RCEP全面生效為亞太區域合作帶來紅利

RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地于2021年1月開工，相關建設正在推進。

郭延軍（外交學院亞洲研究所所長、研究員）：在當前貿易保護主義抬頭和大國競爭加劇的背景下，亞太地區國家能夠建立起全球規模最大的自由貿易區——《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），并能如期全面生效，表明區域國家有共同發展和推動更高水平開放的強烈意愿。這不但是多邊主義的勝利，更為區域合作帶來了政治與政策雙紅利。

為亞太區域合作提供巨大政治紅利

對于區域合作的驅動力，一般有兩種解釋。一是“危機驅動”。如1997年亞洲金融危機催生了東亞區域合作，區域國家通過建立包括金融領域在內的一系列合作機制和平臺，維護了本區域金融穩定，推動了區域一體化的發展。隨著危機消退，區域合作進入了一段較長時期的平穩發展期，但同時沒有“危機”的合作使得區域合作出現動力不足的問題。二是“愿景驅動”。沒有了“危機驅動”，加之大國競爭背景下的不同合作機制間競爭對區域合作帶來的負面影響，亞太國家區域合作的信心與動力均出現下降。這時就出現了“愿景驅動”，即東亞區域內國家通過提出遠景目標以及各種合作倡議，凝聚合作共識、形成共同愿景，推動區域合作的發展。但是，在當前大國博弈加劇的背景下，特別是隨著美國“印太戰略”的持續推進，亞太區域合作進程中的安全導向和結果導向日趨明顯，這在一定程度上解構著區域國家開展合作的共同愿景，區域國家對于區域合作發展前景的擔憂不斷上升。

回顧亞太區域合作的歷史，不難發現，合作進程之于結果的重要性。各國在合作進程中所秉持的不干涉內政、協商一致、注重各方的舒適度、靈活性以及包容性等原則，是區域合作不斷取得成功的重要經驗，也是區域合作進程在當前大國博弈背景下仍沒有中斷的原因所在。區域合作所表現出的這種韌性，則來源于區域進程背后的第三種驅動力，即“發展驅動”。區域國家普遍認識到，加強區域合作之于實現本國社會經濟發展的重要意義，特別是以貿易、投資和產供鏈合作為重點的區域合作安排，不但可以助推本國發展目標的實現，還可以促進在亞太形成一個更為穩定、互聯、互助的區域，從而有效減少經濟發展的不確定性。

RCEP的建成和全面生效，為亞太發展合作注入了新的動力，進一步強化了“發展驅動”型的區域合作。可以說，以RCEP為代表的亞太區域合作機制和框架，對于對沖當前美國安全導向、結果導向的“印太戰略”具有重要意義，為區域合作提供了巨大政治紅利。

為亞太區域合作創造更多政策紅利

除關稅減免規定之外，RCEP還為自由貿易區（FTA）規則和標準的升級、區域內市場信心的提升、中小微企業發展和數字經濟創新等創造了更多政策紅利。

提升FTA規則和標準。RCEP的規則既包括傳統FTA的內容，又包括新的政策創新。RCEP提升了FTA規則和標準，并持續釋放出政策紅利。這主要體現在兩個方面：一是促進成員國內部改革。為有效履行并充分利用RCEP規則，成員國政府需參與國際技術標準的制定、調整與升級，建立完善的技術標準體系；企業也需積極參與所在行業的國際標準的制定與修改工作，提高企業競爭力。二是促進成員國之間規則與標準聯通。RCEP要求成員國鼓勵境內標準化機構在交換標準的信息、交換與標準制定程序相關的信息以及在有共同利益的領域進行合作。其中包括鼓勵成員國進行雙邊或多邊安排，減少技術性貿易壁壘，加強信息交流與合作，從而減少技術標準法規帶來的貿易障礙。此外，RCEP規則標準還有很大的升級空間，這將繼續釋放出更多的政策紅利。

提振市場信心。中國提出建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平。RCEP作為中國更高水平開放的重要平臺，更加注重規則、規制、管理、標準等制度型開放，形成和釋放制度開放新紅利，為推動更高水平區域合作奠定堅實基礎。RCEP對參與國的貿易投資和產業的促進作用，給市場注入了更大的信心。包括中國政府在內的各參與國政府，特別是地方政府，通過一系列政策創新和制度創新，為改善營商環境提供了政策和制度保障。更優的營商環境是更高水平開放的關鍵變量。例如地方政府建立的RCEP示范區，為政策紅利盡快落地提供了更大可能。市場對此反應也非常積極，市場信心也在不斷增強。

促進中小微企業的發展。RCEP第14章明確提出，要將中小微企業納入區域供應鏈的主流之中。這對于穩定地區供應鏈意義重大，中小微企業也將有更多機會融入區域價值鏈。中小微企業是RCEP區域最活躍的市場主體，占整個區域經濟活動的90%左右。RCEP對于中小微企業的貿易促進效應正在顯現。2022年1～8月，向RCEP區域國家出口的中國中小微外貿企業數同比增長36.4%。當前，中小微企業對RCEP規制的利用率仍然偏低，未來一方面應繼續加大對中小微企業的政策宣介，另一方面還需積極為中小微企業搭建一站式服務平臺。

促進數字經濟發展。根據聯合國的數據，全球數字貿易占服務貿易的比重從2011年48%提升到2021年63.6%，呈現快速增長的態勢。RCEP第12章電子商務的條款為區域數字貿易和投資的發展提供了政策和制度保障。中國的跨境電商貿易取得了高速增長。2022年，中國跨境電商市場規模為15.7萬億元，較上年大幅增長10.56%。跨境電商出口已占中國出口總額的77.25%，其中，跨境B2B（企業對企業）交易占比為75.6%，跨境B2C（企業對消費者）零售交易占比為24.4%。RCEP的電商零關稅政策以及爭端解決機制等規定，將為跨境電商貿易提供更大發展空間。RCEP規則對于提升區域內的數字投資也具有非常重要的作用。現在很多國家和地方都在探索如何利用RCEP的投資規則，培育數字產業鏈，建立智慧城市，并加強在工業互聯網、區塊鏈等領域的合作。