淺議城市道路保潔質(zhì)量瓶頸及解決對策

陳建權(quán)

（廈門市環(huán)境衛(wèi)生中心，廈門 361004）

引 言

城市道路保潔對于城市環(huán)境的整體衛(wèi)生和市民生活質(zhì)量具有重要影響，然而在實際運行中常常面臨各種困境和挑戰(zhàn)。廈門市作為一個沿海城市，也存在著道路保潔質(zhì)量不達標的問題。為了解決這些問題，本文旨在探討城市道路保潔質(zhì)量的瓶頸，并提出相應(yīng)的解決對策。通過深入分析道路保潔不足的原因和存在的問題，可以為改善城市道路保潔質(zhì)量提供參考和借鑒。

一、目前廈門市道路保潔存在不足的原因

第一，各自為政，標準不一。當前，在企業(yè)內(nèi)部還存在道路管養(yǎng)體制責權(quán)不夠清晰的現(xiàn)象，道路保潔、市政設(shè)施和綠化養(yǎng)護等分別由市政部門、綠化部門、環(huán)衛(wèi)部門、物業(yè)及各相關(guān)職能單位各司其職，各掃門前雪，很多時候都不主動協(xié)同作為，存在著分散管理和協(xié)調(diào)不足的情況，只有問題出現(xiàn)，才出面解決，這樣對道路衛(wèi)生保潔管護很不利。不同保潔部門受經(jīng)費影響，道路保潔標準、保潔頻次、保潔質(zhì)量、人員素質(zhì)等方面參差不齊。比如，道路保潔頻次，不同部門差距很大，有的部門每周一普掃，有的部門每天兩普掃，這些因素嚴重影響道路保潔的整體質(zhì)量。

第二，強度偏大，危害健康。目前，廈門市道路保潔存在強度偏大的問題，這對從業(yè)人員的身體健康帶來危害。道路保潔工作需要在繁忙的城市街道上進行，包括清掃、垃圾清理、清洗等重體力勞動。從業(yè)人員需要長時間工作，經(jīng)常在高溫、惡劣的環(huán)境中進行操作，這導(dǎo)致了身體疲勞、肌肉酸痛、呼吸系統(tǒng)問題等健康隱患。長時間、高強度的工作不僅對身體造成負面影響，還會影響從業(yè)人員的精神健康和心理健康。從業(yè)人員缺乏充足的休息和恢復(fù)時間，每天工作時間從8小時到14小時，容易出現(xiàn)疲勞、壓力過大、情緒低落等問題。這種長期的工作狀態(tài)可能導(dǎo)致工作效率下降、注意力不集中，甚至增加工作中的意外和事故風險。

第三，報酬偏低，僅夠溫飽。廈門市道路保潔存在報酬偏低的問題，從業(yè)人員的收入僅夠維持基本的溫飽生活。從表面上看，道路保潔工人月工資均未低于當?shù)刈畹凸べY的110%，但實際情況并非如此，如果依據(jù)工作時長進行計算，扣除加班費，有的連最低工資待遇都達不到。道路保潔工作的報酬普遍較低，往往無法滿足從業(yè)人員的經(jīng)濟需求和生活品質(zhì)的提升。這種低報酬問題主要源于多方面因素。首先，道路保潔工作的社會認可度不高，公眾對其價值和貢獻的認知程度有限，導(dǎo)致報酬水平無法與工作價值相匹配。其次，道路保潔作為勞動密集型的工作，存在大量從業(yè)人員，供給過剩導(dǎo)致工資水平被壓低。同時，市場競爭激烈，缺乏足夠的議價能力，使得從業(yè)人員無法有效爭取更高的報酬待遇[1]。

低報酬問題對道路保潔工作造成了諸多負面影響。首先，無法吸引和留住高素質(zhì)的從業(yè)人員，導(dǎo)致人員流動性大，穩(wěn)定性差。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，道路保潔一線從業(yè)人員中專以上學(xué)歷僅為10.8%，這會影響工作的連續(xù)性和質(zhì)量穩(wěn)定性。其次，低報酬無法提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和生活條件，從業(yè)人員的工作積極性和工作滿意度受到影響。此外，低報酬也無法提供足夠的經(jīng)濟保障和社會保險，使從業(yè)人員面對風險和困難的抵抗力減弱。

第四，保護薄弱，隱患突出。首先，道路保潔工作中的環(huán)境保護薄弱。道路保潔作業(yè)需要在繁忙的交通環(huán)境中進行，從業(yè)人員面臨車輛和行人的風險。據(jù)統(tǒng)計，在環(huán)衛(wèi)工人面臨的各類威脅中，交通事故位居前列，占70%。其次，缺乏充足的個人防護裝備與惡劣的工作環(huán)境之間的矛盾，降低了從業(yè)人員作業(yè)安全系數(shù)，加上垃圾清理和處理不當，可能會導(dǎo)致垃圾飛散、惡臭和細菌繁殖，給周圍環(huán)境和居民的生活質(zhì)量帶來負面影響的同時，也嚴重影響環(huán)衛(wèi)工人的身心健康。此外，道路保潔工作涉及清理尖銳或有害物品的可能，如果沒有適當?shù)奶幚矸椒ǎ赡軙o從業(yè)人員的健康和安全帶來威脅。最后，清掃保潔和垃圾收運存在不規(guī)范的現(xiàn)象，缺乏安全意識和培訓(xùn)，可能導(dǎo)致從業(yè)人員在工作中產(chǎn)生不必要的社會矛盾，造成傷害。

第五，弱勢行業(yè)，供需失衡。首先，道路保潔行業(yè)的社會地位相對較低。與其他行業(yè)相比，道路保潔工作的社會認可度和聲譽度較低，缺乏足夠的社會關(guān)注和支持。這導(dǎo)致道路保潔從業(yè)人員在社會中的地位不夠穩(wěn)固和尊重，從而影響行業(yè)的發(fā)展和從業(yè)人員的積極性。其次，供給方和需求方之間存在著明顯的失衡。由于城市的快速發(fā)展和管理的改善，道路保潔工作的需求并未與之同步增長，隨著機械化、現(xiàn)代化保潔模式的引入，道路保潔行業(yè)的需求量呈下降態(tài)勢。盡管如此，弱勢行業(yè)導(dǎo)致用工缺口長期存在，最大缺口達到三分之一。雖然勞動力市場“僧多粥少”，環(huán)衛(wèi)行業(yè)卻“一員難求”，這使得行業(yè)無法擇優(yōu)錄用，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，弱勢行業(yè)也導(dǎo)致從業(yè)人員流動性大，用工單位難以獲得穩(wěn)定就業(yè)和職業(yè)發(fā)展人員。

第六，保障困難，權(quán)益受損。首先，道路保潔從業(yè)人員的工資待遇相對較低。他們的勞動報酬不足以滿足基本生活需求，僅夠維持溫飽水平。由于報酬偏低且不包食宿，道路保潔從業(yè)人員往往面臨生活負擔過重、無法提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和生活條件的問題。其次，從業(yè)人員的權(quán)益得不到充分的保障。他們?nèi)狈Ρ匾纳鐣ｋU和福利待遇，如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，無法享受到應(yīng)有的社會保障。缺乏健全的保障機制使得道路保潔從業(yè)人員在面對風險和困難時，缺乏有效的支持和保護。

保障困難和權(quán)益受損的問題嚴重影響了道路保潔從業(yè)人員的生活質(zhì)量和工作積極性。一是低工資待遇無法提供穩(wěn)定的收入來源，從業(yè)人員的工作動力受到抑制。二是缺乏社會保險和福利待遇，使得從業(yè)人員在面對疾病、意外等風險時，承受較大的經(jīng)濟壓力，影響其身心健康和工作穩(wěn)定性。

二、提升道路保潔質(zhì)量合理化建議

（一）推動環(huán)衛(wèi)體制一體化

為提升道路保潔質(zhì)量，建議推動環(huán)衛(wèi)體制一體化。推動環(huán)衛(wèi)體制一體化，可以實現(xiàn)資源整合、責任明確和工作高效的目標。首先，要理順機制體制，建立統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)或部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路保潔、市政設(shè)施和綠化養(yǎng)護等相關(guān)工作，保潔范圍統(tǒng)一責任單位，確實做到保潔范圍“橫向到邊、縱向到底”[2]。同時，該機構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)化的管理和監(jiān)督能力，能夠制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，確保各項工作有序進行。其次，加強信息共享和協(xié)同作業(yè)。建立健全的信息系統(tǒng)，將道路保潔、市政設(shè)施和綠化養(yǎng)護等工作的數(shù)據(jù)和信息進行集成和共享，以提高工作的協(xié)同性和效率。通過機制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一把掃帚掃到底”，把原屬不同環(huán)衛(wèi)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，變成同一環(huán)衛(wèi)部門內(nèi)部的分工和合作，高效解決問題，避免重復(fù)勞動和資源浪費。最后，加強人員培訓(xùn)和技能提升。為環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員提供全面的培訓(xùn)，使其掌握專業(yè)的道路保潔技能和操作方法，提高工作效率和質(zhì)量。培養(yǎng)多崗位技能，讓從業(yè)人員能夠適應(yīng)不同環(huán)境和工作要求，提升整體的綜合素質(zhì)。

（二）促進保潔作業(yè)規(guī)范化

為提升道路保潔質(zhì)量，建議促進保潔作業(yè)的規(guī)范化。規(guī)范化的保潔作業(yè)可以確保工作標準統(tǒng)一、操作規(guī)程清晰，并提高工作效率和質(zhì)量。一是制定標準和指南。建立道路保潔的標準和指南，明確各項工作的要求、步驟和標準化操作，包括清掃頻率、清掃范圍、垃圾分類、設(shè)備使用和清潔劑選擇等方面的規(guī)定。標準和指南應(yīng)該基于科學(xué)研究和實踐經(jīng)驗，確保工作的一致性和可操作性。二是強化監(jiān)督和檢查。建立有效的監(jiān)督和檢查機制，對保潔作業(yè)進行定期和隨機的檢查。監(jiān)督部門可以通過明察、暗訪、投訴處理等方式，對保潔作業(yè)的規(guī)范性和質(zhì)量進行評估。對不符合規(guī)范的情況，采取相應(yīng)的整改措施，確保規(guī)范化要求得到落實。三是利用技術(shù)手段支持規(guī)范化。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段（智能設(shè)備、傳感器、人工智能等）輔助保潔作業(yè)的規(guī)范化。例如，利用智能清潔設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測和控制保潔過程，提高工作效率和質(zhì)量。此外，通過數(shù)據(jù)分析和管理平臺，對保潔作業(yè)進行數(shù)據(jù)化管理和優(yōu)化調(diào)整。

（三）堅持考核評價科學(xué)化

為了提升道路保潔質(zhì)量，建議堅持考核評價的科學(xué)化?？茖W(xué)化的考核評價可以客觀、全面地評估保潔工作的質(zhì)量和績效，激勵從業(yè)人員提高工作水平。首先，建立科學(xué)的考核指標體系。制定明確的保潔工作評價指標，涵蓋人工作業(yè)、機械作業(yè)、保潔質(zhì)量、垃圾收集、文明服務(wù)等方面。這些指標應(yīng)該具有可量化和可衡量性，能夠客觀反映保潔工作的實際情況和成效。其次，注重感官指標和量化指標相結(jié)合?？己嗽u價不僅應(yīng)該注重保潔工作的感官效果（道路的干凈程度、整潔度等），還應(yīng)該結(jié)合具體數(shù)據(jù)和統(tǒng)計指標（垃圾數(shù)量、垃圾重理、污染面積等），以全面評估保潔工作的效果和質(zhì)量。同時，堅持時效性原則。及時進行考核評價，及時反饋結(jié)果和問題，促使從業(yè)人員及時調(diào)整工作方法，提升工作效率。及時的考核評價可以更好地發(fā)現(xiàn)問題和改進不足，推動保潔工作的持續(xù)改進和提升。再次，堅持公開公平公正原則。確保考核評價的公開透明、公平公正，不偏袒任何一方。建立健全的評價機制和程序，明確考核評價的權(quán)責和程序，防止主觀偏見和不公平現(xiàn)象的發(fā)生。最后，堅持考核結(jié)果運用原則，每月形成通報，向政府各職能部門、權(quán)威媒體進行公布，作為各職能部門績效考核的重要參考依據(jù)之一，以此調(diào)動各相關(guān)單位的工作積極性和主動擔當意識。對于嚴重不達標、情況惡劣、影響面廣的行為結(jié)果進行曝光。通過科學(xué)化的考核評價，可以促使各保潔作業(yè)單位更加規(guī)范、高效和優(yōu)質(zhì)地完成任務(wù)，為城市提供更美好的環(huán)境和生活質(zhì)量。

（四）強化公司管理人性化

首先，提高工資待遇。確保從業(yè)人員獲得合理的工資和福利待遇，使其能夠得到公平的經(jīng)濟回報。適當提高工資水平，提供豐厚的績效獎勵和福利，激勵從業(yè)人員積極投入工作，提高工作質(zhì)量和效率。其次，降低勞動強度。通過合理的工作安排和時間管理，降低從業(yè)人員的工作負荷和壓力，確保他們有足夠的休息和恢復(fù)時間，避免長時間連續(xù)工作造成身體和心理的疲勞。同時，改善工作環(huán)境，提供良好的工作條件和設(shè)施，創(chuàng)造清潔、整潔、舒適的工作環(huán)境，包括提供適當?shù)墓ぷ鞴ぞ吆驮O(shè)備，改善工作場所的衛(wèi)生和安全條件，為從業(yè)人員提供良好的工作體驗[3]。此外，妥善解決子女上學(xué)問題。提供子女教育支持，協(xié)助解決從業(yè)人員子女的入學(xué)問題。與教育部門合作，提供相關(guān)政策和措施，確保從業(yè)人員的子女享有平等的教育機會。最后，提高榮譽感。通過表彰和獎勵制度，鼓勵優(yōu)秀的道路保潔工作者，樹立榜樣，提升他們的榮譽感和自豪感。舉辦表彰活動、頒發(fā)榮譽證書等，激發(fā)從業(yè)人員的積極性和工作動力。

（五）建立輿論監(jiān)督多元化

為了提升道路保潔質(zhì)量，建議建立輿論監(jiān)督的多元化機制。多元化的輿論監(jiān)督可以促使保潔工作更加透明、公正，推動保潔質(zhì)量的提升。首先，加強媒體監(jiān)督和報道。通過報紙、電視、廣播等多種手段，加大對道路保潔工作的報道和監(jiān)督力度，及時披露相關(guān)問題和案例，引起社會關(guān)注和輿論關(guān)注。通過媒體曝光，促使相關(guān)部門和從業(yè)人員關(guān)注和解決問題，提高保潔質(zhì)量。其次，建立公眾參與機制。鼓勵公眾積極參與道路保潔工作的監(jiān)督和評價。可以設(shè)立多種投訴渠道，如市長熱線、環(huán)衛(wèi)110 投訴熱線、問卷調(diào)查等方式，接受公眾對保潔工作的投訴和意見反饋。同時，加強社交媒體監(jiān)督，如今社交媒體已成為廣泛傳播信息和觀點的平臺，可以通過建立相關(guān)賬號和群組，讓公眾能夠及時分享和討論道路保潔工作的問題和改進措施。政府和相關(guān)部門也可以通過社交媒體平臺回應(yīng)公眾關(guān)切的問題，加強與公眾的互動和溝通。最后，提倡透明化和信息公開。相關(guān)部門應(yīng)主動公開道路保潔工作的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，如道路名稱、道路面積、責任單位、責任人、監(jiān)督電話等。通過透明化和信息公開，增加公眾對保潔工作的了解和監(jiān)督，提高工作的公信力和透明度。

（六）執(zhí)法宣傳常態(tài)化

首先，加強執(zhí)法力度。相關(guān)部門應(yīng)加大對道路保潔工作的執(zhí)法力度，通過多樣化的處罰手段，加強對違規(guī)行為的查處。建立健全執(zhí)法機制和流程，確保對保潔工作的監(jiān)管能夠全面、有力地落實。提升違法成本，促使全體市民遵守規(guī)章制度，以期從源頭大量減少垃圾落地，有效減輕保潔工作量。其次，執(zhí)法力量回歸職能部門。職能部門有了執(zhí)法權(quán)，才能與本行業(yè)工作緊密結(jié)合，確保執(zhí)法頻度和密度，并與宣傳緊密結(jié)合，事半功倍。同時，通過常態(tài)化的宣傳教育活動，向公眾普及道路保潔的重要性和規(guī)范要求，通過媒體、宣傳欄、公益廣告等方式，向廣大市民宣傳亂吐亂扔行為的執(zhí)法處罰知識，引導(dǎo)公眾自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。此外，加強與其他部門的合作。道路保潔工作涉及多個部門的協(xié)作，包括建設(shè)部門、環(huán)保部門等，加強與這些部門的合作和協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動機制，共同推動道路保潔工作的規(guī)范化和質(zhì)量的提升。加強信息共享和工作協(xié)同，避免工作中的重復(fù)和漏洞，提高整體工作效率。

結(jié) 語

在提升城市道路保潔質(zhì)量的過程中，本文深入探討了推動環(huán)衛(wèi)體制一體化建設(shè)、促進保潔作業(yè)規(guī)范化、堅持考核評價科學(xué)化、強化公司管理人性化、建立輿論監(jiān)督多元化及執(zhí)法宣傳常態(tài)化等方面的措施。通過這些努力，希望能夠?qū)崿F(xiàn)道路保潔工作的規(guī)范化、高效化和優(yōu)質(zhì)化，為城市居民提供清潔、整潔的環(huán)境，從而建設(shè)美麗、宜居的城市，共享清新、舒適的生活環(huán)境。