城鄉一體化背景下基層公共閱讀空間建設實踐研究

嚴貝妮　張永興

摘 要：概述安徽省基層公共閱讀空間建設的總體狀況，探究安徽省內市域、縣域中較為典型的基層公共閱讀空間建設案例，提煉出安徽省基層公共閱讀空間建設中的共性特點，進一步發現我國基層公共閱讀空間建設中城鄉發展不均衡、多元業態難協調、考核獎懲難落實、體制機制不完善等難點、熱點問題。提出城鄉一體發展、健全參與機制、規范考核評估、加強頂層設計等措施，為我國基層公共閱讀空間建設提供參考借鑒。

關鍵詞：城鄉一體化；基層公共閱讀空間；15分鐘閱讀圈；全民閱讀

中圖分類號：G252.17 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7136（2023）06-0011-11

Research on the Construction Practice of Grass-roots Public Reading Space under the Background of Urban-rural Integration：Case Study of the Construction of "15-Minute Reading Circle" in Anhui Province

YAN Beini，ZHANG Yongxing

Abstract：This paper summarizes the overall situation of the construction of grass-roots public reading space in Anhui Province， explores the more typical cases and extracts the common characteristics of that， and discovers the di-fficulties and hot issues of unbalanced urban and rural development， difficulty in coordinating diversified forms of business， difficulty in implementing the assessment rewards and punishments， and imperfect system and mechanism of the construction of grass-roots public reading space in China.This paper proposes measures such as developing urban-rural integration， improving the participation mechanism， standardizing the assessment and evaluation， and strengthening the top-level design， so as to provide reference for the construction of grass-roots public reading space in China.

Keywords：urban-rural integration；grass-roots public reading space；15-minute reading circle；national reading

0 引言

2023年，全民閱讀已經連續十年寫入政府工作報告，上升至國家戰略的高度，全民閱讀蔚然成風［1］。然而長期以來，城鄉二元結構阻礙著城市與鄉村公共閱讀服務的一體化，鄉村閱讀服務供給成為全民閱讀的短板之一，為此黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”［2］，“十四五”規劃中強調全面實施鄉村振興戰略，著力推進城鄉融合［3］。為實現城鄉公共閱讀服務一體化的目標，2022年3月16日，安徽省委宣傳部、省文化和旅游廳、省新聞出版局聯合發布了《“15分鐘閱讀圈建設”實施方案》（以下簡稱：《方案》），并將“15分鐘閱讀圈建設”納入了2022年安徽省20項民生實事中，在全省大規模建設基層公共閱讀空間，輻射范圍包括全省各市、縣（區），以及縣以下的鄉（鎮）和村。《方案》對安徽省基層公共閱讀空間建設的目標任務、主要內容、資金籌措、保障措施作出了明確規定［4］。所謂“15分鐘閱讀圈”即通過廣泛布局各類基層公共閱讀空間，實現居民步行或騎行15分鐘以內就能到達最近的一家閱讀點。通過一個個“15分鐘閱讀圈”的建設，便可以從點到面構建起城鄉全面覆蓋的基層公共閱讀網絡，為全民閱讀創造良好氛圍。安徽省以合肥市為先導，于2017年開始進行新型城市閱讀空間的廣泛建設，至2021年已經在城區基本建成了“15分鐘閱讀圈”［5］。合肥市“悅·書房”的成功經驗使其成為基層公共閱讀空間建設的樣本，安徽省其他各市、縣（區）相繼效仿，根據自身實際情況打造了一批“小而美”的基層公共閱讀空間，“15分鐘閱讀圈”在全省各地紛紛涌現。2022年度，全省基層公共閱讀空間累計開展全民閱讀活動3000多場次，參與群眾約100萬人次［6］。2023年，安徽省委宣傳部再次下發《2023年安徽省“15分鐘閱讀圈”建設實施方案》，在2022年的基礎上提質增量。

此類新型基層公共閱讀空間出現時間較晚，因而，我國學者對此研究起步也較晚，金武剛等對基層圖書館的發展脈絡進行了梳理，認為2013 年誕生在張家港市的“圖書館驛站”是城市閱讀空間的雛形，而真正意義上的城市書房于2014年誕生于溫州［7］。此后諸多城市書房、城市閱讀空間、書吧等如雨后春筍涌現于全國各地，許多學者對這些案例進行了深入研究，如常州市的“秋白書苑”［8］、廣東省的“粵書吧”［9］、長沙市雨花區“和+共享圖書館”［10］等個別案例為全國基層公共閱讀空間的建設提供了不同的思路。另有學者探討基層公共閱讀空間的建設主體，如陳瑜提出通過政社合作以多元共建共治的方式多維構建農村公共閱讀空間［11］；葛智星則以開封市三所典型城市閱讀空間為例，研究社會力量參與構建基層公共閱讀空間的社會實踐［12］。此外，更多學者對閱讀空間的空間建設加以研究，如羅小紅提出應從排架、燈光、陳設、氣味等方面營造更好的閱讀氛圍，從而與兒童的身心發展特征相結合［13］；莫丹萍提出要根據兒童的生理、心理和社會需求，營造安全與舒適、趣味與智能、交流與親子性的空間［14］。近幾年關于基層公共閱讀空間的研究逐年增加，但是關于安徽省基層公共閱讀空間總體建設狀況的論述并不多，對于安徽省“15分鐘閱讀圈”的相關研究也較少。本文以安徽省“15分鐘閱讀圈”建設為切入點，研究城鄉一體化背景下安徽省基層公共閱讀空間的建設狀況，通過分析找出其中存在的特點與問題，并對我國基層公共閱讀空間建設提出建議。

1 安徽省基層公共閱讀空間發展狀況

1.1 總體建設狀況

安徽省第十一次黨代會報告提出，將“15分鐘閱讀圈”建設作為社會事業發展的重點任務［15］。之后，《方案》貫徹落實黨代會精神，規劃出安徽省“15分鐘閱讀圈”建設藍圖，提出安徽省將按照“政府主導、社會參與，統一標準、分級負責，公益普惠、覆蓋全省”的原則，在“十四五”期間，新建一批基層公共閱讀空間，同時對原有的閱讀空間進行升級改造或擴建［4］

。政府主導、社會參與為閱讀空間建設的主要形式，即政府在政策制定、執行、監督等過程中起主導作用，而各類社會力量以不同形式參與到閱讀空間的建設過程中；統一標準、分級負責規定了具體的實施細則，要求各市、縣（區）按照統一的“五有”標準統籌推進閱讀空間的建設，即閱讀場地的規模、出版物數量、閱讀活動質量、閱讀服務效益、讀者流量都要按照標準有一定的成效，同時從省到市再到縣（區）的各級負責單位需明確自身的權與責；公益普惠、覆蓋全省則體現出基層公共閱讀空間建設的公益性和均等性，即所有閱讀空間的建設均是面向廣大人民群眾，任何讀者均可無門檻地使用閱讀空間內的資源，閱讀空間的建設范圍將不斷向基層擴展，最終涵蓋全省所有城市與農村社區。

在規劃中，安徽省2022年度將在省域范圍內建成600個公共閱讀空間，2023年再建600個閱讀空間，到2025年確保每個城市社區至少建成并有效運營1個公共閱讀空間。省域目標按照具體經濟、社會發展狀況分解到安徽省各地市（見表1），全部16個地市以及絕大多數縣（區）均有建設目標任務，許多縣（區）也按照自身實際情況編排具體建設計劃，與下轄的街道、鄉（鎮）等相協調。由此，安徽省形成了以省為主導，以市、縣（區）為主體的全省基層公共閱讀空間共建格局。

由表1可知，安徽省內各地市閱讀空間的建成數量和規劃數量基本上與本市常住人口數量呈現正相關關系，人口越多則閱讀需求越高，閱讀空間建設數量也越多。從時間上來看，2015年銅陵市以創建國家公共文化服務體系示范區為抓手最早開啟城市閱讀空間的建設，建成首批閱讀點10個［16］;合肥市緊跟其后，自2016年開始建設城市“悅·書房”；其他地市大多在2018年后開始城市閱讀空間的系統化建設。至今安徽省各地市均形成了規模較大、覆蓋面較廣的基層公共閱讀空間體系，初步形成了“15分鐘閱讀圈”。

1.2 典型案例

1.2.1 市域典型案例

（1）合肥市“悅·書房”

合肥市第一所“悅·書房”起源于2016年6月正式對外開放的24小時閱讀空間，它由合肥市圖書館主管部門出資，委托安徽華博勝訊信息科技股份有限公司運營管理［17］，是政府主導、社會參與的典范。2017年合肥市政府發布《合肥市城市閱讀空間建設實施方案》［18］，正式開啟了合肥市閱讀空間的大規模建設。截至2022年底，合肥市全市范圍內已建成并運行了140家城市閱讀空間，并統一命名為“悅·書房”。2022年5月，合肥市政府發布了《合肥市城市閱讀空間管理服務運營提升三年行動計劃（2022—2024年）》［19］，在已經基本建成“15分鐘閱讀圈”的基礎上，力求合肥市基層公共閱讀空間的高質量發展。從該文件可以管窺合肥市“悅·書房”建設中的幾大亮點。

①行業和屬地的雙重管理

由于公共閱讀空間自身的公益性和文化屬性，其往往由上級主管部門和屬地相關負責部門共同管理，常常出現多頭指揮、管理混亂的現象。合肥市在閱讀空間的管理上，明確了行業和屬地共同管理中各自的分工和職責：行業主管部門負責做好頂層設計，不直接參與公共閱讀空間的運營與日常事務，而是設計好各項制度，進行指導、協調與監督，同時對閱讀空間的建設成效進行績效考核，根據結果進行以獎代補；屬地相關部門則是公共閱讀空間的直接管理者，負責日常管理事務，落實上級政策與要求，完成意識形態監管和安全生產。

②“1+100+X”的閱讀服務體系

合肥市不斷致力于“15分鐘閱讀圈”的建設，將一個個閱讀點視作一個個細胞，輻射到商城、公園、學校、公司等重點場所，從而嵌入到居民的日常生活中，逐步形成“1+100+X”的立體化、全覆蓋的閱讀服務體系。“1”是指即將建成的合肥市中心圖書館，“100”泛指已經投入運營的一百多個公共閱讀空間，“X”則代表像細胞一般星羅棋布的閱讀點。不同于以往以市級圖書館為龍頭的做法，這個體系以基層閱讀空間為龍頭，引領著“X”個更多更小的閱讀點，從而更能面向基層、服務基層。這些閱讀空間和閱讀點還不斷在空間設計、活動開展、人員培訓、讀者監督與反饋等方面進行改進與提升，力求滿足居民日益豐富多樣的文化需求。

③科學的運營籌劃

合肥市在閱讀空間的運營上采用多元業態混合的策略，一方面聯合教育、城建、共青團等部門共建共享，與城市的文明建設、景觀、文旅、科教等有機結合；另一方面積極引入社會各類優質力量，以專業化的運營模式提高效率和降低成本。此外，合肥市還創造性地引入了負面清單制度，以此賦予運營單位更大的自主權。在對負面清單之外的行業、領域、業務等，合肥市各運營單位都可以依法平等進入。此舉有利于充分發揮公共閱讀空間運營過程中政府和市場各自的作用，調動各單元活力，不斷增強自我“造血”能力。

（2）蕪湖市“蕪湖書房”

2021年初，蕪湖市為響應上級政府號召以及滿足民眾的期望，在全市范圍內興建一批“小而美”的基層公共閱讀空間，并命名為“蕪湖書房”。2022年5月，蕪湖市文化和旅游局發布《蕪湖市“15分鐘閱讀圈”建設實施方案》，提出以城市書房和城市書吧相結合的方式推動“15分鐘閱讀圈”建設［20］。截至2022年底，蕪湖共建成閱讀空間72個，其中33個為“蕪湖書房”。

①統一的建設標準

“蕪湖書房”按照“六個統一”的標準推進建設，包括名稱標志、規劃選址、建設標準、圖書調配、信息管理、考核評估的統一。對于“蕪湖書房”的建設效果，其主管部門會從建筑設計、運營管理、閱讀活動、服務效能等角度進行第三方評估，并將日常考核結果與年度考核結果相結合得出星級評分，對三星級及以上的書房進行以獎代補，而三星級以下的書房則需要整改甚至是解約。對于考核的細則以及結果，主管部門都會予以公示，以此激發閱讀空間各負責單位的積極性。

②地方特色與科技的深度融入

“蕪湖書房”著力引入地方特色傳統文化和先進科學技術參與館舍的建設，為居民提供更加優質的服務供給。在文化領域，繁昌區“峨山書舍”向讀者展示了“繁昌窯”文化；南陵縣“云谷書堂”以唐詩文化為主題打造特色閱讀空間；“蕪湖記憶”“鏡湖印象”“南陵記憶”等地方文獻專架在“蕪湖書房”的出現［21］，講述了城市發展的興衰史，保留并展示了蕪湖的城市記憶與歷史人文。在科技領域，鳩江區“悅享書吧”中運用的哈特機器人、火樂激光投影，弋江區“馬飲書房”設置的圣美孚中醫四診機器人的智能“望聞問切”服務以及“蕪湖市公共閱讀空間智慧地圖”微信小程序等先進科技的賦能，為“蕪湖書房”的智慧化、便民化增添了色彩。

③品牌化的閱讀推廣活動

“閱·蕪湖”是蕪湖市圖書館打造的全民閱讀推廣活動，以蕪湖城市記憶、江城美食、“兩江”文化為內容，開發“城市記憶講壇”，將閱讀活動和本地特色資源與傳統文化深度融合；通過開展“名家講堂”“讀山水”等活動提升市民的閱讀和鑒賞水平，擴大書房的影響力，成為安徽省內影響力較大的閱讀活動品牌。截至2022年底，“蕪湖書房”共舉辦閱讀分享、繪本導讀、親子活動、主題展覽等閱讀活動近3000場次，其中邀請國內知名專家來書房開展“名家講堂”6場［22］。“閱·蕪湖”品牌已經成為蕪湖市一張亮眼的城市名片，既提升了城市書房的內涵和知名度，又優化了公共閱讀服務的供給。

1.2.2 縣域典型案例

（1）壽縣“悅讀壽春”無人值守書屋

2019年4月，壽縣圖書館打造了“悅讀壽春”無人值守書屋，這成為淮南市首家無人值守的智慧書屋，拉開了壽縣基層公共閱讀空間建設的序幕［23］。2022年，壽縣響應省、市號召，以“悅讀壽春”為品牌，吸取成功經驗，打造6個基層公共閱讀空間，全面推進“15分鐘閱讀圈”建設，建設數量居淮南首位。2022年4月，“悅讀壽春”無人值守書屋入選“安徽省最美公共文化空間”［24］，其獨特的運營模式和建設風格譜寫了閱讀空間建設的壽縣樣本。

①無人值守的成功經驗

無人值守的智慧書屋，是現代技術與圖書館服務的有機結合，充分利用了自動化設備、物聯網技術、遠程控制技術，兼具數字化、智能化與人文關懷，為壽縣人民群眾提供了無障礙、無門檻的公益性閱讀服務。

據相關統計，壽縣無人值守書屋開放3個月就辦理讀者證四百余個，接待服務讀者11，000余人次，圖書流動22，000余次，縣圖書館持卡數和圖書流動量增加近50%［25］。

壽縣圖書館無人值守模式是一種積極有益的探索，實現了24小時無人自助服務，既能節約人力資源成本，又能提高閱讀資源的利用效率，是基層公共閱讀空間建設的一種新模式。

②“悅讀壽春”的品牌推廣

“悅讀壽春”無人值守書屋自創立至今，榮獲多個省級及以上獎項，被譽為“十佳夜讀空間”“優秀服務案例”“優秀公共文化空間”等，作為成功案例推廣到全省乃至全國。在文旅融合的背景下，“悅讀壽春”也被作為壽縣文旅領域一張嶄新的名片，成為基層公共閱讀空間建設的品牌。2022年，壽縣積極推進“15分鐘閱讀圈”的建設，以“悅讀壽春”為品牌，著手推進炎劉新城、奎光樓、紅星社區、城南社區、高鐵站、汽車站6個基層公共閱讀空間的建設。“悅讀壽春”從此成為壽縣基層公共閱讀空間建設的統一品牌，既擁有深厚的底蘊和基礎，又擁有廣闊的前景和發展空間。

③深厚的文化底蘊

在城市化的浪潮中，優秀傳統文化是城市的根與魂，是避免城市建設同質化的關鍵所在。因此，公共圖書館以及公共閱讀空間作為文化傳承和社會記憶保存的重要場所，在城市發展的道路上具有重要作用。壽縣是中國歷史文化名城，曾四次為都、十次為郡，是楚文化的發源地，見證了舉世聞名的淝水之戰，其深厚的文化底蘊孕育了壽縣濃厚的閱讀氛圍。壽縣在基層公共閱讀空間的建設中，融入了本地的歷史文化。其中，部分閱讀空間仿照古代的建筑風格和布局裝飾，處處散發著淮風古韻；也有部分閱讀空間坐落于古建筑附近，現代化的智慧圖書館與古城墻交相輝映，描繪出科技與人文和諧共處的畫面，兼具旅游價值和閱讀氛圍。

（2）舒城縣閱讀空間

2018年以前，舒城縣全縣僅有一所面積不到2000平方米的公共圖書館，難以滿足群眾的閱讀需求。從2019年開始，舒城縣在六安市內率先開啟了基層公共閱讀空間的建設，截至2022年底共建成閱讀空間9個，處于安徽省縣域單位的前列［26］。舒城縣所建設的公共閱讀空間具備以下特性。

①特色的空間環境

基層公共閱讀空間的建設若是僅僅按照上級安排的任務指標機械式地推進，難免會陷入同質化的境地，導致建成的閱讀空間千篇一律。舒城縣在進行閱讀空間的建設時，立足于“一館一品”的原則，使每一個閱讀空間都具備各自的特色，部分閱讀空間還根據當地的傳統文化特色進行了布局與改造，這既能避免閱讀環境的同質化，又能有效營造良好的閱讀氛圍。不論是全縣第一個基層公共閱讀空間——南荷書屋，還是全縣規模最大的基層公共閱讀空間——豐澤書屋，都具備各自的品味與風格，空間設計兼具舒適、美觀、實用多種屬性。而2022年9月起建的周郎驛站以本地歷史名人周瑜命名，其建筑呈現出漢代古風，配備了地方歷史、民俗風情等多類圖書，加速了“詩和遠方”的有機結合［27］。

②“閱讀空間+”的創新模式

基層公共閱讀空間作為綜合性的閱讀服務場所，由于其自身具備的公益性、文化性、兼容性等特征，能夠與其他多種情景相適配，滿足讀者的多元化需求。舒城縣在打造閱讀空間的過程中，創新性地將閱讀空間與新時代文明實踐中心、便民服務大廳、社區等相結合，實現了閱讀空間與這些重要場所的互恰。如河畔悅書房建在舒城縣新時代文明實踐中心；桃溪路悅書房坐落于舒城縣7×24小時政務服務大廳；而豐澤書屋、欣然悅書房等閱讀空間直接建設于社區內部，最能貼近群眾生活實際［28］。舒城縣此舉將閱讀空間嵌入社區居民日常生活，在豐富閱讀空間精神內涵的同時，也促進了閱讀服務供給的精準化。未來舒城縣還會將閱讀空間嵌入更多場景，提供更加公益和普惠的公共閱讀服務，使得閱讀無處不在。

③城鄉并進的服務網絡

近年來，安徽省經濟社會迅速發展，人民生活水平顯著提高，但是基層公共文化服務體系建設起步較晚、基礎較為薄弱，而當前省內公共文化服務均等化發展的重點和難點在于縣域以及縣域以下廣袤的鄉（鎮）和村莊。舒城縣自2016年以來積極推動總分館體系的建設，著力建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，在全縣21個鄉（鎮）、394個行政村和18個社區都設置了文化站、農家書屋或閱讀點。以杭埠鎮桑樹店社區閱讀點為代表的諸多閱讀點深入鄉鎮社區，為鄉鎮居民以及附近村民提供了更加精準化的閱讀服務。舒城縣還致力于流動閱讀服務點和圖書流動車的建設，讓圖書“活”起來，使得偏遠地區、養老機構等都能夠開展形式多樣的流動閱讀，打通了群眾閱讀的“最后一公里”。舒城縣摒棄以往以城市為主的基層公共閱讀空間建設方案，聚焦于廣大農村地區與偏遠地區，在公共閱讀服務網絡建設中堅持城鄉并進的原則，努力實現城鄉公共閱讀服務一體化。

2 安徽省基層公共閱讀空間建設特點

2.1 讀者導向的設計理念

2.1.1 資源供給的讀者傾向

閱讀資源是圖書館服務供給的主要內容，它不僅包括各種類型、各種載體的文獻信息資源，還包括為讀者閱讀提供便利的各類設備、設施、服務人員等。安徽省基層公共閱讀空間在建設之前便已經確定了“五有”的標準，確保每一個閱讀空間都具備服務讀者需求的基本功能。各基層公共閱讀空間均配備人性化的服務設備和設施，如消毒機、開水機、自助借還機、電子閱覽室、無障礙通道等，部分閱讀空間還根據讀者的需求，延長開放時間，其中不乏24小時全天開放的閱讀空間。安徽省許多閱讀空間還會根據讀者需求進行閱讀資源的采購或更新，或是對閱讀空間的工作人員進行針對性的培訓，使得工作人員能夠提供更專業、更優質的閱讀服務。

2.1.2 空間設計的再造優化

如今，圖書館更多地被視作休閑、娛樂、展示的活動場所，是城市的“第三空間”。隨著公共閱讀空間在城市中的廣泛布局，更多人聚焦于公共閱讀空間內涵與模式的改造，致力于將公共閱讀空間打造成環境優美、內涵豐富、氛圍良好的新型空間。安徽省各地市在進行閱讀空間的建設時，都不約而同地融入了空間再造理念，對各個閱讀空間的外觀、內部環境、相關設施等均按照高標準進行舒適建設。許多閱讀空間因為其精美的環境布局和舒適的閱讀氛圍，成為了新晉的“網紅打卡點”，深受讀者青睞。部分閱讀空間還將本地的歷史人文、文化傳統、地理特點等與空間再造有機結合，將其體現在閱讀空間的建筑風格、內部環境以及場館命名等各個方面。如蚌埠市以歷史名人啟命名閱讀空間為“啟書房”，打造了珠城閱讀空間的統一標識；黃山市將閱讀空間建設在作為徽文化載體的古建筑之間，濃厚的徽文化伴隨著書香沁入讀者身心；懷寧縣以陳獨秀故鄉為切入點，于閱讀空間內大力弘揚紅色文化，在新時代賡續紅色血脈。

2.1.3 科技賦能的便民服務

安徽省基層公共閱讀空間在建設之初便積極引入先進的科學技術為閱讀空間的服務賦能增效。安徽省基層公共閱讀空間均具備現代化的管理與服務系統，通過互聯網、物聯網技術與市、縣級圖書館實現互聯互通、資源共享。部分市、縣（區）還通過大數據平臺的監控，實時掌握閱讀空間的全方位數據，如借閱量、讀者到館人數、借閱排行等。馬鞍山市、蕪湖市等城市在市、縣（區）范圍內廣泛投放24小時自助借還機器，進一步提高了服務半徑，以壽縣“悅讀壽春”為代表的24小時無人值守的閱讀空間也正在全省范圍內普及。此外，當閱讀點數量較多時，利用現代科技可以對讀者進行閱讀空間全方面的介紹和展示。如合肥市在“合肥通”App中開設了“城市閱讀空間”專欄，通過該欄目可瀏覽全市所有“悅·書房”的相關情況；蕪湖市圖書館的微信公眾號開設了“閱讀地圖”專欄，在此可以通過VR技術沉浸式體驗全市范圍內所有閱讀空間的實際場景，通過新興技術提升傳播效能。

2.1.4 覆蓋城鄉的嵌入式布局

傳統的市、縣級圖書館由于輻射范圍不足，所能提供的閱讀服務較為有限。而“15分鐘閱讀圈”的建設，是對傳統總分館制的延伸，致力于將閱讀空間融入群眾的生活實踐。因此，閱讀空間的選址十分重要。區別于其他地區以城市閱讀空間為主的閱讀空間建設方案，安徽省著重推進城鄉公共閱讀服務的一體化，在基層公共閱讀空間的布局上兼顧城市與鄉村，并且著力將基層公共閱讀空間嵌入居民日常生活。縱觀安徽省基層公共閱讀空間的整體布局，約半數坐落于城市，而其余皆分布于縣域范圍內，縣城、鄉（鎮）街道乃至部分農村社區均有涉及。如廬江縣白石書房位于石頭鎮的集鎮中心，由綜合文化站改造而成［29］；舒城縣七星書屋選址于七星村部二樓［30］，為廣大村民提供閱讀服務。在具體布局上，安徽省各市、縣（區）立足于本地實際情況，全面摸排城鄉各個社區情況，通過各種手段統籌考慮，將閱讀空間選址于人流密集或重要、特殊場所，商場、監獄、軍隊、車站等均有涉及。同時，通過網格化布局，盡量保證閱讀空間全覆蓋，推動閱讀服務的均等化。如六安市在中央森林公園內建設中央公園悅享空間，居民在游覽公園之余也可以在閱讀空間進行閱讀或休閑娛樂［31］；銅陵市致力于打造立體式公共閱讀服務體系，在市區投放了數十個全民共建、共管、共享的“銅都書巢”，由銅陵市圖書館配置基礎圖書，讀者群眾自由置換，實現了圖書的“漂流”［32］。安徽省各市、縣（區）通過這些舉措，將閱讀空間深入延伸到安徽城鄉居民的日常生活中，提供個性化、多樣化、精準化的閱讀服務。

2.2 社會力量的廣泛參與

近年來，政府逐漸重視社會力量在閱讀空間建設中的作用，先后出臺多部法規對社會力量參與公共閱讀空間建設進行約束和指引。多年實踐證明，社會力量參與對于我國基層公共閱讀空間的建設起到了重要作用，如廣東省 “粵書吧”、杭州市 “杭州書房”、上海市 “我嘉書房”等與社會力量的廣泛合作，有效提高了當地公共閱讀服務的整體水平，激發了各類主體活力。安徽省在基層公共閱讀空間建設之初便明確了“社會參與”的原則，要求“積極動員社會力量參與閱讀空間建設運營”［4］。安徽省各地市在市、縣（區）域基層公共閱讀空間的建設中都強調引入社會力量參與建設與運營，其參與方式以“公辦民營”為主，諸如新華書店、知本文化等各類社會組織承接了閱讀空間的傳統業務。社會力量參與到閱讀空間的文獻采編、資源流通、參考咨詢、日常運營管理等各個環節，在公共閱讀服務中體現出強大的活力與生命力。

2.3 以獎代補的激勵機制

以獎代補的政策在我國最早于2009年被實施于全國中小學校舍安全工程中，即將文教行政專項經費之中的一部分和獎勵經費統籌管理，以獎勵的方式補貼給各個單位。安徽省在《方案》中就提及按以獎代補的方式給予扶持，許多市、縣（區）在下發政策文件之時也強調以市、縣（區）財政進行以獎代補。以獎代補的政策，對于公共閱讀空間的各個建設主體而言具有極大的激勵作用。具體而言，對于建設效果好、公共效益高的閱讀空間，上級部門會給予更多的支持和幫助；而對于建設效果差、公共效益低的閱讀空間，上級部門會給予相應的警告并予以公示，負責部門也得不到更多的支持與幫助。此舉充分利用了財政資金的杠桿作用，既能支持先進又能鼓勵后進。安徽省各地市在具體實施獎補政策之前，制定好了高效科學的以獎代補實施辦法與細則，使得考核、評估、補貼方法等均有依據和保障，有利于政府和社會力量共同發力。以獎代補的政策曾被廣泛運用于各類重大社會公益事業中，但在圖書館事業發展中實施較少。安徽省此舉無疑是一種積極有益的探索，有利于調動各建設主體的積極性和活力，完善基層公共閱讀空間建設中的激勵機制。

2.4 三級政策的強力指引

黨的二十大報告提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”［33］，具體到政府則是要依法行政，要運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展［34］。公益性文化事業的發展和建設，是政府向著民心所做的重大舉措，有賴于各級政府出臺相關政策予以支持和保障。各類政策既能為公益性文化基礎建設提供指導和指引，又是建設和發展能夠正常進行的重要保障。安徽省委宣傳部、省文化和旅游廳、省新聞出版局高度重視“15分鐘閱讀圈”建設，聯合發布政策文件督促各地市完成目標，明確了建設主體、建設方式、建設標準、保障政策等。各地市也紛紛響應，根據本市實際情況，制定相關政策下發到下轄的各縣（區）。全省各縣（區）根據市本級的要求和自身實際情況，制定了貼合實際的建設方案，著手推進基層公共閱讀空間的建設。因此，安徽省形成了“省—市—縣”三級實施方案，按照政策指引的方向，以統一的標準和原則在安徽省16個地市和近百個縣（區）統籌進行基層公共閱讀空間的建設。2023年，安徽省延續上一年的工作做法與規范要求，著手在各市、縣（區）再添600個基層公共閱讀空間，繼續推動“15分鐘閱讀圈”的建設與完善。這些閱讀空間在政策的規范和引導下，都在未來的空間設計、資源建設、運行機制等各方面確立了較高的標準。值得一提的是，在“15分鐘閱讀圈”的建設任務中，安徽省省級各單位并不直接參與閱讀空間的建設，建設主體是各地市以及縣（區），省級各單位負責做好頂層設計，進行考核、評價與驗收，根據實際情況進行獎補，監督全省基層公共閱讀空間的建設狀況。

3 我國基層公共閱讀空間建設的問題

3.1 城鄉發展不均衡

當下我國各城市不斷涌現出各類城市書房或城市書吧，尤其在經濟較為發達的城市已經基本形成了“15分鐘閱讀圈”，各具特色的城市閱讀空間已經成為許多城市的文化中心。然而，我國大多數鄉村地區的基層公共閱讀空間的發展狀況不容樂觀。2012年，我國所有具備基本條件的行政村都建設了農家書屋。如今，在我國一些經濟較發達地區已經形成了若干鄉村基層公共閱讀空間典型案例，如江蘇省南京市高淳區花山村“蔣山書舍”、浙江省湖州市德清縣禹越鎮“禹說書房”［35］。但此類公共閱讀空間目前在我國其他的鄉村地區難以普及，尤其在中西部經濟欠發達的鄉村地區，礙于基礎設施的落后和地廣人稀的格局，基層公共閱讀空間難以全面普及。

3.2 多元業態難協調

在國家治理能力和治理體系現代化的背景下，文化治理成為公共文化服務高質量發展的重要途徑。長期以來的實踐證明，社會力量潛力巨大，在公共文化服務中能夠起到重要作用，既能推動政府職能轉變，又能利用利益杠桿推動服務的不斷優化。因此，政府、企業、社會公益組織等多元業態融合被認為是提高文化治理效率和效果的良方。然而，多方力量的共建也意味著需要多方權責的協調。目前，我國基層公共閱讀空間建設在多元業態的融合中，社會力量參與的方式不夠規范，公益性和盈利性難以協調，政策法規也并不健全。

3.3 考評獎懲難落實

我國文化和旅游部先后七次開展了全國縣級以上公共圖書館評估定級工作，以評估定級的方式推動了全國各地縣級以上公共圖書館的全面發展，實現了公共圖書館之間的良性競爭和協調發展。同樣，基層公共閱讀空間的建設也需要通過類似的手段評估定級加以促進。如安徽省明確了對各市、縣（區）閱讀空間建設成效進行評估，按照表現分為優秀、良好、合格、不合格四個等級，并將結果向社會公示。基層公共閱讀空間的建設和發展涉及政府主管部門、公共圖書館、企業、社會公益組織等多元主體，因而考核標準難以確定，或是確立的標準不夠客觀、全面、可操作。此外在實踐中，對基層公共閱讀空間的評估考核往往流于形式，難以做出實質性的獎懲，考評方式也常常忽略讀者的參與，難以形成常態化的、長期性的考核評估機制。

3.4 體制機制不完善

自2018年《中華人民共和國公共圖書館法》實施以來，各類國家標準、行業標準、地方標準紛紛涌現，形成了較為完善的公共圖書館制度體系［36］。我國關于公共圖書館的體制機制不斷創新和完善，諸如總分館制、PPP模式等創新機制大大推動了公共圖書館的高質量發展。然而，基層公共閱讀空間在我國出現的時間較晚，因而在人才機制、資源共享機制、監督機制等方面都需要進一步完善。此外，我國部分地區形成了具備地方特色的基層公共閱讀空間建設模式，但是大多數地區未能根據自身經濟社會發展特點與現狀歸納總結出特有的建設模式。且我國許多地區僅根據上級的指標或任務大規模推動基層公共閱讀空間的建設，相應的配套政策和法規卻未能及時跟進。綜合來看，我國基層公共閱讀空間的建設與服務在招標、監督、考評、人員培訓、資源管理等方面缺乏統一而完善的體制機制加以指引和約束，因此亟須加強頂層設計。

4 我國基層公共閱讀空間建設策略

4.1 城鄉一體發展

解決基層公共閱讀空間在城鄉發展不均衡的問題，要著力推動城鄉一體發展。第一，圖書流動助傳播。在地廣人稀的鄉村地區，設立流動圖書站和流動圖書車，是提高鄉村地區閱讀率最直接的方法。市、縣級的公共圖書館可以在鄉村地區根據人口分布和地理特征建設若干圖書流動中心，通過大巴車、面包車等交通工具為鄉村居民配送圖書至站點或是居民住所，以此提高居民閱讀率和參與度。第二，文旅融合助建設。與城市相比，許多鄉村地區具備良好的生態環境，可以吸引眾多游客。在文旅融合的背景下，鄉村地區可以將基層公共閱讀空間的建設與旅游業相結合，既可以將鄉村基層公共閱讀空間打造成特色旅游景點，也可以將景點與閱讀空間融為一體，充分利用城市資源推動鄉村振興。第三，政策引導助發展。我國關于城鄉一體化、鄉村振興的各類政策不斷完善，但對于鄉村基層公共閱讀空間建設的相關政策與城市相比略顯不足。各級政府應當根據各地鄉村地區的實際情況，制定能夠引導城鄉公共閱讀服務一體化的政策，為鄉村基層公共閱讀空間的建設提供引領和保障。

4.2 健全參與機制

針對多元業態難協調的問題，需要健全各方力量的參與機制。首先，在引入社會力量之前，需要進行公平、公正、公開的招標，確保合作的社會力量具備相應資質和能力，同時明確服務內容、合作形式、退出機制等。其次，要明確各方權責。政府在與社會力量確定合作關系之后，對于政府和社會力量的各方面權責要有明確規定，政府是主導，社會力量則是建設主體。政府制定相關政策予以引導和約束，同時落實監督、考核、獎懲等措施；社會力量提供讀者服務并進行管理運營，承辦各類活動，設法提高效益與讀者滿意度。最后，要制定針對性的、長期的政策對社會力量的參與進行明確規定。政府與社會力量要實現共商、共建、共享，堅持開放、透明原則，努力實現合作共贏，發展成果由政府、社會力量、全體讀者共享。

4.3 規范考核評估

首先，在考核之前，要制定評估規范，落實各類細則。閱讀空間建設成效的考評涉及多個主體，因此在制定規范時要明確各方權責，對多元主體的現實表現進行綜合評價。從服務效能、業務能力、保障條件等多角度制定閱讀空間的評分與評級細則，對于獎懲辦法予以明確，制定出綜合、全面的考評辦法，為考核評估提供支撐與保障，并根據實際情況動態調整。其次，在考核過程中，要邀請學界、業界、政府相關部門的專家參與評估，也可以引入社會公眾參與到評估之中，不同類型的評估人員從不同的角度提出意見和建議，使得考核評估結果盡可能全面與完善。評估人員要對照評估規范嚴格進行考核，通過打分等方式具體量化閱讀空間建設成效。再次，在考核完成后，根據獲取的數據進行建設成效評估，對不同主體分門別類地予以獎懲，將考核成果納入政府工作人員和社會力量負責人的績效考評之中，從而起到調動負責人員積極性的作用。最后，對于整個考核評估的過程要詳細記錄，將其中的重要成果向社會公開或半公開，總結其中的經驗和教訓，為以后常態化的考核評估工作提供參考和借鑒。

4.4 加強頂層設計

要加強頂層設計，關鍵在于落實，根本在于體現最廣大人民群眾的根本利益［37］。要抓住重大問題，既要從基層做起，又要自上而下地統攬全局，洞悉各方面的關聯性，把當下和長遠、現實和未來相統一。具體到基層公共閱讀空間的建設，則要做到以下幾點。第一，自下而上與自上而下結合。基層公共閱讀空間的建設要始終以讀者為中心，從群眾中來到群眾中去，這是建立各項體制機制的根本出發點。第二，總攬全局，統籌各方。我國面積廣袤、人口眾多，且區域差異很大，因此基層公共閱讀空間的建設要站在高點俯瞰全局。各省、市、縣在進行調研、建設與管理時都要遵循具體問題具體分析的原則，既要考慮該地區的整體性，又要結合實際的差異情況進行各類體制機制的制定，統籌考慮人口、經濟、文化、歷史等各類實際因素及其相互關聯，制定相關的政策、法規及其細則，完善相應的配套體系。第三，統一當下與長遠、現實與未來。社會環境是動態的、發展著的，因此體制機制的完善不僅要立足于當下和現實條件，更要面向長遠、展望未來。為此要構建保障基層公共閱讀空間長遠發展的長效機制，既要保障高質量發展，又要保障可持續發展，使得基層公共閱讀空間及其體制機制能夠不斷創新，面向新時代服務更多的讀者。

5 結語

在全民閱讀和城鄉一體化的社會背景下，基層公共閱讀空間對于滿足居民閱讀需求、推動城鄉公共閱讀服務一體化的重要性不言而喻。安徽省高度重視城鄉公共閱讀服務體系的完善，將“15分鐘閱讀圈”的建設作為重大民生實事重點推進，在全省各市、縣（區）廣泛推進基層公共閱讀空間的建設。安徽省遍布城鄉的基層公共閱讀空間將會成為城鄉公共閱讀服務的樞紐，“悅·書房”“蕪湖書房”“啟書房”等品牌塑造出鮮明的閱讀城市形象，各類特色閱讀活動承載著的地方特色歷史文化向全省各地廣泛傳播。“15分鐘閱讀圈”圈出了書香安徽，圈出了安徽人民的“皖美閱讀”，形成了新時代基層公共閱讀空間建設的安徽樣本，為我國基層公共閱讀空間的建設提供了參考和借鑒。

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作者簡介：

嚴貝妮（1980— ），女，博士，教授，任職于安徽大學管理學院。研究方向：公共閱讀服務、信息資源管理。

張永興（2001— ），男，安徽大學管理學院碩士研究生在讀。研究方向：圖書館管理與服務。

*本文系國家社會科學基金一般項目“鄉村振興戰略背景下公共閱讀服務精準供給研究”（22BTQ025）研究成果之一。

收稿日期：2023-07-23