強化政治功能和組織功能努力建設新時代堅強戰斗堡壘

張萬逵

習近平主席始終高度重視基層黨組織建設，黨的十九大報告深刻指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，黨的二十大報告又進一步強調：“增強黨組織政治功能和組織功能”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。從“組織力”到“組織功能”，僅僅兩字之差，體現的卻是內涵上的拓展、性質上的升級、地位上的轉進，為強化黨的建設賦予了新任務、明確了新目標、提出了新要求。武警部隊支隊級黨委機關及所屬基層黨組織作為第二批主題教育的主體，很有必要以強化組織建設為切入口，踐行“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，掌握增強政治功能和組織功能的建設思路和管用招法，當好抓班子帶部隊的“主心骨”“領頭羊”。

從建設過硬基層的政治要求看，首要的是貫徹落實民主集中制。鄧小平同志曾講“沒有民主，就沒有集中統一；沒有集中統一，黨就沒有戰斗力”。陳云同志也說：“沒有民主辦不好事，沒有集中辦不了事。”增強新時代基層黨組織政治功能和組織功能，必須抓住民主集中制這個關鍵，切實發揮集體領導作用。一是把握議事決策原則。就是我們常講的“十六字方針”，即“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。尤其是黨委、支部的書記和副書記應當帶頭發揚民主，在大家沒有充分發表意見時，先聽大家的，后談自己的，不先入為主；當個人意見與大家意見不同時，綜合大家的，完善自己的，不自以為是；當個人意見被證明不夠合理時，服從大家的，放棄自己的，不固執己見；對少數人堅持意見時，剔除片面的，吸取合理的，不簡單否定。二是嚴格議事決策程序。就是要按照“確定議題、會前準備、民主討論、形成決議、分工落實”這五步來進行，重點是做到“三個一”：會前準備要一絲不茍，該找的政策要找準、該做的方案要做好，避免倉促上會、議而不決；議事程序要一項不落，克服“反正沒人監督，差不多就行了”“只要搞好會議記錄就行”等錯誤思想；決議事項要一抓到底，把督促執行納入議事決策全程，形成完整的“閉合回路”，不能會開了任務就完了。三是遵循議事決策要求。我們對七條基本要求都比較熟悉（明確議事依據、集體討論決定重大問題、會議符合法定人數、平等議事、少數服從多數、回避和保密），在這些要求中，最不好把握也是存在問題最多的，就是“集體討論決定重大問題”。那么問題來了，哪些是大事呢？主要有五個方面：帶有政治性，涉及部隊建設方向的問題；帶有全局性，關系部隊戰斗力生成提高的問題；帶有階段性，一個時期的工作重點和傾向性問題；帶有特殊性，看似是小事，但處理不好會造成重大影響的問題；帶有層次性，在上面不算大事，但在基層就是大事的問題。這些問題概括起來就是三條：講政治、謀打贏、保穩定。大家盯住這三條，方向就能把好、大事就能抓住，議事決策質量自然就上來了。

從黨委機關抓基層的職責看，核心的是加強對黨組織的指導幫帶。習近平主席指出，給錢給物，不如幫建一個好支部。黨委機關是抓建基層的“一線指揮部”，必須堅持把工作重心放在基層，通過指導幫帶基層黨委、支部強化組織功能、提高組織能力，把黨對基層建設的領導落到實處。具體要做到“三分”：一是分特點施策。對先進單位，注重治“滿”，幫助他們分析建設差距，保持清醒頭腦，謀求創新突破；對中流單位，注重治“平”，幫助他們學習先進經驗，振奮精神爭創一流；對后進單位，注重治“弱”，幫助他們發現“閃光點”，找準“突破點”，努力縮小與先進的差距；對小散遠點位，注重治“松”，按照建制中隊的標準，規范秩序、抓好隊伍、爭先創優。二是分階段部署。基層班子調整后，應當注重幫其理清工作思路，制定規劃和目標，盡快打開工作局面；大項工作展開和任務轉換時，應當主動跟進統籌工作，協調矛盾，確保有序運行；單位取得榮譽或遇到挫折時，應當及時引導他們保持清醒頭腦，總結經驗教訓，增強發展信心；重大節日、重要敏感時期，應當派出機關干部蹲點，加強領導力量，實施面對面指導和上門服務。三是分任務推進。常態條件下，定期到掛鉤單位檢查指導，實地問效工作落實情況，與基層主官交換意見；動散條件下，靈活采取電話溝通、網上調閱、實地察看等形式，及時了解工作進度；大項任務時，下沉與基層一起研究具體措施，確保上級指示的末端落實。

從黨組織書記的身份定位看，突出的是樹立率先垂范的良好形象。習近平主席強調，在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。作為基層“黨代表”，黨組織書記的形象一定程度上就代表了黨的形象，最基本是做“三種人”：一要做理論學習的“引路人”。對于黨的創新理論，書記得先學起來，堅決防止“任務式”虛學、“應景式”假學、“碎片化”淺學、“消極式”厭學現象，綜合運用“劃、注、記、寫、行”和“講、看、議、思、辯”等招法，推動習近平強軍思想人人學、天天見、日日新。二要做遂行任務的“主心骨”。書記也是指揮員，要真正進入想打仗的角色、錘煉能打仗的本領。尤其要抓好議戰議訓，力求每議一次，備戰能力就能提一檔，部隊戰斗力就能進一步，堅決消滅偏離中心主業的“頑癥痼疾”，強勢推動政治工作上一線、進前線，做到黨融戰建、戰隨黨強、黨戰相促。三要做廉潔自律的“帶頭人”。其身正不令則行，其身不正雖令不從。黨組織書記自律不嚴，甚至違規違紀，首先損害的是黨的形象，必須一心為公、一身正氣、一諾千金、一以貫之，從日常小事嚴起、從一點一滴做起，帶頭抵制歪風邪氣，真正修身正己作表率。

從黨組織成員的作用發揮看，關鍵的是破除虛化弱化的錯誤導向。近年來，各級黨委、支部對發揮黨員隊伍特別是委員隊伍的作用越來越重視，但還是存在部分委員身份定位虛、議事能力弱等問題。發揮好委員作用既要靠正副書記的形象威信去影響，更要靠組織的正確方式方法來帶動。有這么三個方面：一是糾偏引領正其“位”。利用黨課教育、組織生活等時機加強黨章、條例、綱要等法規學習，讓其明白真實反映情況、主動參與討論、積極建言獻策是職責所在、義務使然，不能把自己看輕了看淡了。同時，要嚴格思想匯報、組織生活等制度，消除過多考慮個人得失的狹隘觀念，讓其真正從單位建設全局出謀劃策、發表見解。二是放手放權促其“為”。作為一級黨組織，要在區分班子成員不同經歷、特長、脾氣性格的基礎上，按照委員的職責分工主動給交任務、壓擔子，調動大家的主觀能動性。特別是針對部分委員兼任團總支部書記、團支部書記和軍人委員會主任的實際，黨組織要注重發揮好這些同志的作用，形成基層“三大組織”聯建聯創的工作格局。三是督導講評壓其“責”。我們常講，信任不能代替監督。工作部署后，落實了沒有，落實到什么程度了，書記、副書記要多看一看、盯一盯，按照事前的“約法三章”，對任務、目標、標準、時限等要素進行檢查，定期把委員的理論學習、軍事訓練、遵章守紀、模范作用等情況進行“形象公示”，使大家及時看到差距、修正錯誤。全體黨員也要督一督、促一促，對履職不認真甚至渾水摸魚的，該較真的時候必須較真、該提醒的及時提醒，達到糾正、幫助、監督的目的。

（作者為武警北京市總隊執勤第四支隊大校政治委員）