經濟欠發達地區農村公共文化服務體系建設路徑探析

任百成

摘? ?要：經濟欠發達農村地區的公共文化服務體系建設面臨著公共文化服務舉措的針對性不強、基層文化服務中心管理維護體制機制不夠健全、公共文化服務基礎設施配置不夠完善、基層公共文化服務創新程度不夠等問題。究其原因，主要是主觀上重視程度不夠、客觀上政府支持力度不大。鑒于此，提出健全與完善欠發達地區農村公共文化服務體系的有效路徑，即加深基層干部對農村公共文化建設重要性的認識，加大財政支持力度，加強農村文化隊伍建設，探索運用融媒體等新型文化服務方式。

關鍵詞：經濟欠發達地區；農村公共文化服務體系；建設路徑

中圖分類號：Ｇ２５? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）23-0139-03

黨的十九大報告提出“要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”[1]。在經濟欠發達農村地區，由于經濟、社會、思想觀念等現實條件相對落后，公共文化服務體系建設存在著異于其他農村地區的困難和挑戰，加強經濟欠發達農村地區公共文化服務體系建設有效路徑的探索，對于豐富農民群眾的精神文化生活、提升農村精神文明建設水平、助推鄉村振興具有重要的理論價值和現實意義。

一、經濟欠發達地區農村公共文化服務體系建設存在的問題

（一）公共文化服務舉措的針對性有待增強

欠發達地區由于經濟發展相對落后，就業機會少，外出務工人員多，農村留守人口多為老人和兒童。政府部門雖然制定了統一的公共文化建設標準，但也缺少針對這種人口狀況的靈活應變機制體制，導致農村居民的需求未能得以切實滿足。以“文化三下鄉”為例，其服務對象多為留守老人和留守兒童，但所選影視作品或情節晦澀或立意較深，淺顯易懂的通俗文化作品較少，因此不能讓服務對象完全滿意。另外，在諸如送戲下鄉的基層文化演出中，對場地的選擇、場景的布置、群眾的召集等問題缺少實際的調研和考察，因此演出效果不夠理想。

（二）基層綜合文化服務中心管護機制不健全

基層綜合文化服務中心在管護機制上存在一些問題，其中最重要的是管理機制和人才培養機制。在管理機制方面表現為業務指導和行政管理脫節：基層文化服務中心需要縣區文化主管部門的業務指導，但縣區文化部門沒有行政領導權，很難進行有效監管；行政上接受鄉鎮的領導，鄉鎮政府工作極為繁雜，因而農村文化工作很難完全展開。以每年3萬元的文體科普活動專項經費為例，縣文化部門首先劃撥給鄉鎮財政所，鄉鎮財政所再劃撥給各個行政村，但縣文化部門的監管只能局限于賬面和圖文資料，對資金的具體使用過程難以進行有效監督。在人才培養機制方面，一方面由于農村基層地區條件相對艱苦，待遇和發展前途不如城區，因此很難吸引和留住優秀文化人才，即便有少數考入基層文化部門的公務員，也多因鄉鎮和上級部門的借調而離開，一些鄉鎮綜合文化中心工作人員只能身兼數職，勉強應對。另一方面，由于人才缺乏，基層文化人員往往身兼數職，加之縣區文化部門無法對他們直接進行管理，從而導致工作人員培訓困難。

（三）公共文化服務基礎設施建設力度尚需加大

整體來看，欠發達地區農村的文化服務設施不夠完善，健身場所、音響設備、健身器材或者部分缺失，或者損毀后沒有得到及時維護，導致基層群眾無法順利開展文化活動。以農家書屋為例，農家書屋是創新基層公共文化體系的重要舉措，為廣大人民群眾提供更豐富的知識和娛樂，但很多行政村的農家書屋建設效果并沒有達到預期：農家書屋剛建成時，很多農村居民由于好奇心和新鮮感積極借閱書籍，一旦新鮮感失去，他們便很少借閱，加之書籍更新不及時和書籍破損，農家書屋最終走向了落寞。

（四）基層公共文化服務創新程度不夠

農村公共文化服務要實現可持續發展，必須依靠創新驅動，欠發達地區由于創新人才的缺乏，公共文化服務存在創新能力較差、創新程度不足的情況。一是公共文化的供給側無法滿足基層文化需求，規模小、數量不足。二是公共文化服務內容單一、形式落后，農村居民的文化活動基本以在家中看電視為主，其他類型的文化活動較少。三是一些封建傳統糟粕在社區居民中傳播，比如低俗文化、邪惡宗教文化，影響了居民的身心健康以及兒童的健康成長。四是廣大居民較為喜聞樂見的文化活動仍然以娛樂活動為主，包括演唱會、文藝演出、電影放映等，對于棋類、知識培訓和技能培訓等新型文化活動認識不足且興趣較少。

二、現存問題的原因分析

從主觀方面看，是由于部分干部“重經濟建設，輕文化建設”錯誤思想的影響。由于我國長期處于社會主義初級階段，生產力不夠發達，因此“以經濟建設為中心”是我國必須堅持的基本國策。改革開放以來，特別是十八大以來，我國經濟建設取得了偉大成就，隨著人民群眾物質生活水平的極大提高，對精神文化需求提出了更高要求，這是農村地區不可忽視的重大變化。但是有些基層干部對這一重大變化重視程度不夠，在強調經濟發展的同時，一定程度上忽略了精神文化的同步發展。

從客觀方面看，是政府支持公共文化服務力度不夠。隨著物質生活水平的極大提升，農村居民對精神文化生活提出了更高要求，他們需要更完善的文化服務設施、更多更精彩的文藝演出、更豐富多樣的藝術輔導，而這一切在當前仍然主要依靠政府的財政支持。雖然有一些經濟實力較強的鄉鎮，可以依靠自有資金對公共文化建設進行一定程度的配套投入，但整體來說，政府財政撥款仍然是農村公共文化服務完善與發展的重要資金來源。由于經濟發展水平和部分領導干部思想觀念的限制，絕大多數農村地區的公共文化服務體系建設除了有限的財政撥款之外，并沒有更多的資金來源渠道。財政投入的不足使得鄉村基層組織在發展公共文化服務上顯得捉襟見肘，文化服務基礎設施的完善和文化惠民活動的開展難以有效推進，在很大程度上制約了人民群眾文化需求的滿足。

為了有效解決農村公共文化服務體系建設面臨的問題，縮小城鄉文化差距，2020 年10 月，黨的十九屆五中全會在對“十四五”時期文化建設進行部署時，明確提出“要提升公共文化服務水平，推進城鄉公共文化服務體系的一體化建設”[2]。這為協調推進城鄉文化發展，縮小城鄉文化差距，實現農村公共文化服務體系的跨越發展指明了方向。

三、健全與完善欠發達地區農村公共文化服務體系的有效路徑

（一）加深基層干部對農村公共文化建設重要性的認識

黨的十九大提出鄉村振興戰略，明確了鄉村振興必須推動農村經濟、政治、文化、社會和生態文明等多個方面的協調發展。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》也特別強調：“作為一種精神價值和生活方式，文化在鄉村振興中具有不可替代的重要作用。”[3]基層干部必須深刻領會鄉村振興的深刻內涵和文化建設在鄉村振興中的重要作用。理念是行動的先導，任何成功的實踐都必須有堅定且科學的行動理念來指導，領導干部、特別是基層領導干部首先要從思想觀念上重視農村公共文化服務體系建設的重要意義，在思想觀念上徹底掃除輕視農村公共文化服務體系建設的思想障礙，從而積極發揮自身的能動作用，認真調研，仔細謀劃，強力推動，通過農村公共文化的發展助推鄉村振興的實現。

（二）加大財政支持力度

推動欠發達地區農村公共文化服務體系建設最直接、最基本的措施就是加大財政支持力度。例如，2019年中央財政安排公共文化服務體系建設相關資金225億元，其中就專門安排資金16.9億元，用于貧困地區文化事業建設[4]。相應地，省、市級政府也應當重視并加大欠發達地區農村公共文化服務體系建設的力度。針對欠發達地區農村公共文化服務體系建設面臨的資金困難，一方面適當提升公共文化服務體系建設專項資金在全部財政支出中的比重；充分發揮地方文化特色優勢，積極向國家省市爭取專項扶持資金；采取適當激勵政策充分激發社會資金投入農村文化服務的積極性，盡量拓寬公共文化建設資金來源。另一方面，強化專項財政資金的合理分配，按照國家財政資金適當向農村傾斜的原則，統籌安排，確保農村公共文化服務基礎設施建設、人才隊伍培養的資金需求，同時更要加強預算管理和審計監督，確保財政投入取得實效。

（三）加強農村文化隊伍建設

對于欠發達地區農村公共文化服務體系建設來說，人才隊伍建設是最重要也是最困難的。因為無論是政策制度的貫徹執行還是文化產品的創作輸送，都必須要靠具有一定文化修養的人來落實。因此，各級特別是基層文化管理部門應該通過以下幾種途徑著力加強欠發達地區農村公共文化服務人才隊伍建設：一是制定、完善文化人才認定的相關標準和相關制度，大力培養文化領軍人才、文化名家和文化拔尖人才；二是合理設置工作崗位，提高崗位工資，吸引、鼓勵、支持公共文化服務專業人才、畢業大學生和文化服務志愿者踴躍參加基層公共文化服務工作；三是鼓勵人民群眾自發成立特色文藝演出團體、自愿成立文化服務志愿者組織，積極引導公民、團體、社會組織等社會力量投入到農村公共文化服務體系中去；四是加強人員培訓，按照文化服務人員文化水平、文化素養、專業技能等方面的差異，有重點、有層次、有目標地開展全員培訓，不斷提升農村基層公共文化服務骨干的理論水平和業務素質。

（四）探索運用融媒體等新型文化服務方式

“推動公共文化數字化建設，是促進公共文化服務提質升級的必然選擇，也是在更大范圍讓人民共享文化發展成果的有效途徑。”[5]人類社會已經步入信息化時代，“互聯網+”已經融入人類社會生活的方方面面，農村公共文化服務體系也必須順應時代潮流，充分利用現代網絡高效、迅速、便捷的優異特征，通過建設文化網站、文藝平臺等網絡文化服務設施，為農村居民特別是留守婦女、留守老人、留守兒童提供更為便捷高效的公共文化服務。具體來說，就是要做好以下幾方面工作：一是進行充分詳實的前期調研并建設數據庫，利用現代信息技術的大數據分析，對實地調研中采集的數據進行詳盡分類和匯總，以期真正掌握農村居民的真實愿望。二是充分利用網絡直觀、生動、便捷的優勢，建設網絡博物館、數字圖書館、網上文化館等文化服務平臺，開展網上書籍借閱、網絡文藝教學、特色文化展示等活動，依托信息時代的智慧化管理和智慧化服務，縮減時間和空間距離，有效解決欠發達農村地區外出務工人員和留守人員的精神文化需求。三是加強網絡意識形態的監管和治理，對網上危害黨、國家、人民和民族利益的不當言論和違法犯罪行為嚴格追查、嚴厲制止、嚴重打擊，確保網絡文化生態環境的良性規范運行。

參考文獻：

[1]? ?習近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]．北京： 人民出版社，2017：44．

[2]? ?中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N]．人民日報，2020-11-04（1）．

[3]? ?中共中央 國務院.關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2022-12-27].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[4]? ?中央財政加力支持公共文化服務建設[N]．人民日報，2019-10-15（2）．

[5]? ?深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神 提升公共文化服務水平[N]．人民日報，2020-12-30（9）.

[責任編輯? ?立? ?夏]