鄉村振興背景下長清區農村人居環境現狀分析

徐嘉欣 曹超學

摘要：鄉村要發展，環境是底色。改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村是實施振興戰略的一項重要任務。文章以山東省濟南市長清區農村為研究對象，通過走訪調查，著重對長清區農村的污水處理、道路管理以及生活垃圾處理三個方面進行分析，研究發現長清區農村人居環境仍存在污水收集處理設施不夠、農村道路的維護和監管力度不強、村民的環保意識有待提高的問題，并針對性提出完善生活垃圾和污水收集處理方法，增加政府資金投入和完善監管制度，提高居民環境保護意識的對策，通過這些措施有力地改善農村環境臟亂差的問題，不斷提高農村人居環境整治提升工作和常態長效管護水平，有力推進宜居宜業和美鄉村的建設。

關鍵詞：鄉村振興；農村環境；治理

文章編號：1674-7437（2023）11-0038-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標識碼：A

生態宜居是鄉村振興的內在要求，農村環境事關農村的可持續發展，事關農民的生活幸福。黨的二十大報告提出，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村[1]。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025）》中指出，改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關廣大農民根本福祉，事關農民群眾健康，事關美麗中國建設[2]。近年來，多地多部門加大鄉村村容村貌建設力度，扎實推進農村人居環境整治提升[3]，以人口集中村鎮和水源保護區周邊村莊為重點，分類分梯次推進農村生活污水治理，推動農村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置，大力改善農村人居環境，提升基層治理水平，為全面建成小康社會提供了有力的支撐。

1? ?長清區農村人居環境現狀

長清區，隸屬山東省濟南市，位于山東省西部，濟南西南部，黃河下游，泰山西北，總面積1 178.08km2，截至2022年長清區常住人口64.4萬人，長清區下轄8個街道、2個鎮。長清區建成高標準農田近2萬hm2，達到全區耕地面積的70%；農業綜合機械化水平達到93.6%。全區耕地流轉15.04萬hm2，土地托管16.45萬hm2，土地經營規模化達到82.85%。全區建成美麗鄉村示范村92個，25個鄉村振興齊魯樣板村全面建成。2022年以來，長清區聚焦“村莊清潔行動、農村廁所革命、農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、農村公路提檔升級”五大要素，全區農村人居環境整治工作得到了提升[4]。

1.1? ?農村污水收集處理現狀

長清位于黃河下游東岸，黃河是飲用水一級保護區，南水北調工程橫穿整個長清區，在城鄉供水水網中具有重要地位，長清區內有南大沙河和北大沙河等河道，長清區位于南水北調東線核心保護區域的行政村有96個，占16.38%，因此長清區水源保護至關重要。長清區共有594個村，根據調查顯示截至2023年6月已經完成354個村污水治理工作，已建成一體化污水處理站58個，收集池526個。積極爭取市局專項資金2 450萬元，推動總投資4 650余萬元的濟南西區污水處理廠二次提標改造工程[5]，總投資1.7億元，設計處理能力3.5萬t/d的濟南經濟開發區污水處理廠建成運行，與西部污水處理廠管網實現互聯互通，處理污水水量明顯提高。啟動生態及河道綜合治理工程，整理河道約10.75km，通過截污治污、河道生態治理等措施，有效解決了污水溢流進入河道造成水資源污染，促進全區水環境不斷改善。

1.2? ?農村道路基礎設施現狀

長清區全力加快農村基礎設施建設，不斷完善基礎設施，新改擴建22條市政道路，新優化和開通4條通往城區的公交路線。長清區共實施路網改造提升工程18km，路網狀況改善工程107km，日常維護工程

1 527km。長清區農村公路實現跨越式發展，路網水平和技術不斷升級，構建了“建管養運”四位一體的道路交通格局，長清區政府高度重視“四好農村路”管養工作，全面推進區、街道、村三級“路長制”[6]。農村公路實現“村村通”，不僅大大提高了農村與外界的聯系，也對農村旅游業發展提供了交通便利。同時農村糧食生產路的建設可以讓村民在種植收割時實現大型機械糧食收割，提高生產效率，對實現農業現代化發展提供了良好的道路便利。

1.3? ?農村生活垃圾治理現狀

根據《濟南市生活垃圾減量及分類管理條例》和長清區的實際情況，制定了生活垃圾管理條例。10個街鎮28條主次干道完成撤桶退路工作，建設710余處垃圾分類亭和垃圾分類房；提升設備設施標準化水平，統一規范收運車輛車體分類標識。2022年新增提升改造生活垃圾分類投放點100處，全區生活垃圾分類投放設施基本完善。收運體系全覆蓋，10個街鎮農村共聘用村莊環衛保潔人員1 569名，配備52輛垃圾分類收運車、10輛大件垃圾收集車，2022年新增7輛有害垃圾運輸車，11輛廚余垃圾運輸車。全區569個行政村督導檢查全覆蓋，落實生活垃圾的投放和治理的監督工作，建立“黨支部+黨員+群眾”的長效工作機制，加強網格化、常態化管理，深入推進農村人居環境綜合整治，提升城鄉環衛一體化水平。

2? ?長清區農村人居環境治理存在的問題

2.1? ?污水收集處理設施不夠完善

根據調查發現長清區部分村莊的污水處理設施不符合建設要求，管網覆蓋率達不到80%，長清區農村目前用水方式以自來水、村集體自備水井和居民自家水井三種方式為主。鎮駐地均有污水收集和處理設備，部分村莊也有污水管線和處理設備，但多數村莊仍污水直排，污染周邊環境。部分村莊位于黃河和南水北調干渠兩側，污水排放后，通過地面徑流和下滲排放，污染地表水和地下水，對黃河和南水北調飲用水安全構成一些威脅，仍需對污水進行系統治理，減少農村污水對水源地和現有河道的污染。村莊道路多為雨污合流，僅部分主干道路實現雨污水分流，管線在河道口有溢流口，下雨天多余的污水溢出進入河道，污染環境[7]。由于排水管網不完善，農村生活污水大多數會直接排到路面或者道路雨水溝，污染環境，并且在冬天降溫結冰后有安全隱患。

2.2? ?農村道路的維護和監管力度不夠

完善的基礎設施是農業農村發展的基礎，雖然政府部門出臺了相關的政策來完善農村的基礎設施，但是仍存在一些問題。長清區農村的道路建設水平不高，部分農村仍有一部分沙石路，未修建瀝青路和水泥路，農村公路中，村與村之間道路損壞現象嚴重。根據調查，在孝里街道通往市區的公交線路上存在相當一部分的公路損壞現象，在行駛過程中對車輛的損害嚴重同時也存在一定的安全隱患；在歸德街道與孝里街道的交界處道路損壞情況尤為嚴重，車輛經過時帶起大量的沙土，嚴重污染空氣，影響道路兩邊居民的生活；長清區內有104、220國道、104省道以及景福高速公路，很多鄉村在這些交通要道旁邊，一些超載大貨車會利用農村不發達的道路監管系統在農村道路上穿梭行駛，不僅對道路造成嚴重的損壞，而且也嚴重威脅到居民的生命安全。

2.3? ?村民的環保意識有待提高

農村人居環境的治理與維護需要全體村民的共同努力和配合，但是在農村由于受傳統習慣和落后觀念的影響，以及缺乏宣傳教育，村民公共衛生意識和環保意識較為薄弱，村民缺少參與鄉村治理的意識，村民長期養成的垃圾亂堆亂放的生活習慣沒有得到改善，垃圾分類意識尚未建立，對人居環境治理的參與度不高[8]。在調查中發現萬德街道有堆放大量生活垃圾之處，長時間的堆放給環境帶來嚴重的污染，處理垃圾的方式是進行隨意地填埋，一些有害物質比如電池、農藥、塑料袋等會進入土壤，會對地表及地下水造成嚴重污染。此外通過對當地村民的訪談發現，少數村民認為環保和治理與自己沒有任何關系，對環保和治理持無動于衷的態度，會將垃圾倒在廢棄水溝、道路側面等地方，很多垃圾桶旁邊出現垃圾亂堆放現象，也有很多村民在自建房屋的周邊隨意堆放農具、閑置物料等生產生活用品等，這些東西占據了公共空間，對環境造成了嚴重的破壞。

3? ?農村人居環境整治對策建議

3.1? ?完善污水收集和處理方法

綜合考慮長清區行政村地形地勢、氣候、自然條件、農村住戶聚集程度、生活污水產生量、環境敏感區等因素[9]。對于山區、位置偏遠、人口較少、居住分散、管網鋪設難度較大，不能產生污水徑流、不便建設集中式污水處理設施或者建設成本高的地區采取分散處理、分散利用，就地資源化的模式，通過庭院綠化、農田灌溉等途徑就地利用污水。位于城鎮周邊、位于城鎮污水廠管網覆蓋范圍內的，優先考慮采取市政納管處理模式，將農村污水納入市政管網，由城鎮污水處理廠統一處理；對于距離城鎮較遠，居住較集中，污水排放量大或者位于生態敏感區的的村莊采取村級污水處理站集中處理模式，廁所污水與其他生活污水分開收集，廁所污水優先考慮用于農業堆肥，位于水源保護地的村莊污水收集優先考慮管網收集，其他村莊可采用明渠+管網相結合的方法收集。根據各個村莊的情況采取不同的污水處理模式，充分發揮本地環境消納能力，科學合理選擇污水治理方式。

3.2? ?扎實推進農村道路建設

鄉村振興，交通先行，農村公路是保障農民生產生活的基本條件，是農業農村發展的重要基礎設施，大力實施農村公路建設是實現新農村建設的重要內容[10]。農村公路投資應該與本地經濟和社會發展相適應，可以優先安排學生班車線路、公交線路、縣鄉道、旅游公路以及五類橋梁的建設，不斷提高農村公路的通行能力[11]。首先充分對農村地形、產業發展布局和村民的生活區域進行調研，全面準確掌握農村公路基礎數據，在此基礎上制定有針對性的方案，合理規劃農村公路路網布局，保證修建的公路在農村能夠充分發揮作用，避免因使用率低而造成道路的荒廢。其次要提高鄉、村公路日常養護質量，配備專職管理人員1～2名，負責轄區內鄉級公路養護管理工作，以及配備相應的維修人員，對道路進行定期維護修理，避免出現道路損壞而長時間無人管理現象。最后要完善農村的監管制度，建立機構完整、隊伍健全、職責明確、分級負責、制度完善、考核到位、獎懲分明、監管有力的全區農村道路管養體制，加強對農村道路維護保養、交通標志標線設置和交通安全隱患整治的監管，從而改善農村路域環境，保障群眾出行安全。

3.3? ?提高農民環保意識和參與度

首先要普及綠色環保的思想觀念，轉變農民的傳統思想觀念，提高農民的環保素養。通過海報張貼、新媒體宣傳的方式，采用群眾喜聞樂見的方式，普及垃圾治理和保護環境的相關知識；通過公益集市、綠色研學、入戶宣傳等多種宣教方式進一步推動群眾生活垃圾分類習慣養成和文明素質提升，持續營造濃厚的垃圾分類宣傳氛圍，進而提升轄區垃圾分類整體工作質量。針對農村部分村民文化程度有限的問題，可以采取村干部上門講解的方式，深入宣傳農村垃圾治理的重要意義。其次可采取積分制管理方法，提高村民垃圾治理的主動性和積極性，再結合文明鄉村創辦活動，開展五星文明戶、文明村社、文明個人等評選活動，評比優秀典型，并采取一定的獎勵措施，大力宣傳垃圾治理的好處和經驗，激發農民全方位治理的熱情。最后，完善農村環境治理的相關規定，將農村的環保問題寫入到農村的村規民約中，對破壞環境、亂堆垃圾的行為加以嚴厲的批評和教育，從而提高農民的自我約束能力。只有讓村民認識到環保的重要意義以及提高農民在垃圾治理中的主體性，才能確保農村環境長效整潔、常態干凈。

4? ?結束語

農村環境是農民居住、生活和工作的基本場所，環境的好壞直接關系到農村居民的生活品質和身心健康。文章針對長清區農村人居環境治理中垃圾、污水處理不當、道路養護欠缺、農民環保意識缺乏的問題，提出了優化對策，以期確保農村環境整潔有序，從而切實改善農村人居環境。

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