村數字化發展潛能，推動數字技術與鄉村特色產業深度融合，發展創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業等新業態，促進游憩休閑、健康養生、創意民宿等新產業發展。深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程，推動數字農業企業打造綜合性農業科技成果轉化網絡平臺，強化數字農業關鍵技術模式集成創新和示范推廣。

堅持全方位服務，促進信息體系快捷和扁平高效。加快現代信息技術與農業深度融合，實施數字農業建設工程，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術在農業領域的應用，建設物聯網技術應用示范基地，推進設施農業智能化、建設智慧農場，推進生產管理智能化。探索“互聯網+小農戶”發展模式，加強農產品冷鏈物流設施信息化建設，利用信息網絡平臺提供生產性服務。用足用好農業信息服務體系，完善農業科技創新應用信息服務平臺和農業科技成果轉化網絡服務體系。利用市、縣、鄉、村四級網絡，充分釋放以市農業農村大數據平臺為基礎、縣農業信息中心統籌、鄉鎮農村工作局具體實施、村農業服務人員擴效的農業信息服務體系效能。健全完善市場監管信息服務體系，強化農業監測預警，為生產經營者提供有效信息服務，為政府部門決策提供數據支撐。持續深化農產品和生產資料市場監測、質量監管、信息服務等機制，并創新提供形式多樣、內容豐富的智能咨詢服務。建立農產品質量安全追溯體系，發展綠色農業，打造農業知名品牌。探索運用多維農業信息服務方式，有效滿足農民獲取信息、利用信息的內在需求。

堅持政府主導，推動農業信息共享和高效利用。加強農業農村信息化服務平臺建設，推動農業農村信息化服務平臺和應用系統整合，推動農業農村政務服務網上辦、馬上辦、少跑快辦，建立農業農村市場信息發布系統。建立健全市級涉農業務協同推進機制，推動產學研用一體化發展，建立農業農村數字經濟產學研用一體化技術創新體系和戰略聯盟，集成農業資源配置、農業生產、農業科技、市場需求、價格水平、生態環境、氣候條件、政策動態等涉農環節和相關產業信息，全方位推動信息資源統籌使用。健全完善農業信息資源共享機制，實施農業農村數據資源共享開放工程，整合現有農業農村數據資源，打破地區、行業和部門分割，消除“數字孤島”。強化提升數據安全保障能力，筑牢可信可控的數字安全屏障，加強政務云、數據中心安全防護產品配備，集成應用防火墻、入侵檢測、入侵防御、殺毒等功能，切實維護網絡安全，增強數據安全保障能力，提升個人信息保護水平。