混合所有制企業黨建創新機制研究與實踐

[摘 要]在混合所有制改革提速升級的當下，堅持黨的領導、加強黨的建設對于混改企業可持續發展、競爭力提升和社會價值實現都具有非常重要的現實和長遠意義。中車株洲電機有限公司堅持“國有資本到哪里，黨的建設就跟進到哪里”，結合自身多個產業單元混改落地的實際，持續研究和探索加強混合所有制企業黨建工作的新思路、新路徑、新方法，通過針對混改企業進一步明確黨組織的地位作用、保障黨組織工作覆蓋、促進黨建與經營深度融合、健全黨建工作管理模式，努力將黨建工作的政治優勢、組織優勢轉化為企業的競爭優勢、發展優勢，推動企業加快實現高質量發展。

[關鍵詞]混合所有制企業；黨建工作；機制創新

一、公司簡介

中車株洲電機有限公司（簡稱“株洲電機公司”），是中國中車旗下一級核心子公司，也是國家首批“雙百行動”改革企業、中國中車創建世界一流示范企業。

作為我國唯一同時承擔高速、重載鐵路裝備九大核心技術中牽引電機和牽引變壓器兩項核心技術的企業，株洲電機公司是鐵路牽引電機和變壓器行業標準第一起草單位，業務涵蓋軌道交通牽引電機和變壓器、風力發電機、新能源汽車驅動、高速永磁電機、特種變壓器等領域，下轄14家分、子公司。

近年來，株洲電機公司縱深推進“雙百行動”改革、國企改革三年行動，先后推動多個產業單元混改落地，成立了多個控股、參股混合所有制企業，成為國內最具規模的機電產業集團。

二、實施背景

株洲電機公司在長期實踐中發現，混合所有制企業黨建工作存在一些具有代表性、共通性的不足和問題。

（一）學習、研究政策制度還需進一步深化

中共中央辦公廳印發的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》對國有資本絕對控股、相對控股或具有實際控制力、參股等不同類型混合所有制企業黨組織的職能定位作出了明確界定。

中央黨校出版社出版的《新時代國有企業黨的建設教程》，對加強國有控股混合所有制企業黨的建設重點任務、具體路徑提出了方向性意見。

《中國中車混合所有制企業黨的建設工作實施意見》進一步明確“三公開”“三納入”“三保密”等具體要求。

然而，關于控股、參股等不同類型企業黨組織前置研究討論事項清單如何制定，黨建責任制考核如何更好覆蓋，監督機制、監督方式有何不同等問題，還不是非常清晰具體。這需要企業自身加強學習，研究更加具體、更具操作性的政策制度來作支撐。

（二）認識、思考還需進一步強化

在市場經濟中，企業目的在于追求利潤最大化。一些混改企業（尤其是參股企業）的領導層和員工認為黨建工作不直接產生經濟利益，只是按照上級要求履行一些工作職責，且對如何在公司治理中加強黨的領導，如何推動黨建工作與生產經營“深度融合”，如何在凝心聚力、監督保障、協調服務等方面充分發揮黨組織自身作用思考不足、辦法不多。這些都給推動混合所有制企業黨建工作帶來了一定的阻力。

（三）基礎保障還需進一步優化

在混合所有制參股企業中，往往會存在黨務工作機構未設，黨務工作經費缺乏，黨務工作者的編制、待遇、地位不能保障的現象，尤其是普遍有黨務工作者人數少、任務重（同時兼職黨建、經營工作）、待遇低的問題。這影響了他們自身的積極性和黨建工作質量，需要加快解決。

全面落實新時代黨的建設總要求和深化國企改革重要部署，需要準確把握混合所有制企業黨建工作重點，分類明晰控股、參股等不同類型企業職責定位；認真做好改革、黨建同步謀劃、同步推進，依規落實“黨建進章程”、黨組織建立健全等要求；堅持踐行兩個“一以貫之”原則，將加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代企業制度；積極推進黨管干部人才與市場化選聘相結合，深入推行職業化經理人制度；切實加強有關保障，合理設置黨的工作機構、人員，按要求安排黨建經費；堅決守好廉政防線底線，嚴肅做好紀檢監督工作；始終秉承“同根同源”理念，努力建設先進企業文化；重點突出價值創造導向，進一步加強黨建與經營深度融合；持續深化督導、服務，探索建立混合所有制企業黨建管理模式，不斷創新、完善企業從嚴管黨治黨的體制機制，全面促進黨組織自身作用發揮，為做強做優做大國有資本、扎實推進混合所有制改革提供堅強保證和有力支撐。

三、做法與成效

（一）明確混合所有制企業黨組織的地位作用

株洲電機公司研究制定了《關于加強混合所有制參股企業黨建工作的實施意見》，按照不同的國有股權比例情況，界定了各類混合所有制企業黨組織的地位作用。根據《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》及有關文件精神，絕對控股企業黨組織應發揮領導作用，把方向、管大局、保落實；相對控股并具有實際控制力的企業參照執行并結合實際落實。依照《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》有關規定，明確參股企業黨組織是黨在企業中的領導核心和政治核心，在企業發展中發揮政治引領作用，具有宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進企業文化、促進企業健康發展、加強自身建設等主要職責。

（二）保障混合所有制企業黨的組織和工作覆蓋

堅持落實“四同步、四對接”要求，保證不同類型的混合所有制企業黨的組織規范設置，黨的工作正常開展。

1.扎實推進“黨建進章程”

指導所有混改單元在可研報告、公司章程中，必須寫明堅持黨的領導、加強黨的建設具體要求。絕對控股、相對控股并具有實際控制力的企業主要參照全資子企業，在公司章程中明確黨組織的職責權限、班子配備、機構設置、運行機制、基礎保障、組織建設等重要事項，并明確黨組織在公司治理的法定地位。參股企業依據持股比例，與其他股東充分協商，明確黨組織設置、地位作用及主要職責、工作方式等重要內容，確保黨建工作開展組織化、制度化、具體化。

2.規范設立黨的組織

堅持把建立黨的組織、開展黨的工作作為推進混合所有制改革的必要前提，與其他出資方、股東方就混合所有制企業黨組織隸屬關系達成一致。充分考慮企業規模、組織機構、黨員數量等因素，同步做好黨組織設置、調整。2020年底，株洲電機公司所屬的4個混改企業全部按要求設立了黨的組織，并按規定推薦、選舉了黨組織委員會，滿足“應建必建”“應換盡換”要求。對絕對控股、相對控股并具有實際控制力的企業且設立黨委的，同步設立紀委。

3.建立完善科學規范的法人治理機制

堅持將加強黨的領導和完善公司治理有機融合，督導混改企業建立權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，厘清黨組織與其他治理主體的權責邊界。推進“雙向進入、交叉任職”領導體制，落實黨組織書記、董事長“一肩挑”要求。

落實黨組織前置研究討論程序規定，督導絕對控股、相對控股并具有實際控制力企業，建立黨組織委員會會議、董事會會議、總經理辦公會決策事項清單，按照研究決定和研究討論2個類別，明確黨組織委員會會議的議事事項。

建立“三重一大”決策制度實施辦法，制定完善黨組織委員會會議制度，規范決策程序，建立履職監督機制，并定期召開會議，研究討論本單位黨建、經營工作中的重大問題，形成集體意見和建議。

對于參股企業黨組織，重點與其他股東方共同研究確定黨組織前置研究討論的重要事項及具體程序并切實履行到位，確保黨組織在公司治理中依規發揮作用。

4.全面推行職業經理人制度

制定并發布《子公司職業經理人制度操作指引》和管理授權清單。鼓勵4個混改企業在總部整體推行規范的框架下，因企制宜，制定符合本企業實際的業績目標設置、考核規則、差異化薪酬、退出條件等職業經理人實施具體細則。

指導混改企業落實董事會選人用人權，經理層全部由子公司董事會選拔聘任，實現總經理備案制，經理層副職實施總經理“組閣制”，24名株洲電機公司原中層管理人員主動放棄國企干部身份，以職業經理人的全新身份投入新產業發展。

5.持續強化黨務機構設置、黨務人員配備和黨建經費安排

絕對控股、相對控股并具有實際控制力的企業，重點考慮自身規模、管理幅度、業務特點等，獨立設置黨群工作部門，按照不少于正式在崗員工總數1%要求配備專職黨務人員，按照不少于企業上年度員工工資總額1%的比例安排黨組織工作經費。

參股企業提前統籌考慮有關事宜，與各股東方溝通交流，按照“精干、高效、協調”原則，專門設立黨群工作部門，并與有關部門合署辦公；配備若干兼職黨務工作人員，保證其薪酬待遇，強化物質、精神激勵；依據實際需求予以黨建工作經費支持。

6.堅決防控廉政風險和國有資產流失

督導各類型混合所有制企業認真落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗工作與企業改革發展同部署、同落實，每年向株洲電機公司黨委、紀委報告1次責任制落實情況。

統籌黨內監督、審計監督、紀檢監督、職工監督等監督資源，構建“大監督”體系，針對關鍵領域、關鍵崗位管控風險，注重在防范關聯交易、權力有效制衡上建立長效機制，切實維護國有資產安全。

7.著力加強企業文化品牌建設

嚴格落實“母子公司”文化一致性要求，在混合所有制參股企業中建立與中國中車、株洲電機公司戰略發展要求相一致的企業文化體系。堅持用中車統一的文化理念和核心價值觀引領企業文化建設，積極發揮企業文化的引導、凝聚、激勵作用。在規定和授權范圍內，正確使用中國中車品牌，并配合上級品牌監管部門做好動態監控和年度品牌貢獻率評估。

（三）促進混合所有制企業黨建與經營“深度融合”

堅持將守正創新融進日常工作，積極探索混合所有制企業黨組織和黨員作用發揮的有效途徑，全面推動強黨建、促發展。

1.提升黨的組織生活實效

無論何種類型的混合所有制企業黨組織，均按要求落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、組織生活會和民主評議黨員等基本制度，積極運用“黨課+”“主題黨日+”等方式，堅持完善學習重要政策理論、組織革命傳統教育、開展批評與自我批評等常規動作，持續拓展形勢任務分析、現場精益改善、服務基層群眾等自選動作，引導廣大黨員參加政治學習和教育，接受黨性鍛煉，致力服務經營，并堅持“線上+線下”相結合，借助自主開發的“新動力黨建云”信息系統，實現黨的組織活動更加便捷、更加務實、更具吸引力。

2.開展開放式主題活動

堅持將服務生產經營作為發揮混和所有制企業黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的出發點和落腳點。建立“踐諾式”“比拼式”“服務式”活動模式，立足市場開拓、科研創新、成本優化、質量提升等方面重難點項目，以黨支部為單位，以“1個黨員+若干群眾”為小組，給黨支部、黨小組、黨員壓擔子、分任務，推進覆蓋全員的項目攻關機制，以活動形式推動實際業務難題解決。聚焦“降本節支增效”主題，部署推進“創崗建區”活動，混合所有制企業共選樹崗區50余個，各崗區結合自身特點，開展點滴改善、節支管控等工作，各項成本及可控費用均實現一定比例下降。

3.創新黨建共建活動

聚焦“黨史共學、項目齊推、經驗共享”，推動混合所有制企業黨組織與其他股東方、優秀地方企業黨組織開展結對共建活動。

“互動聯學”悟思想。在黨史學習教育中，江蘇公司下屬黨支部與鹽城當地企業黨支部組織共學《中國共產黨簡史》等重要書籍，共赴韶山等紅色圣地開展革命傳統教育，共觀《建國大業》等革命影視巨作回顧黨的光輝奮斗歷程，雙方黨員一起學習黨史知識，分享體會，增進認識。

“對標改進”解難題。秉持“優勢互用、資源共享”原則，湖南中車尚驅公司下屬黨支部與與中聯重科長沙總部黨組織加強日常對接交流，對標學習數字化、智能化管控先進經驗機制，聚焦具有共性需求的課題組建項目攻關團隊，共研共克在產品研發、進程管控、精益管理過程中的難點、痛點問題。

“品牌鑒享”促提升。株洲電機公司黨委舉辦“迎建黨百年，譜奮進新篇”黨建主題活動，邀請株洲市國投集團等合作股東方企業領導參加。幾家混合所有制控股企業黨委分別分享各自黨建品牌項目案例，共鑒黨建“金名片”建設經驗成果，共享“深度融合”方法載體和黨建管理信息化平臺資源，進一步促進企業工作黨建新提升。

（四）健全混合所有制企業黨建工作管理模式

對于絕對控股、相對控股并具有實際控制力的企業，嚴格督導其落實新時代國企黨建工作要求。年初全面簽訂黨建目標責任狀和責任書，每季度開展黨建工作績效考評，黨群例會通報黨建工作推進情況，年底綜合得出總體結果；按20%比例納入各單位綜合績效并關聯評選評優，與黨組織書記、班子成員薪酬掛鉤；對于評定格次“C”的企業，依情況予以提醒談話、誡勉談話、嚴肅問責或組織調整。

對于參股企業，研究制定并印發了《混合所有制參股企業黨建工作細則》及《工作清單》，對黨的政治建設等7大方面47項重點工作的有關程序、推行周期、具體標準、制度依據等均作了明確規定和細化說明。每季度運用現場調研、“新動力黨建云”線上核查等方式開展1次工作督導，及時掌握工作落實情況，并將存在的弱項和問題反饋至參股企業黨組織，協助其改善提升；年底開展1次參股企業黨建工作專項評估，輸出年度工作評價，形成評估報告提交株洲電機公司黨委會審議；對于黨建工作成效較差，基本要求落實不到位的參股企業，直接約談其黨組織書記，督促其整改有關問題。

四、探討思考

持續深化混合所有制企業黨建工作，重點應從三個方面開展。

（一）加強針對性指導，助推黨建工作規范化、長效化

對于絕對控股、相對控股且具有實際控制力的企業，嚴格落實國企黨建工作要求，繼續通過黨建責任制考評、專題調研等方式做好督導。

對于參股企業，堅持“放管服”原則。“放”的重點在黨內評先推優、黨員發展對象推薦等常規工作推進上；“管”的重點在黨組織設置、過好黨的組織生活、黨費收繳使用管理等基本制度落實上；“服”的重點在黨內培訓資源支持、黨建品牌創建指導等專項業務協助上。

（二）加強側重選培，助推黨建工作出亮點、有實效

擇優選擇經營形勢較好、黨建基礎較強、隊伍素質較優的混改企業作為創立單位，指導其在加強黨的領導作用發揮、優化選人用人機制、夯實組織體系建設、深化文化宣傳工作、完善紀律監督體系、堅持黨建帶群團建設等方面出機制、出成果，并著重強化黨建品牌建設。

圍繞企業自身改革、黨建、經營重難點任務，立項目、求創新、深融合、樹品牌，切實將企業黨組織的政治優勢、組織優勢、隊伍優勢轉化為發展優勢，努力創建若干混合所有制企業黨建工作標桿。

（三）加強學習交流，助推黨建工作學方法、獲經驗

計劃與中糧集團、中國建材下屬優質企業建立伙伴關系；聯合中車系統內部兄弟企業定期開展交流研討活動；組織學習混合所有制企業黨建、治理等方面好做法好機制，對標推進自身工作優化改善。

編輯/車玉龍 統籌/李蘇