統一戰線在推進國家治理體系和治理能力現代化建設中的重要作用研究

【摘要】堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務，更是全面深化改革的總目標。統一戰線具有凝聚人心、匯集力量、化解矛盾、增進共識的重要作用，作為黨的政治優勢與戰略方針的統一戰線同時也是我國國家治理能力的組成部分，推進國家治理體系和治理能力現代化中的統戰工作，對于更好地將我國的制度優勢轉化為治理效能、促進中國特色社會主義現代化建設具有重要的理論和現實意義。

【關鍵詞】統一戰線∣國家治理體系∣國家治理能力

黨的第十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務”[1]，將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，在新的歷史條件下，國家治理體系和治理能力現代化是在結合中國自身發展歷史進程的背景下對于我國政治、經濟、文化等全面發展的綱領性設計，是新時代中國之治邁向制度化和規范化的標志。縱觀黨的百年奮斗史，統一戰線在中國革命、建設和改革開放的各個歷史時期都作出了巨大貢獻，始終與黨的前途命運息息相關。習近平總書記在中央統戰工作會上強調：“統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，是團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶，必須長期堅持。”[2]。統一戰線作為黨的政治優勢與戰略方針，在整體性的國家治理能力現代化建設中發揮著獨特的作用。統一戰線是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，需要在實踐中發揮其重要的優勢作用。

一、統一戰線是國家治理體系與治理能力現代化建設的重要組成部分

推進國家治理體系和治理能力現代化建設是一項長期工作。從現代化進程的角度看，國家治理現代化需要掌握先進的治理理念，通過動員多元的治理主體，建設良好的治理制度與運用有效的治理手段，解決社會主義現代化進程中遇到的矛盾與問題，確保現代化進程能夠有序順利推動，使社會主義現代化建設不斷持續發展，把我國建設成社會主義現代化國家[3] ，可見，國家治理現代化體系與治理能力的提升健全與有效應用，對當今社會發展具有重要意義，國家治理體系和治理能力的現代化建設的過程，就是將中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能。推進國家治理體系和治理能力現代化建設是一項長期工作，制度、民主、法治是國家治理體系和治理能力現代化的內核，凸顯政府、社會組織、人民群眾等主體的決策定位，體現多元主體治理的協同效應及創新效應，需要統一戰線廣大成員積極參與，把統一戰線成員的力量有效地調動發揮出來，凝聚人心、匯聚力量，將廣大統一戰線成員納入國家治理體系和治理能力現代化建設中來，為社會各界提供更加廣泛、有序的政治參與渠道及途徑，充分調動各方面參與民主政治、協商的積極性，促進各黨派、各階層、各團體及人民群眾的同心協力、合作共贏。

二、統一戰線為國家治理體系和治理能力現代化建設提供智力支撐

從治理的本意而言，每一個社會群體或者社會成員，既是治理的客體，又是治理的主體，都可以在治理過程中發揮主觀能動性，體現自身訴求，發揮自身作用。在國家治理體系與治理能力現代化建設中，要充分激發人民群眾的參與意識，提升人民群眾的參與效能，通過統一戰線加強各治理主體之間的協調合作凝聚社會共識，匯集社會力量[3]。國家治理體系與治理能力現代化建設是一項系統工程，需要全社會的力量參與其中，統一戰線作為凝聚人心匯聚力量的強大法寶，是最好的人才供給平臺，增進共識、凝聚智慧、匯聚力量是統一戰線的獨特優勢。人才是國家發展的戰略性資源，是綜合國力競爭的核心要素，統一戰線涵蓋多領域、多方面的人才，很多是相關領域的精英，是推動經濟社會發展、提高國家競爭力必須調動的積極力量。要充分有效地發揮統一戰線廣大成員在國家治理體系和治理能力現代化中的作用，讓統一戰線廣大成員在國家治理體系與治理能力建設中彰顯新作為。廣大統一戰線成員來自社會各界，是一個智力密集型人群，具有較高的文化水平和較系統的專業知識，能在本職工作中做出良好的成績，他們活躍在社會各個領域，有著較為廣泛的社會聯系和領導工作經驗，能從不同專業多角度，為國家治理體系的構建完善和國家治理能力的水平不斷提高，發揮人才、智力、專業等多方位的優勢作用，為推進國家治理體系和治理能力現代化建設提供了人才資源和智力支撐。

三、統一戰線為國家治理體系和治理能力現代化建設提供制度優勢

習近平總書記指出：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。中國特色社會主義進入新時代，要求我們堅定不移鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮多黨合作獨特優勢，發展社會主義民主政治，為決勝全面建成小康社會而團結奮斗[4]。

黨中央領導的統一戰線是我國現代化建設和解決各階段社會主要矛盾的一項重要工作機制，也是維護社會和諧穩定發展的重要保障機制。[5]在之前發生的新冠肺炎疫情防控中，在面對突發公共衛生事件時，統一戰線在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，擁有獨特優勢，這種獨特優勢在于充分發揚協商民主機制，匯聚廣大社會組織和人民群眾的社會資源和經驗智慧，依靠和動員群眾積極參與社會治理，團結一切可以團結的力量，促進社會和諧維護發展穩定。疫情防控工作在中國共產黨的領導下，以最終戰勝疫情為目標，在全社會廣泛開展協商，聽取各民主黨派、社會團體等專業人士對疫情防控提出的建議和意見，建立更加高效的疫情防控機制，只有集思廣益，才能提高科學決策、民主決策的能力和水平，充分調動各領域專業人員的積極性和創造性，對疫情防控的現實需求做出相應調整，形成解決矛盾和問題的最佳方案，避免在新冠肺炎疫情防控中朝令夕改，少走彎路，少犯錯誤；只有加強與各民主黨派和社會團體的親密合作，多渠道了解民意，多方面傾聽民生，才能夠創新疫情防控的方式方法，轉變傳統觀念，使統一戰線在這場疫情防控戰中更好地發揮圍繞中心、服務大局的作用，生成了強大的社會動員力和執行力。我國取得疫情防控重大決定性勝利，彰顯了我國統一戰線的制度優勢以及新時代堅持鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線的重要啟示意義。

統一戰線體現著有事共同商量，和而不同、殊途同歸，既承認差異存在、又維護整體利益，在充分尊重個體意見的基礎上進行平等的民主協商、民主討論，在充分民主協商討論醞釀的基礎上，形成大家認同認可的結論，達成共識，同舟共濟，因而凝聚了各黨派、各團體、各階層及社會各界和廣大人民群眾的力量，為實現共同的目標追求，為推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現中華民族的偉大復興而共同努力。

參考文獻

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（01）.

[2]習近平在中央統戰工作會議上強調 促進海內外中華兒女團結奮斗 為中華民族偉大復興匯聚偉力[N].人民日報，2022-7-31（1）.

[3]熊光清，蔡正道.中國國家治理體系和治理能力現代化的內涵及目的——從現代化進程角度的考察[J].學習與探索，2022（08）：55-66.

[4]習近平.堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗[N].人民日報， 2018-03-05（1）.

[5]盧勇，董樂樂.統一戰線在新冠肺炎疫情防控中的獨特優勢與實現路徑[J]. 統戰理論與實踐，2020（2）：47-51.

【基金項目：肇慶學院校級課題《統一戰線在參與國家治理體系和治理能力現代化研究》TZ202104】

（作者簡介：劉瀏，碩士研究生，講師，研究方向：思想政治教育，教育管理；工作單位：肇慶學院）