事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

張陽(yáng)

事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理是保持單位日常運(yùn)作和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理逐漸呈現(xiàn)出僵化落后的態(tài)勢(shì)。為了進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的資金管理環(huán)境，加快精智化財(cái)政預(yù)算管理體系的構(gòu)建，需要從組織體系、財(cái)務(wù)能力和管理質(zhì)量等方面進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，加快現(xiàn)有管理問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的穩(wěn)步提升。基于此，本文著重研究具體的財(cái)政預(yù)算管理對(duì)策。

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理人員要改善僵化的管理現(xiàn)狀，發(fā)揮事業(yè)單位服務(wù)人民群眾的積極作用，以社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，結(jié)合事業(yè)單位的自身發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建出全新的管理模式，探索智能化的管理手段，制定完善的法律法規(guī)，做到有法可依、有據(jù)可循。此外，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理人員還可以探索構(gòu)建數(shù)字化的管理體系，提升財(cái)政預(yù)算管理水平，打造信息化的預(yù)算管理制度和管理平臺(tái)，并在監(jiān)督和管理環(huán)節(jié)加大精力投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理模式的自動(dòng)化和高效化。

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際價(jià)值

（一）提升資金管理質(zhì)量

財(cái)政預(yù)算管理有著極強(qiáng)的服務(wù)性能，能夠立足于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的管理目標(biāo)，增強(qiáng)生活的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，立足于科學(xué)的管理措施，發(fā)揮管理的公益屬性，對(duì)多樣化的資金來(lái)源實(shí)現(xiàn)妥善有序管理。此外，財(cái)政預(yù)算管理能夠使事業(yè)單位對(duì)財(cái)政撥款和資金運(yùn)行進(jìn)行合理監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)預(yù)算管理，強(qiáng)化事業(yè)單位資金使用過(guò)程的規(guī)范性與透明度，讓每一筆資金的使用都有全過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果保障，從而改善事業(yè)單位資金使用不規(guī)范等問(wèn)題，提高資源利用效率和整體管理水平。這樣的管理模式不但能夠建立健全管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理手段，還能夠從根本上加強(qiáng)事業(yè)單位的崗位監(jiān)督職能，進(jìn)一步明確事業(yè)單位的職能和權(quán)利，增強(qiáng)單位各崗位工作人員的管理意識(shí)，防止腐敗問(wèn)題發(fā)生，從而使事業(yè)單位風(fēng)清氣正。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式

對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠根據(jù)單位實(shí)際發(fā)展水平基于財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員對(duì)工作的理解，提升工作的責(zé)任心和積極性，并配合預(yù)算指標(biāo)和考核激勵(lì)制度的制定，使管理人員信息技術(shù)應(yīng)用能力和實(shí)際工作技能得到大幅提升，逐步確立起競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的理念，從而進(jìn)一步明確工作重心，理清工作內(nèi)容，落實(shí)工作職能，實(shí)現(xiàn)工作效率和工作質(zhì)量的雙重提升。長(zhǎng)久下去，還能夠發(fā)揮以點(diǎn)帶面的管理效能，使事業(yè)單位其他部門(mén)整體工作水平得以提升，實(shí)現(xiàn)單位的蓬勃發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）管理思維落后，管理手段僵化

多數(shù)事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理環(huán)節(jié)管理思維落后，管理手段僵化，存在較為明顯的管理漏洞。并且由于缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的重視，管理人員通常會(huì)將財(cái)政預(yù)算管理單純地看作日常財(cái)務(wù)管理工作的組成部分，大幅降低了管理人員預(yù)算管理工作的積極性，影響了相關(guān)部門(mén)的工作效率，再加上財(cái)務(wù)人員缺少對(duì)預(yù)算資金管理工作的全面認(rèn)知，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息化和智能化的管理，只能根據(jù)過(guò)往數(shù)據(jù)對(duì)全新的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行估算，從而無(wú)法結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)、合理、妥善的管理，逐漸使事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理模式落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

（二）專(zhuān)項(xiàng)管理法規(guī)缺失，預(yù)算編制效率低下

目前事業(yè)單位預(yù)算管理的資金來(lái)源主要包括固定的資產(chǎn)收益和事業(yè)性的收費(fèi)返還款項(xiàng)等，因此在傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系當(dāng)中，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)收益的管理，對(duì)于事業(yè)單位的日常消費(fèi)環(huán)節(jié)的管理，管理缺失，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象層出不窮，加之財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法落實(shí)具有專(zhuān)項(xiàng)意味的管理政策，忽視了監(jiān)管職能的落實(shí)，職責(zé)不明、法規(guī)缺失，導(dǎo)致事業(yè)單位無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，也無(wú)法依據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r實(shí)現(xiàn)管理變革和優(yōu)化進(jìn)步。

此外，大部分事業(yè)單位進(jìn)行了財(cái)政預(yù)算一體化和會(huì)計(jì)核算云平臺(tái)管理改革，能夠借助信息系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)核算，從而加強(qiáng)了數(shù)據(jù)核算的精細(xì)度，但是在實(shí)際操作的過(guò)程中，往往存在著資金管理設(shè)置不明、數(shù)據(jù)理論不充分等問(wèn)題，從而導(dǎo)致資金的預(yù)算管理體系缺乏編制的合理性。并且對(duì)于一些設(shè)備、車(chē)輛以及固定資產(chǎn)的使用資金來(lái)說(shuō)，資金的設(shè)置屬于非盈利特性，但資金在實(shí)際的使用過(guò)程中存在著與項(xiàng)目脫節(jié)的問(wèn)題，從而導(dǎo)致事業(yè)單位不能將一些閑置的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)處理或投資出租，而將其當(dāng)作個(gè)人補(bǔ)貼進(jìn)行集中發(fā)放，導(dǎo)致事業(yè)單位部門(mén)之間存在收入差異，造成惡劣的負(fù)面影響。這也進(jìn)一步導(dǎo)致資金利用率低下，顯示出預(yù)算管理的不足，最明顯的情況就是，一些事業(yè)單位的工作人員利用項(xiàng)目資金的不確定性來(lái)安排人員經(jīng)費(fèi)方面的支出，從而使事業(yè)單位的資金管理產(chǎn)生極大的混亂。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位預(yù)算管理人員必須要加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的編制和績(jī)效管理，進(jìn)一步提升資金的實(shí)際使用效率，在資金監(jiān)督方面要結(jié)合法律法規(guī)，落實(shí)自身監(jiān)管職能，強(qiáng)化監(jiān)管力度，樹(shù)立長(zhǎng)期監(jiān)管意識(shí)，為事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理工作打下全方位的監(jiān)管基礎(chǔ)。

（三）信息化管理水平低，管理人員素質(zhì)有待提升

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理是一項(xiàng)技術(shù)性工作，因此，必須融合信息技術(shù)，提高管理工作的智能化和便捷性。現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理信息化程度低，不具備較強(qiáng)的信息處理能力，即便是建立了信息系統(tǒng)，很大程度上存在安全隱患和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。再加上事業(yè)單位缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而進(jìn)一步提升了信息系統(tǒng)的危險(xiǎn)系數(shù)，一旦出現(xiàn)信息化風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)法挽回的后果與惡劣的影響。

此外，管理人員的素質(zhì)也有待提升。作為預(yù)算管理中不可分割的人力保障，目前，事業(yè)單位預(yù)算管理隊(duì)伍存在著結(jié)構(gòu)不合理、人員年齡偏大的問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致部分管理人員無(wú)法接受新的管理手段和信息化的管理技術(shù)，從而使事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理工作陷入停滯不前的困境。并且由于事業(yè)單位的工作性質(zhì)較為穩(wěn)定，許多管理人員并沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，單位也缺少激勵(lì)機(jī)制和考核制度，從而使管理人員對(duì)自身的要求較低，在工作中缺乏競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)意識(shí)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。

三、事業(yè)單位做好財(cái)政預(yù)算管理的具體措施

（一）更新管理理念，優(yōu)化管理手段

隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位要想加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，就要立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變管理理念，更新管理思維，探索全新的管理模式和管理手段，以促進(jìn)事業(yè)單位在資金管理工作中能夠?qū)崿F(xiàn)管理模式和管理手段的更新?lián)Q代。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理制度的建設(shè)，并以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合單位自身的發(fā)展情況，提升管理工作的可操作性，并細(xì)劃具體的管理內(nèi)容，以確保管理工作能夠高質(zhì)高效進(jìn)行。在預(yù)算管理中要保證管理人員的資金預(yù)算水平，使其嚴(yán)格按照工作規(guī)范進(jìn)行。要結(jié)合理念宣傳和會(huì)議講解等方式，幫助管理人員樹(shù)立全新的管理理念。健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，以?xún)?nèi)部合作為前提，以預(yù)算管理為紐帶，提高管理人員工作的積極性，進(jìn)一步提升管理效果。

（二）健全管理規(guī)章制度，提升資金使用效率

一方面，在管理法規(guī)的完善環(huán)節(jié)，事業(yè)單位的管理部門(mén)要根據(jù)國(guó)家所頒布的法規(guī)條例穩(wěn)步推進(jìn)管理工作，并在日常預(yù)算管理階段以法律為依據(jù)，以事實(shí)為基礎(chǔ)，不斷完善內(nèi)部資金管理?xiàng)l例以及規(guī)定，并根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有法律條例加以補(bǔ)充和完善，從而實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)的管理。為了使預(yù)算工作順利進(jìn)行，要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作程序，使管理人員能夠依照工作程序依法合規(guī)展開(kāi)資金管理工作，從而提升工作的有效性和科學(xué)性。適當(dāng)推出新的管理方法和管理規(guī)則，組織財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和宣傳，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳和單位公示等方式，逐步協(xié)調(diào)預(yù)算的編制和支出關(guān)系，從而明晰財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的步驟和職責(zé)。

另一方面，在預(yù)算編制管理和資金使用效率提升環(huán)節(jié)，首先，管理人員要加強(qiáng)對(duì)管理內(nèi)容的全面審查，細(xì)化和明晰編制工作，確保每一筆資金款項(xiàng)能夠?qū)?yīng)撥款項(xiàng)目。明確負(fù)責(zé)人之間的信息聯(lián)系，借助現(xiàn)代化信息電子系統(tǒng)與軟件應(yīng)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金流通的過(guò)程性記錄和全方位監(jiān)督，從而減小后期資金管理的負(fù)擔(dān)和難度。其次，管理人員要按照原有的資金管理工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和數(shù)據(jù)分析，再根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)財(cái)政預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，對(duì)每一項(xiàng)現(xiàn)有的預(yù)算支出情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和明確記錄，確保事業(yè)單位內(nèi)部資金流向的明確性，并借助信息化管理平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目化的預(yù)算資金進(jìn)行跟蹤展示，從而提高事業(yè)單位資金使用的公平性以及合理性。如遇到無(wú)法明細(xì)的資金支出內(nèi)容，則要根據(jù)簽訂的合同數(shù)據(jù)和責(zé)任人的職責(zé)構(gòu)成等內(nèi)容，委派管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的一對(duì)一監(jiān)督和細(xì)致化管理，立足于從根本上解決資金使用問(wèn)題，并以責(zé)任落實(shí)制度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)能力，從而最大程度降低資金使用的損失率。最后，管理人員要明晰事業(yè)單位的服務(wù)職能，立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理能力，提高資金的使用效率。管理人員要集中精力，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)撥款項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，通過(guò)完善項(xiàng)目建設(shè)資料和資金使用的方式，與項(xiàng)目的承接單位進(jìn)行對(duì)接，從而進(jìn)一步完善資金項(xiàng)目支出和內(nèi)容的補(bǔ)充。管理人員要對(duì)各項(xiàng)資金支出數(shù)額與實(shí)際資金撥付數(shù)額進(jìn)行對(duì)比分析，并將數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)化的管理體系當(dāng)中，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的約束力和透明度，最終實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化管理。例如，在對(duì)一些具有公益性或民生屬性項(xiàng)目的管理中，需要立足于專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)控和過(guò)程性管理，并采用簽訂項(xiàng)目合同的方式對(duì)資金的整體使用進(jìn)行細(xì)節(jié)性審計(jì)和嚴(yán)格把關(guān)，確保出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠?qū)贤械呢?zé)任人進(jìn)行追責(zé)，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行落實(shí)查詢(xún)，以此提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的優(yōu)化和進(jìn)步。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升綜合素質(zhì)

為了有效發(fā)揮信息技術(shù)在事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作中的積極作用，事業(yè)單位要強(qiáng)化信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提升預(yù)算管理的信息化水平，并對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，逐步建設(shè)內(nèi)部安全網(wǎng)絡(luò)體系，防止計(jì)算機(jī)病毒的入侵。要不斷檢查信息化數(shù)據(jù)庫(kù)中的網(wǎng)絡(luò)漏洞，強(qiáng)化自身管理的監(jiān)測(cè)能力，逐步區(qū)分專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目和普通項(xiàng)目，劃分不同的管理層次，對(duì)信息的公開(kāi)程度予以恰當(dāng)保留，要對(duì)可能丟失的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行備份和存檔，從而提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的精準(zhǔn)性，防止信息泄露導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)安全事故。此外，在管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升方面，事業(yè)單位要做好人員的管理與培訓(xùn)，定期組織管理人員開(kāi)展有針對(duì)性的技能提升和知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，尤其是要提升管理人員在財(cái)政預(yù)算方面的管理認(rèn)知、管理技能，綜合性挖掘管理人員的工作潛力，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理隊(duì)伍，打造出學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、實(shí)踐能力強(qiáng)、技能提升快的高素質(zhì)隊(duì)伍。提高管理部門(mén)與其他部門(mén)之間的溝通協(xié)作能力，建設(shè)完備的信息流通機(jī)制，方便管理人員及時(shí)掌握預(yù)算管理的信息動(dòng)向和實(shí)際需求，配合專(zhuān)業(yè)人才的招聘，為財(cái)政預(yù)算管理隊(duì)伍注入源源不斷的生機(jī)與活力。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理工作需要切實(shí)提升管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，立足于信息技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，轉(zhuǎn)變管理觀念，細(xì)化管理模式，明晰管理責(zé)任，最終使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)資金項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和智能化管理。