柔性治水繪就水潤西咸新畫卷

杜尚儒

西咸新區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持源頭治理、科學治水、柔性治水，最大限度減少硬質護砌，全面實施河湖水系保護治理，取得了顯著成效。目前，南有秦嶺風光，北有渭水長流，以城為主體、水為紐帶、田為點綴，建成具有大地景觀、郊野風貌、田園特色的濱水生態廊道的目標正在西咸新區變為現實。

歷史上八水繞長安，可很少有人知道，如今在西咸新區規劃范圍內，共有7條河流，分別是渭河、涇河、灃河、新河、太平河、沙河、皂河。

近年來，西咸新區認真學習貫徹習近平生態文明思想，堅持柔性治水理念，交出了一份合格的答卷——全區主要河流基本實現了“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”，呈現出一派水旺城興的新面貌。

迷人的風景

記者從西安北三環附近的未央南上繞城高速，35分鐘后到達位于能源路的西咸大廈。采訪結束后從上林路駛入渭河南岸的河堤路返回西安，用時約45分鐘，但景致完全不同。

走高速是為了趕時間，走河堤路則是一種享受。汽車穿行在綠樹掩映的河堤路上，道路兩旁景色宜人，空氣中能嗅到草木的清香味道。難怪西咸新區管委會工作人員說，住在西安城北的員工，如果不是趕時間上下班，都愿意走河堤路，沿途風景好，四季見綠，三季有花，心情也會好很多。

河堤路經過的灃河入渭段和皂河入渭段，如今已成為當地市民休閑游玩的好去處，每到周末和節假日，河堤路沿線更是游人如織，兩旁停滿了車輛。

近年來，西咸新區先后打造出了灃河金灣景區、新渭沙濕地、渭河湖泊公園、涇河乾坤灣等一批水生態景觀示范工程，全區主要河流基本實現了“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”。而這還只是西咸新區柔性治水肉眼可見的一小部分。

數據顯示，西咸新區規劃范圍內的7條河流總長150.8公里，岸線總長238.1公里。除此之外，西咸新區規劃范圍內河湖水庫及重要水利設施有城鎮供水廠9座，已建成5座：澇渭水廠、西咸第三水廠、涇河應急水廠、灃西應急水廠、秦漢應急水廠。在建4座：西咸第二水廠、西咸第四水廠、北關水廠、灃東水廠。污泥處理廠1座，為灃西污泥處置廠。

西咸新區還新建堤防（護岸）186.1公里、生態修復河湖灘面2.1萬畝，健全新區、街鎮、村三級河湖長體系，共落實河湖長235名、警長69名，基本形成了責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護體制。

詩意的灃河

如果要選一條河流見證西咸新區生態環境的變化，相信很多人都會首選灃河。

從地理上看，灃河是貫穿西咸新區南部的一條主要河流，發源于西安市長安區西南秦嶺北坡南研子溝，經灃峪口流出后，分別接納了高冠、太平、潏河等支流，向北經灃惠、靈沼至高橋入咸陽市境，然后向東至西安市未央區草灘農場西匯入渭河。全長78公里，流域面積1386平方公里。

從歷史角度講，灃河流域為中華文明發祥地之一。據載，大禹曾經治理過灃河，西周的豐、鎬二京就建在灃河東西兩岸，秦咸陽、漢長安就位于灃河、渭河交匯處，漢、唐時期的名勝昆明池也是以灃河水系為水源的。因此，灃河是一條有悠久歷史的河流。

灃河還是一條充滿詩意的河流。“關關雎鳩，在河之洲。窈窕淑女，君子好逑。”據說《詩經》的開篇就誕生在灃河流域。甚至有人考證，《詩經》絕大部分源自灃河一帶，僅“雅”“頌”兩部分能夠確認源于灃河的就有132首之多。

此后3000余年，灃河文脈不斷，灃河流域成為《漢賦》發源地和唐詩高地，“揚雄讀書”“司馬相如為上林子虛賦”“忘憂之館，垂條之木。枝逶遲而含紫，葉萋萋而吐綠”（劉歆），“灃水店頭春盡日，送君上馬謫通川”（白居易），“凄凄感時節，望望臨灃涘”（韋應物），這些膾炙人口的典故與詩句都是灃河兩岸引以為自豪的記憶。

有網友分別曬出灃河流域二十年前的照片、十年前的照片、五年前的照片和今年的照片，切身感受到古老的灃河在“柔性治水、生態治河”理念下發生的巨大變化。微信朋友圈大量圖片、視頻、文字表明，通過河道治理、生態修復及景觀綠化，如今的灃河已呈現出“四季常綠、三季有花、處處有鳥、濕地遍布”，“人、城、水、綠”和諧共生的嶄新面貌，市民記憶中雜草叢生、沙坑連片、垃圾成堆的灃河再也找不到了。

記者了解到，自2019年起，西咸新區開展了灃河全長15公里綜合治理，其中能源金貿片區灃渭生態區治理河長11.1公里，重點建成了灃河生態文化長廊、灃河金灣、灃渭生態濕地公園。在41平方公里的土地上形成了4000畝景觀水面，6500畝生態景觀區。金灣沙灘、液壓壩瀑布、疊水梯田和玻璃棧道等，都已成為市民耳熟能詳的網紅打卡地。

文教園片區4公里灃河濕地生態區，以“森林綠島·田園水居”為主題，人與自然和諧共生，城田相依，春夏鳥語花香，碧波蕩漾。秋冬花田錦繡，色彩斑斕，書本上經常讀到的詩情畫意，如“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”，如“蒹葭蒼蒼，白露為霜”，不經意間會在這里盡收眼底。

聞名漢唐的游覽勝地昆明池化身成浪漫的“七夕”主題公園，古咸陽八景之一“豐水碧波”、入圍咸陽十勝的“灃堤榆柳”正在一一重現，并被賦予新的內涵。湖心島與河灘濕地上的鳥兒明顯更多了，據說周邊的鳥類已經由過去的60多種增加到了200多種……

據介紹，在河道治理中，西咸新區統籌提升區內水安全防御，將水環境治理與生態修復相結合，使灃河兩岸呈現出“水清、河暢、岸固、景美”的嶄新面貌。灃渭河綜合治理項目在建設過程中，依據原有河道“隨灣就灣”，將河道現狀自然形成的水面、島嶼統一保留，加寬堤距，降低堤防的高度，增加灘面面積，為市民創建了高品質的生態宜居環境，又滿足了群眾運動休閑的需求。

“柔性”的秘訣

記者在采訪中聽到最多的一個詞，就是“柔性治水”。

關于柔性治水的概念，專業上有很多解釋，最主要的特點是治水思路由“非此即彼的剛性”向“靈活系統的柔性”的轉變。

2017年5月，陜西省第十三次黨代會報告中明確提出，堅持柔性治水，推動治水理念由單一防水向防用結合轉變，治水方式由工程治理向生態修復轉變。從專業上來說，柔性治水的核心是綜合統籌，盡量把水留住，留住水、用活水、用好水，治水機制則由行業專項管理向法治協同治理轉變。

西咸新區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持源頭治理、科學治水、柔性治水，最大限度減少硬質護砌，全面實施河湖水系保護治理，取得了顯著成效。

水生態安全保障得到加強。最新資料顯示，西咸新區明確5條自然河湖管理范圍和保護范圍，編制印發了《渭河、涇河、灃河新區段河湖岸線保護與利用規劃》，保證西咸新區河湖健康發展、永續利用。同時，編制了《西咸新區地下水超載區治理方案》，落實最嚴格水資源管理制度，保障地下水位穩定回升。

水生態修復進度加快。據了解，西咸新區按照尊重自然、柔性治水、全域治理、協同保護的建設理念，緊盯“6個水”（水生態、水環境、水安全、水景觀、水文化、水管理）體系建設目標，遵循“治、用、保、引、管”（控源截污治水、集約節約用水、一河一策保水、河湖連通引水、河湖長制管水）的總體思路，投資125.22億元，分年度啟動實施水生態建設項目124個，建成防洪工程141.7公里，修復河道灘面2.1萬畝；投運污水處理廠11座，處理能力達28.8萬噸/日（計劃建設污水廠14座，設計處理能力39.3萬噸/日），處理標準全面達到黃河水質要求。西咸新區還積極拓寬再生水利用渠道，再生水利用率達24%，進一步優化了西咸新區用水結構，推動了節水型城市建設。“十三五”末，西咸新區渭河水質由2016年的地表水Ⅲ類提升為Ⅱ類，灃河、涇河水質由2016年的Ⅳ類提升為Ⅱ類，太平河水質由2016年劣Ⅴ類提升為Ⅲ類，新河水質于2020年底前退出劣Ⅴ類，西咸新區已實現全面消除劣Ⅴ類的目標。

河湖綜合利用水平進一步提升。據西咸新區水務局工作人員郭昊介紹，為提升水生態治理社會效益，西咸新區結合河流特點及沿線文化特色，啟動了渭河、灃河綠道建設，已貫通濱河綠道70.8公里，串聯景觀節點32處、文化遺址46處、休憩驛站26處。目前，南有秦嶺風光，北有渭水長流，以城為主體、水為紐帶、田為點綴，建成具有大地景觀、郊野風貌、田園特色的濱水生態廊道的目標正在接近實現。

近年來，西咸新區各相關部門認真學習貫徹習近平生態文明思想和黨的二十大精神，扎實推進河湖長制，充分發揮新區優勢，大膽改革創新，在水治理方面創造了一些值得關注的工作亮點。

其一，建立完善河湖長制，協調督促西咸新區各級河長積極履行河長湖長職責。自河湖長制體系建立以來，西咸新區各級河湖長累計完成河道巡查9萬余次，清理整治河湖“四亂”（亂堆、亂占、亂建、亂采）300余處，協調封堵截污排污口250個，每季度召開河湖長制聯席會，協調解決河湖重點難點問題，推進“一河（湖）一策”落地實施，妥善應對2021年渭河6050立方米/秒、2022年涇河2320立方米/秒過境，保障新區人民群眾生命財產安全不受侵害。

記者了解到，西咸新區河湖長組織體系為西咸新區、新城、街鎮、村四級，西咸新區總河湖長由西咸新區黨工委書記楊仁華擔任，現有河湖長262人，負有對各自分管河段進行巡查并協調解決問題的職責，并做到“守河有責、守河擔責、守河盡責”。西咸新區還積極探索“河長+”模式，鼓勵動員廣大群眾參與到河湖保護工作，營造全民共建“家鄉河湖”的氛圍，鞏固治水成果。如吸納符合條件的貧困戶，擔任河湖保潔員，對河湖進行日常維護。通過進鄉村、進社區、進機關、進學校、進企業的“五進”活動，聘請“市民河長”，發揮民間河長優勢，協助做好河湖監督管理工作。西咸新區秦漢新城還成立了河湖保護志愿服務隊，征集志愿者69名，加快推進社會治水進程。

其二，落實最嚴格的水資源管理制度。制定西咸新區最嚴格水資源管理制度年度任務，每年向重點用水戶下達用水總量指標和用水計劃，保障西咸新區用水總量不突破2.55億方紅線要求。全力做好地下水保護，密切監測西咸新區地下水位變化，結合城市供水管網鋪設及時關停71家自備水井，完成492個取用水問題整治，規范用水戶習慣，完成23個節水單元創建，加快節水型社會構建。西咸新區規劃范圍內萬元工業增加值用水量降幅2%，年再生水利用量達到650萬立方米，爭取引漢濟渭、東莊水庫用水量指標2.38億立方米，基本實現了有限的水資源高效節約利用，為新區高質量發展提供了堅持的水安全保障。

其三，牢固樹立兩山理念，高品質推進河湖水質生態治理和水利設施建設，累計建成堤防140公里，治理河道灘面2.6萬畝，完成2座水庫提升改造，建成斗門水庫北池，新增生態水面8400畝。

其四，加強河流水質管控，緊盯市級水質自動站監測數據，適時開展手工加密監測 ，強化分析研判，及時調度預警，開展現場排查。持續推進入河排污口排查整治，通過無人機巡查和人工現場核查方式，對轄區入河排口全面排查，動態更新入河排污口臺賬，發現異常排口問題督促溯源整治。西咸新區生態環境局最新資料顯示，2023年1-7月份，西咸新區渭河、涇河水質達到地表水Ⅱ類，優于Ⅲ類考核目標；灃河水質為地表水Ⅲ類，達到考核目標；太平河、新河水質達到地表水Ⅲ類，優于Ⅴ類考核目標；昆明池水質達到地表水Ⅲ類，優于Ⅳ類考核目標；皂河水質達到地表水Ⅳ類，優于Ⅴ類考核目標。據了解，西咸新區已建設污水處理廠14座，全部達到黃河流域A排放標準，污水處理能力達到35.5萬立方米/日，污水收集達到95%，基本實現全區污水全收集全處理，城鎮污水零排放。

其五，統籌城鄉供水，建成城鎮供水廠5座，提升農村供水設施184處，引進西安和咸陽市政供水，推進西咸供水一體化，供水能力達到29.1萬立方米/日，保障全區130.5萬人用水安全。

合格的答卷

2023年5月，中國環境報社、清華蘇州環境創新研究院與成都大學聯合發布《2023中國城市生態環境保護營商競爭力指數報告》和《2023年中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數報告》。報告顯示，中國生態環境保護營商競爭力綜合指數得分排名前十的城市依次為北京、上海、重慶、成都、深圳、廣州、福州、武漢、青島和西安。據悉，這是西安首次入選“中國生態環境保護營商競爭力綜合指數得分排名”前十的城市。

有分析認為，西安此次上榜，是西安牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將高質量發展綠色生態的措施落實在行動上的結果，而西咸新區生態環境保護營商競爭力的提升對西安市的貢獻功不可沒。

近年來，西咸新區堅持抓治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”，強化水資源、水生態、水環境“三水統籌”思路，圍繞水環境質量目標，通過截污封堵、排污口排查整治、污水處理廠提標改造、水質監測溯源、農村面源污染治理等行動，扎實推進水污染防治各項工作任務，水環境質量持續提升。

西咸新區灃渭河綜合治理項目榮獲“亞洲都市景觀獎”，秦漢渭河生態景觀帶獲得“杰出環境治理獎”，空港新城正在實施涇河河道綜合治理與生態修復。惠及西安、咸陽、西咸新區兩市一區的斗門水庫，通過“進水預處理+湖區水動力條件改善+基地修復與生態重建”方式將水生態環境進行全面提升，水體透明度平均在2米以上，形成“水下森林”及“水下草坪”的水生態格局。據悉，北池已蓄水2155萬立方米，南池2023年底具備蓄水條件。

2023年4月，西咸新區黨工委書記楊仁華在西咸新區總河湖長述職報告中指出，西咸新區河湖長制工作雖然取得了較好成效，但仍存在一些問題。一是河湖長巡河次數較多，但協調解決問題較少，巡查質量還需提高。二是河湖“四亂”、非法排污等現象偶有發生，河湖管理能力和涉河違法整治力度還需加強。三是河湖治理及生態修復還未全面完成，新河兆倫村等部分農村段河流治理標準還需提升。

楊仁華強調，未來我們將進一步認真學習貫徹習近平生態文明思想和黨的二十大精神，發揮西咸新區總河湖長的帶頭作用，堅持常態化巡查，督促新區各級河湖長高質量開展河道巡查，確保河湖及生態安全問題早發現早解決，堅決做到“守河有責、守河擔責、守河盡責”；堅持常態化整治，大力推進河湖“清四亂”、非法采砂整治、入河排污治理等專項行動；堅持常態化治理，結合鄉村振興戰略，加快渭河、涇河等河流農村段水生態修復工程建設，為加快西安國家中心城市建設作出更大的西咸貢獻。

來自西咸新區住房和城鄉建設局的信息，下一步，西咸新區將堅持“以水而定、量水而行”，緊盯“十四五”水生態治理目標，加快西咸新區水安全保障能力建設，加快水利水務工程建設，進一步完善西咸新區河湖防洪安全、城鄉供水安全、污水污泥處置安全體系。繼續以河湖長制、最嚴格水資源管理制度為抓手，開展西咸新區水管理問題系統調研，提升西咸新區水行政監管能力建設，嚴守水資源承載能力，保障綠水青山永續利用，全力助推西咸新區高質量發展。與此同時，加強愛水氛圍營造，加大宣傳教育力度，營造全社會愛水、護水氛圍，將節約用水、愛護河湖塑造成全民參與的一項事業。