構建“1344”星級化管理體系發揮國企基層黨組織戰斗堡壘作用

馬心妍

（天津市濱海新區煙草專賣局，天津 300457）

一、基層黨組織管理體系建設的重要性、必要性

治國安邦，重在基礎；管黨治黨，重在基層。黨的二十大報告中明確指出，“堅持大抓基層的鮮明導向”，“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。我國的基層黨組織牢不可破，是黨的組織肌體脈絡的“神經末梢”，是奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家堅強的組織保證。國有企業基層黨組織持續深化管理體系建設，在強化黨建引領作用、提升黨建質量水平、推動黨建工作與中心工作融合等方面，是亟待研究解決的重大課題。

（一）深化基層黨組織管理體系建設是全面從嚴治黨的必然要求

黨的二十大新修訂的《中國共產黨章程（修正案）》對國有企業發揮黨委（黨組）領導作用，依然是把方向、管大局、促落實，進一步彰顯了黨要管黨、全面從嚴治黨的必然要求。習近平總書記指出：“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。”這不僅是國有企業自身提升治理水平的迫切需要，更是新時代下中國共產黨賦予國企的全新命題。國有企業深化基層黨組織建設，有助于進一步嚴格貫徹落實黨建工作的主體責任制，堅持以黨的政治建設為統領，形成知責、明責、守責、擔責的基層黨組織建設體系；有助于增強基層黨員領導干部履行管黨治黨政治責任的意識，加強對黨中央路線方針政策和重大決策部署的執行；有助于推動基層黨組織持續深入推動全面從嚴治黨向縱深發展，推動各領域基層黨組織全面進步、全面過硬。

（二）深化基層黨組織管理體系建設是體制機制改革的重要成效

黨的二十大報告鮮明提出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。隨著國企改革持續深化，黨和國家賦予國有企業實現中國式現代化新使命，加大、加快、加深推進國有企業基層黨組織建設是穩固黨的組織根基的重要體現，更是深化自身體制機制改革治理效能的主要標志。在黨的建設引領上下功夫，在充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用上下功夫，在雙促雙融上下功夫，將基層黨組織設置伴隨體制機制改革統籌設計、同步實施，有機融入企業發展治理環節和改革的各個步驟當中，有助于不斷提升精細化治理、精準化服務水平，積極踐行國有企業黨建的重要使命和責任，持續推動組織優勢轉化為發展優勢。

（三）深化基層黨組織管理體系建設是新形勢、新動能的活力所在

新時期，深化基層黨組織體系建設是凝聚思想智慧、團結奮進力量的重要抓手。“把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執政地位就堅如磐石，黨和人民的事業就無往而不勝。”國有企業在持續深化自身建設的同時，以基層黨組織建設為目標，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，為不斷增強基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力達成共識、凝聚力量；以黨建工作績效考核為抓手，同部署、同落實，大力促進黨建管理體系與企業管理體系互融共進；以先進典型選樹為契機，調動齊抓共管思想政治工作的積極性、主動性和創造性，提升企業“軟實力”，切實增強基層黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力[1]。

二、基層黨組織管理體系建設背景及現狀

依據《中國共產黨章程（修正案）》、新時代黨的建設總要求，以及基層黨建工作的新形勢、新變化、新要求，國有企業黨建工作在積極探索建立、優化、完善基層黨組織建設上雖取得了可圈可點的成績，但仍有很大的進步空間。以國有企業管理體制機制改革背景下大力開展基層黨組織體系建設為典型代表，構建“1344”星級化管理體系，深入挖掘國有企業基層黨組織體系建設的背景、現狀，試圖為國有企業發揮黨建優勢注入改革活力和發展動力。

（一）當前基層黨組織管理體系建設存在的堵點和難點

新時期，黨的建設總要求對高質量黨建引領高質量發展提出重要目標任務，對標《中國共產黨國有企業基層黨組織工作條例（試行）》，國有企業基層黨組織體系建設仍存在一些不健全與不適應實際工作與形勢變化發展要求的方面。

一是組織體系建設缺乏整體性。設立內容不明確，組織建設評價指標體系的不健全與指標事項可操作性低；指標主體不全面，群眾在體系建立過程中容易出現缺位現象。二是黨員隊伍結構參差不齊。目前，部分黨員隊伍建設仍面臨素質參差不齊、結構不合理、創新能力不足等問題，尚待解決、突破。三是流程管理不夠靈活。現有的管理模式極易限制和阻擋黨員發揮工作的積極性、創造性，容易出現安排完成即可的心理和現象；考核激勵不充分，“痕跡”考核仍然為主要方式，難以破解“從紙面到實踐、從記錄到成效”難題。

（二）國有企業基層黨組織管理體系建設現狀

國有企業基層黨組織努力把黨建工作內嵌到企業管理目標和改革發展結構中，把黨的領導融入管理體制機制改革的全方位、全過程。一是通過體制機制改革分析黨員構成崗位、年齡結構、學歷情況等具體指標，以高起點率先、高標準爭先、高素質領先，為積極探索黨建和業務工作同向同行、同頻共振提供強有力的骨干支持、隊伍保證，充分發揮黨員在關鍵崗位、重大項目、重要工作中踐行初心使命的示范引領作用。二是在深入分析隊伍結構的基礎上，選優配強基層黨組織班子，發揮組織構架優勢，增強組織政治功能，探索建立組織架構，持續加強黨的政治建設、思想建設、組織建設和紀律建設，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。三是在嚴格按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總體要求下，堅持程序規范，嚴肅紀律監督，把好黨員發展“入口關”，積極做好黨員發展、預備黨員轉正等基礎性工作，有效增強基層“紅色堡壘”戰斗力[2]。

三、基層黨組織管理體系建設實現路徑

建立健全國有企業基層黨組織管理體系實踐目標和現實意義的出發點，以規則的確定性盡可能減少人為因素的不確定性。國有企業基層黨組織應立足標準化、規范化建設和組織構架優勢，細化對黨支部及黨員的考評，拓寬黨小組這一層級的管理路徑，切實促進“兩個作用”的發揮；在完成黨建績效考核目標任務設定之后，探索推行“星級化”管理模式，構建黨委、黨支部、黨小組、黨員“四級聯動”黨建工作機制，用“1344”法形成黨建工作合力。

（一）優化目標導向，突出管理指向性

注重在提升考核的導向性上下功夫，堅持目標引領和問題導向相結合。一是始終堅持以黨的政治建設為統領目標，同深入學習貫徹黨的二十大精神與基層黨組織實際充分融合，著力抓基層、強基礎、固基本，堅持把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘；二是把重點目標放在日常教育管理、組織制度落實、夯實基層基礎上，研究設定“1344”基層黨組織管理體系——制定一套星級評定動態管理辦法，編制黨支部、黨小組、黨員三級星級評定標準清單，建構“自我評價、黨員評價、群眾評價、上級評價”四個維度，建立“月度自查、季度督查、半年推動、年度評定”的定期推動機制、星級指標動態調整機制、“加星”和“摘星”機制，以及評星結果應用機制等四個管理機制；三是將基層黨組織真正發揮統攬全局、協調各方的領導作用作為結果目標，夯實基層黨組織責任體系，檢驗黨的政治功能和服務功能發揮的成效性，增加基層群眾的“主心骨”的評判標準，加強基層黨組織建設“造形”“鑄魂”效果，推進黨的二十大精神在基層落實落地落細。

（二）細化過程導向，突出指標結構性

“1344”星級化管理體系對標對表具體指標任務，構建分級負責、多維評價模型。一是明確評定對象，拓展覆蓋面。將黨支部、黨員納入一個整體，從階段性黨建考核指標向日常動態管理監督轉變，優化操作程序，明確黨支部、黨小組和黨員三級爭星任務和管理責任，在上級評價的基礎上，引入自我評價、黨員評價和群眾評價維度，建立健全上下貫通、同級互通、多方參與的評價信息共享機制，增加評定的公允度、公認度和公信度，實現黨員全覆蓋。

二是科學定位標準，注重操作性。對照基層黨組織黨建績效考核具體項目，采取定量與定性指標相結合適時進行，設定54 個項目指標，每個指標設定最高星級，逐一細化每個星級對應的具體標準，并采取動態調整，切實提升指標項目的可操作性、可行性，夯實黨務基礎，搭建靈活的黨建工作平臺。黨支部的星級評定標準清單立足于“三基本”制定星級指標，立足實際，聯系崗位、聯系群眾，用實效帶動身邊黨員、感染群眾，營造爭優創先的先鋒模范氛圍；黨小組的星級評定標準清單發揮黨小組在基層黨組織中的承上啟下作用，延續黨支部星級指標設定，突出黨小組監督、督促實效；黨員的星級評定標準清單進一步發揮黨員先鋒模范作用，從講政治、守紀律、業務精、作用好等方面制定星級指標。

三是規范方法步驟，增強科學性。“1344”星級化管理體系星級評定以年度為周期，采用“自我評價、黨員評價、群眾評價、上級評價”四個維度，不同維度在評級結果中占據不同的權重。具體實施分為分步實施、綜合評價、定級賦星三個環節；統一時間節點開展各層級的星際評定；有效權重求合作差匯總出綜合評價；綜合評價結果定級賦星。

（三）強化效果導向，突出結果成效性

注重在提升考核的適用性上下功夫，推動黨建與業務深度融合，突出踐行宗旨服務群眾的實效，周期化開展對標對表，及時進行動態調整，確保黨的路線方針政策和上級黨組織各項決策部署落實到位，統籌正向激勵、負向約束，具象化星級管理，從理論與實踐兩方面實現考評權威化，真正把評定結果和應用結果統一起來，引導并激發基層黨組織及黨員對標爭星、提質增效的熱情與活力。

四、創新點

“1344”星級化管理系統性、綜合性強，從機制層面落實黨建責任的目標要求，從運行層面整體推進方法創新、制度創新，上緊落實黨建工作責任制的思想“發條”。

一是形成有力抓手，打好基層黨組織“組合拳”。對標新時代黨建工作要求和基層黨組織黨建工作具體部署，圍繞職能科室履職盡責編制《考核任務分解表》，制定考核內容，圍繞基層黨組織和黨員作用的發揮，分成四個維度考核編制《年度考核細則》，整體作為負向約束；將“1344”星級管理作為黨建績效考核的延伸，側重于自主測評和綜合測評的正向反饋，進一步激發基層黨組織抓黨建強黨建的內生動力，推動黨員從“要我干”向“我要干”轉變，二者靶向對標、有機結合，互相依存、互為補充，成為年度黨內民主評議的有力抓手，健全規范基層黨組織管理體系建設。二是完善層級建設，構成黨員隊伍“有機體”。創新設計思路，將基層黨組織、黨支部和黨員納入一個有機整體，形成星級評定管理與基層黨組織建設內容協同、時間協同、結果協同和整改協同的全覆蓋閉環；突出黨小組為一層管理載體，實現從無到有的新管理路徑，推動責任有力傳導、有效落實。三是構建立體指標，突出黨員管理“靶向標”。推動基層黨組織黨建工作與改革發展、生產經營深度融合，在眾多黨建考核中抽絲剝繭，設立可量化、差異化、個性化、立體化的考核指標，形成“規定動作”+“自選動作”的“雙料”運行模式，真正做到“規定動作”不折不扣地完成，“自選動作”充分體現各自特色和特點，評定指標的針對性和差異性，確保客觀公正、公平合理，加強黨員先鋒模范作用的發揮，切實把組織效能轉化為發展優勢[3]。

結 語

基層黨組織管理體系建設始終是一項基礎性、常規性、可研究性的課題。縱觀國有企業發展改革歷程，深入貫徹落實黨在國有企業的領導地位，始終聽黨話、跟黨走，同呼吸、共命運，國有企業逐步成為我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，而國有企業各級黨組織在國有企業發展壯大的過程中，發揮了非常重要且不可替代的作用。推進“1344”星級化管理體系在基層黨組織投入使用，持續優化和完善以規范抓落實、以管理促創新的工作機制，更好地發揮“指揮棒”功效，切實解決黨建融入國有企業體制改革和高質量發展的現實問題，真正筑牢國有企業基層黨組織“根和魂”的優勢；更好地發揮“任務書”功效，完善激勵、獎懲、問責等一系列管理制度安排，做好“站穩立場”文章、“導向正確”文章、“嚴管厚愛”文章，“評”“用”良性互動、良性循環，使評定動態管理指標任務變“軟參考”為“硬依據”；更好地發揮“檢測儀”功效，推進基層黨組織黨員努力成為“四講四有”新時代合格黨員，引導黨員干部真抓實干，為企業高質量發展貢獻力量；更好地發揮“接力棒”功效，充分發揮黨建帶團建優勢，以星級評定探索建立身邊榜樣的“孵化營”，努力培育一批“樹得起、立得住”的“標桿”，持續營造干事創業、比學趕超濃厚氛圍，切實將各類組織和職工群眾團結凝聚在黨組織周圍。