惠州：苦干實干礪精兵? 攻堅克難鑄鐵軍

張曉芒

2023年，惠州市生態環境局保持“嚴執法”主基調，聚焦主責主業，在全市生態環境執法隊伍中實施“341”能力提升計劃（即提升問題發現能力、治理服務能力、案件辦理能力三項能力；提高執法規范化、專業化、標準化、科技化四化水平；著力培養一批優秀執法尖兵，確保在重要任務期間召之能戰、戰之必勝），因地制宜，走惠州特色生態環境執法道路，不斷提升生態環境執法鐵軍戰斗力，一番真抓實干，取得碩果累累。

“平戰結合” 練兵固本

2023年4月，生態環境部印發《2023年全國生態環境保護執法大練兵活動方案》，要求按照“全年、全員、全過程” 練兵總體要求，全面加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設，不斷優化執法方式，持續提高執法效能。隨即，廣東省跟進下發省級方案，對各地市開展執法大練兵活動提出具體要求。

惠州市生態環境局高度重視，立即成立以分管領導為組長的大練兵活動領導小組，制定本市環境執法練兵方案，組織專題研究，有序推進落實。7個縣（區）分局也相應制定實施方案，實現市、縣（區）兩級聯動，以大練兵為抓手，注重“平戰結合”，不斷提升全市生態環境執法隊伍能力水平。

練兵環節一絲不茍，嚴格按方案推進?；葜菔猩鷳B環境局通過組織開展交叉執法、聯合執法、案卷評查、業務培訓、執法稽查等方式，針對重點區域、重點領域、重點任務開展協同作戰，將污染攻堅、制度建設、隊伍管理、新技能應用全面融入大練兵。

在大練兵方案實施過程中，惠州市結合環境執法傳統經驗總結出“341”能力提升計劃，取得顯著效果。數據顯示，2023年1—10月，惠州市共出動執法人員28099人次，檢查企業10645家次，依法立案326宗，送達行政處罰決定書241份。面對各類省級環境執法技能競賽，惠州市積極組織參賽，面對全省如林強手，依然取得系列佳績：參加廣東省垃圾焚燒行業生態環境執法技能競賽榮獲“團體一等獎”“最佳現場執法檢查獎第二名”“最佳無人機執法運用獎第二名”等團體獎和多個單項獎；參加第四屆廣東省突發環境事件應急演練大比武榮獲“團體二等獎”和“最佳信息報送三等獎”，平戰結合效果突顯。

拓展領域 積極創新

惠州市自然資源豐富，自然保護區眾多。為增強對自然保護地常見環境違法問題的執法能力，10月27日，惠州市生態環境局聯合市總工會、市林業局舉辦了惠州市自然保護地生態環境執法技能競賽，這也是惠州市生態環境局根據本市實際情況進行的環境執法領域又一創新性實踐。

本次比賽，全市各縣（區）生態環境分局組建7支參賽隊伍共35名環境執法人員參加，既是對全市環境執法人員競技水平的一次檢驗，也是對團隊協作能力的檢驗。將執法技能競賽中激發的競技狀態、競爭意識、協作精神，轉換為推動生態環境保護事業高質量發展的系統勢能、內生動能，達到練精兵、爭先進的目的，實現以練備戰、以練賦能、以練增智的效果。

“以往執法針對的基本都是工業企業等單一環保領域，自然保護地環境執法是機構改革后，從森林公安部門劃歸到生態環境部門的，是生態環境部門面臨的嶄新執法領域?！被葜菔猩鷳B環境局執法支隊支隊長李霖坤介紹說，“需要執法人員掌握的技能難度也有所增加，這就要求我們必須對此進行針對性訓練和提升?！?/p>

據了解，無人機操作水平是此次競賽重點考察項目之一。“以前生態環境執法多是采用人工實地勘察，而自然保護地面積較大，如有違法行為很難通過人工勘察發現。人工到達不了的區域，需要采用無人機輔助執法?！眳⒓颖荣惖膱谭ㄈ藛T表示，“自然保護地的地形復雜，對無人機操作能力提出了更高要求，熟練掌握無人機操作應用，可以大大提升自然保護地執法能力和效率?！?/p>

競賽過程有助于發現一些環境執法“好苗子”，為優秀執法人員提供展現自我能力的舞臺。有些參賽隊伍的單項能力特別突出：惠州市生態環境局執法支隊劉曉華被生態環境部評為監督幫扶表現突出人員；惠陽分局盧博誠、仲愷分局林清貴被評為“生態環境保護執法大練兵表現突出個人”。優秀人才從中得到展示能力機會，好的執法經驗得到分享交流。

除了主動拓展練兵新領域，惠州市生態環境局還主動擔當作為，積極承辦2023年東江流域沙河突發環境事件應急演練，成功檢驗“南陽實踐”在惠州的應用成效，為惠州市水環境應急能力交出一份滿意的答卷。此外，積極參演城鎮燃氣突發應急、石化區事故應急救援等聯合演練，持續加強隊伍信息報告、快速響應、事件通報、隱患排查、應急處置、應急監測、新聞發布等環境風險防控能力。

充電賦能 鍛造尖兵

為達到“全年、全員、全過程” 練兵總體要求，除派出精兵強將參加各類比武競賽，惠州市生態環境局還提倡“在干中學，在學中干”，做到學習與工作“兩手抓”“兩不誤”。

據了解，惠州市、縣（區）生態環境部門不斷完善學習制度，采取自學與培訓相結合，法律講座、專題培訓、經驗交流等方式開展執法學習，進一步加強執法隊伍全員和骨干培訓。同時，采取“理論+實踐、現場+科技、集中+分散、請進來教+送出去學”等一系列舉措，聚焦在線監控設備核查難、污染源鎖定慢、治污工藝知識欠缺、專業知識不全等方面問題，著力提升執法人員能力素質。

值得一提的是，惠州市生態環境局執法支隊設置“每周學習日”，每周輪流由1名執法人員當老師、擔主講，講業務、傳經驗，形成“執法處處是課堂、人人皆可成專家”濃郁學習氛圍，培育執法辦案多面手。

2023年初的一次“每周學習日”上，碳排放領域專家李利新博士作為授課老師對惠州市碳排放現狀及現場核查要點進行了分析講解，執法支隊全體干部職工參加了這次學習。一位執法人員課后表示獲益匪淺：“李利新博士向我們系統講授了企業碳排放核查技術規范，重點講解了現場核查要點和注意事項等，培訓還設置交流互動環節，執法人員與專家導師互相探討，有助于理論水平向現場執法成果的轉化?！?/p>

據統計，2023年以來，惠州市、縣（區）生態環境部門共舉辦法律講座、專題培訓、經驗交流等執法能力提升培訓19場次，參加人次共計約950人次 。持續充電賦能，密集練兵，努力打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護執法鐵軍。

“下一步，我們將進一步優化執法方式、提高執法效能，對環境違法行為嚴厲打擊和懲處，對守法企業盡心指導和幫扶，當好深入打好污染防治攻堅戰的主力軍。”相關負責人表示。