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新發(fā)展理念視域下西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

2024-01-18 02:07:36王一帆
經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2023年23期
關(guān)鍵詞:生態(tài)經(jīng)濟(jì)

王一帆

摘? ?要:中國(guó)西北地區(qū)年降水量較小、環(huán)境脆弱,長(zhǎng)期以來依賴高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),生態(tài)環(huán)境問題突出。近些年來,隨著生態(tài)保護(hù)政策的落實(shí)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題有所緩解。如何在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上,以新發(fā)展理念為指導(dǎo),破除發(fā)展阻礙因素,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民綠色生活質(zhì)量,是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展理念;西北地區(qū);經(jīng)濟(jì);生態(tài);協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào):F062.2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2023)23-0048-03

中國(guó)西北地區(qū)一般意義上指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五個(gè)省級(jí)行政區(qū),土地總面積約315萬km2,約占全國(guó)總面積的33%;截至2021年全區(qū)總?cè)丝?0 352萬人,約占全國(guó)總?cè)丝?.33%,是我國(guó)傳統(tǒng)意義上的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。相比較東部發(fā)達(dá)省份,西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱,容易在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視生態(tài)保護(hù),同時(shí)也存在對(duì)生態(tài)保護(hù)問題矯枉過正的風(fēng)險(xiǎn)[1]。長(zhǎng)期以來,經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)保問題如何兩相協(xié)調(diào)成為西北地區(qū)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展無法繞過的門檻。2015年,黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”,突出未來發(fā)展要遵循綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享五大原則。2020年,黨的十九屆五中全會(huì)報(bào)告指出,要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型,構(gòu)建人與自然和諧共生的新型現(xiàn)代化發(fā)展模式。新發(fā)展理念正是從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的角度,給予西北地區(qū)多維度解決經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新方法、新路徑。

一、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

(一)西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2021年,西北地區(qū)生產(chǎn)總值為144 776億元,約占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的5.6%,其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為8.6%、5.8%、4.9%,與東部地區(qū)有較大差距。

西北地區(qū)地處中國(guó)內(nèi)陸,地形地貌復(fù)雜,自然資源豐富,富含石油、煤炭、天然氣、鎳、鉑、鉀鹽等礦產(chǎn)資源,給西北地區(qū)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)帶來了優(yōu)勢(shì);同時(shí),西北地區(qū)氣候分明,森林、草原、湖泊、雪山等自然景觀繁多,并且西北地區(qū)歷史文化悠久,人文氣息濃厚,旅游資源比較旺盛,加以合理開發(fā),便能給西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,西北地區(qū)長(zhǎng)期依賴資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè),以采礦業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和能源供應(yīng)業(yè)為主。改革開放以來,西北地區(qū)依靠資源優(yōu)勢(shì),集中發(fā)展能源產(chǎn)業(yè),在以“西氣東輸”“西電東送”等重要政策的扶持下,為東部地區(qū)乃至國(guó)家發(fā)展作出貢獻(xiàn),同時(shí)也一定程度上帶動(dòng)了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入,加之能源產(chǎn)業(yè)資源枯竭,西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從依賴高耗能、高污染的能源產(chǎn)業(yè)向發(fā)揮本區(qū)自然資源、人文資源優(yōu)勢(shì)的第三產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)變。新冠病毒疫情期間,西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)也受到影響,雖有所下降,但未來發(fā)展勢(shì)頭依舊迅猛。

圖1? 西北地區(qū)生產(chǎn)總值第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成占比

(二)西北地區(qū)區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀

從生態(tài)自然角度來看,西北地區(qū)自然環(huán)境脆弱、恢復(fù)能力差。該地區(qū)多為大陸性氣候,降水稀少,蒸發(fā)量大,終年干旱,多數(shù)區(qū)域降水量不足200毫米,在新疆塔克拉瑪干地區(qū)、青海的柴達(dá)木和和西藏藏北高原地降水量均低于50毫米。自然環(huán)境一旦被破壞,將需要較長(zhǎng)時(shí)間恢復(fù),這之間經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的代價(jià)巨大。基于此,植樹造林、防風(fēng)固沙、保持水土成為西北地區(qū)一直以來實(shí)施的重大課題,隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程加快,西北地區(qū)不斷將植樹造林、保護(hù)生態(tài)與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行有效銜接,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙向聯(lián)動(dòng)。

從環(huán)境污染角度來看,西北地區(qū)長(zhǎng)期以資源產(chǎn)業(yè)為主,依賴高耗能、高污染工業(yè),對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重。隨著改革的深入,西北地區(qū)逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),資源利用率低、環(huán)境破壞大的產(chǎn)業(yè)逐步走向歷史。同時(shí),環(huán)保政策的推行和實(shí)施,改善了本區(qū)域發(fā)展模式,提升了人民環(huán)保意識(shí),大大降低了工業(yè)污染和城市污染[2]。盡管各地政府對(duì)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益之間關(guān)系的理解在不斷加深,但法律法規(guī)的不盡完善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)短板、交流合作的阻滯、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的緩慢艱難,使得一些地區(qū)仍然擺脫不掉以生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益、政績(jī)工程的現(xiàn)狀,這制約著西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程,阻礙區(qū)域現(xiàn)代化水平的提高,是西北地區(qū)亟待解決的問題[3]。

二、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的阻礙因素

(一)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足,企業(yè)生產(chǎn)方式落后

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力對(duì)于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保是至關(guān)重要的,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力關(guān)乎著該地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度和環(huán)境保護(hù)的效率。就地區(qū)而言,相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū),西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯落后,各個(gè)省會(huì)之間差異較大,發(fā)展極不平衡,環(huán)境保護(hù)能力良莠不齊,許多地區(qū)依舊進(jìn)行著粗放的生產(chǎn)方式,污染治理能力低下;就產(chǎn)業(yè)自身而言,因創(chuàng)新動(dòng)力不足,產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢,企業(yè)生產(chǎn)方式依舊落后,生產(chǎn)效率低下,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難,生態(tài)環(huán)境污染破壞得不到根本轉(zhuǎn)變,生態(tài)壓力較大[4]。

(二)區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出,忽視城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。西北地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),生產(chǎn)資料擁有量與東部地區(qū)有著較大差距;本區(qū)內(nèi)部各個(gè)省市發(fā)展也不平衡。受科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、對(duì)外開放程度等因素的影響,生產(chǎn)要素流動(dòng)受到限制,西北地區(qū)省市之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡正在加劇,生態(tài)環(huán)保問題的不平衡也正在凸顯,各地區(qū)生態(tài)保護(hù)進(jìn)程不盡相同,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展受限[5]。

(三)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,降低生態(tài)發(fā)展效益

加快建設(shè)或提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活的必要手段。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保意識(shí)等因素的影響,西北地區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面,環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施基本處于停滯階段。農(nóng)業(yè)污水排放、垃圾處理焚燒設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境美化等方面問題尤其突出。城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不盡完善,多數(shù)污水處理廠處于超負(fù)荷運(yùn)行,黑臭水體排查整治不到位,工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理不到位,生活垃圾處理不完善。這些問題依舊制約著西北地區(qū)生態(tài)發(fā)展的步伐,同時(shí)也蘊(yùn)藏著廣大的市場(chǎng)機(jī)遇,是西北地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機(jī)遇[6]。

(四)生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱,環(huán)保宣傳流于形式

西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度,關(guān)系著人民生活質(zhì)量和人民對(duì)政府政策的評(píng)價(jià);同時(shí)群眾綠色發(fā)展意識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)的提升,也關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程[7]。目前,西北部分地區(qū)還存在著生態(tài)環(huán)保科學(xué)知識(shí)欠缺、生態(tài)環(huán)保責(zé)任意識(shí)淡薄的情況,生態(tài)環(huán)保變成了口號(hào),沒有落實(shí)到具體的實(shí)踐中。特別在廣大農(nóng)村地區(qū),面臨著生態(tài)環(huán)保宣傳推廣難、人民接受程度差、生態(tài)審美水平低等問題。環(huán)保宣傳流于形式,只是附和政策熱度,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,難以給西北廣大地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久高質(zhì)量發(fā)展。

三、新發(fā)展理念下西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐路徑

(一)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

在新發(fā)展理念以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要素是投入效率的提高,隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不再符合地區(qū)發(fā)展要求,其產(chǎn)生的污染也成為地區(qū)環(huán)境治理的重中之重[8]。首先,以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要牢牢抓住“科技是第一生產(chǎn)力”這條主線,提升科技創(chuàng)新能力,鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保科技專利的研發(fā)和應(yīng)用,破解綠色生產(chǎn)的技術(shù)難題;其次,要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),將促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;最后,要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,將科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)相融合,利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展本地生態(tài)產(chǎn)業(yè),增進(jìn)生態(tài)民生福祉。

(二)以區(qū)域協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中要將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。西北地區(qū)要著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,一是要增強(qiáng)市場(chǎng)配置能力,促進(jìn)生產(chǎn)要素區(qū)域流動(dòng),逐步淘汰落后產(chǎn)能,助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)加速融合;二是要提高區(qū)域間綠色技術(shù)交流,提升對(duì)外開放水平,消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)壁壘,促進(jìn)地區(qū)間技術(shù)成果交流,打造西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和生態(tài)文明建設(shè)一體化,逐步推動(dòng)省市之間、城鄉(xiāng)之間區(qū)域協(xié)調(diào)。

(三)以綠色高效引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持以綠色可持續(xù)發(fā)展為前提。西北地區(qū)要擺脫“高能耗、高污染”的標(biāo)簽,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,就要摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境來賺取經(jīng)濟(jì)成績(jī)的老思想、老路子,營(yíng)造綠色創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,以“綠”帶“新”,鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū),組織建立屬地研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷體系,降低企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸和運(yùn)營(yíng)成本,提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力[9]。促進(jìn)企業(yè)向綠色化和生態(tài)化轉(zhuǎn)型。同時(shí),要加快建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,增加綠色基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量,提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量,深入廣大農(nóng)村地區(qū),將生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相融合,補(bǔ)足環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板,激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和群眾的綠色環(huán)保意識(shí),著力打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),提升綠色發(fā)展效率。

(四)以開放合作推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

西北偏遠(yuǎn)地區(qū)廣大,城市群落零星散布,城市聚合能力較差,開放合作成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。首先,要完善信息平臺(tái)建設(shè)合作機(jī)制,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),整合政府部門間、政企間、政企研三方合作機(jī)制,在生態(tài)領(lǐng)域降低技術(shù)交流、成果流通的成本,促進(jìn)綠色技術(shù)合作和交流,打造統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)共享、資源流通的新型合作模式;其次,要抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇,秉持開放包容的態(tài)度提升地區(qū)對(duì)外開放水平,考察沿線國(guó)家在能源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)成果,建立“一帶一路”綠色評(píng)價(jià)體系,提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸能力,開放國(guó)家間可持續(xù)發(fā)展交流,形成生態(tài)環(huán)境問題共商、生態(tài)環(huán)境共建、技術(shù)服務(wù)共享的跨境生態(tài)合作機(jī)制,因地制宜,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)以成果共享促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

成果共享是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵,要將區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中。實(shí)現(xiàn)成果共享,就是要建立區(qū)域間幫扶機(jī)制,通過對(duì)西北地區(qū)各省市發(fā)展特征和發(fā)展程度的考察,完善針對(duì)各地區(qū)幫扶項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì),要發(fā)揮西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊等核心城市輻射帶動(dòng)作用,以核心城市的快速發(fā)展帶動(dòng)周邊城市,提升城市聚合能力,使核心城市的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)動(dòng)能輻射更多偏遠(yuǎn)地區(qū),構(gòu)建有效的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制;要進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā),保障各地區(qū)技術(shù)、人才流通機(jī)制,以經(jīng)濟(jì)生態(tài)共建共享的理念為指引,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);要加快對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)問題的調(diào)整,以農(nóng)村地區(qū)特有的生態(tài)資源、農(nóng)村風(fēng)貌為發(fā)力點(diǎn),加快農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè),在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,合理開發(fā)自然資源,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),吸引在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),形成城鄉(xiāng)利益共享、成果共享的新局面。

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