淺議城市道路保潔質量瓶頸及解決對策

陳建權

（廈門市環境衛生中心，廈門 361004）

引 言

城市道路保潔對于城市環境的整體衛生和市民生活質量具有重要影響，然而在實際運行中常常面臨各種困境和挑戰。廈門市作為一個沿海城市，也存在著道路保潔質量不達標的問題。為了解決這些問題，本文旨在探討城市道路保潔質量的瓶頸，并提出相應的解決對策。通過深入分析道路保潔不足的原因和存在的問題，可以為改善城市道路保潔質量提供參考和借鑒。

一、目前廈門市道路保潔存在不足的原因

第一，各自為政，標準不一。當前，在企業內部還存在道路管養體制責權不夠清晰的現象，道路保潔、市政設施和綠化養護等分別由市政部門、綠化部門、環衛部門、物業及各相關職能單位各司其職，各掃門前雪，很多時候都不主動協同作為，存在著分散管理和協調不足的情況，只有問題出現，才出面解決，這樣對道路衛生保潔管護很不利。不同保潔部門受經費影響，道路保潔標準、保潔頻次、保潔質量、人員素質等方面參差不齊。比如，道路保潔頻次，不同部門差距很大，有的部門每周一普掃，有的部門每天兩普掃，這些因素嚴重影響道路保潔的整體質量。

第二，強度偏大，危害健康。目前，廈門市道路保潔存在強度偏大的問題，這對從業人員的身體健康帶來危害。道路保潔工作需要在繁忙的城市街道上進行，包括清掃、垃圾清理、清洗等重體力勞動。從業人員需要長時間工作，經常在高溫、惡劣的環境中進行操作，這導致了身體疲勞、肌肉酸痛、呼吸系統問題等健康隱患。長時間、高強度的工作不僅對身體造成負面影響，還會影響從業人員的精神健康和心理健康。從業人員缺乏充足的休息和恢復時間，每天工作時間從8小時到14小時，容易出現疲勞、壓力過大、情緒低落等問題。這種長期的工作狀態可能導致工作效率下降、注意力不集中，甚至增加工作中的意外和事故風險。

第三，報酬偏低，僅夠溫飽。廈門市道路保潔存在報酬偏低的問題，從業人員的收入僅夠維持基本的溫飽生活。從表面上看，道路保潔工人月工資均未低于當地最低工資的110%，但實際情況并非如此，如果依據工作時長進行計算，扣除加班費，有的連最低工資待遇都達不到。道路保潔工作的報酬普遍較低，往往無法滿足從業人員的經濟需求和生活品質的提升。這種低報酬問題主要源于多方面因素。首先，道路保潔工作的社會認可度不高，公眾對其價值和貢獻的認知程度有限，導致報酬水平無法與工作價值相匹配。其次，道路保潔作為勞動密集型的工作，存在大量從業人員，供給過剩導致工資水平被壓低。同時，市場競爭激烈，缺乏足夠的議價能力，使得從業人員無法有效爭取更高的報酬待遇[1]。

低報酬問題對道路保潔工作造成了諸多負面影響。首先，無法吸引和留住高素質的從業人員，導致人員流動性大，穩定性差。根據統計資料顯示，道路保潔一線從業人員中專以上學歷僅為10.8%，這會影響工作的連續性和質量穩定性。其次，低報酬無法提供良好的物質基礎和生活條件，從業人員的工作積極性和工作滿意度受到影響。此外，低報酬也無法提供足夠的經濟保障和社會保險，使從業人員面對風險和困難的抵抗力減弱。

第四，保護薄弱，隱患突出。首先，道路保潔工作中的環境保護薄弱。道路保潔作業需要在繁忙的交通環境中進行，從業人員面臨車輛和行人的風險。據統計，在環衛工人面臨的各類威脅中，交通事故位居前列，占70%。其次，缺乏充足的個人防護裝備與惡劣的工作環境之間的矛盾，降低了從業人員作業安全系數，加上垃圾清理和處理不當，可能會導致垃圾飛散、惡臭和細菌繁殖，給周圍環境和居民的生活質量帶來負面影響的同時，也嚴重影響環衛工人的身心健康。此外，道路保潔工作涉及清理尖銳或有害物品的可能，如果沒有適當的處理方法，可能會給從業人員的健康和安全帶來威脅。最后，清掃保潔和垃圾收運存在不規范的現象，缺乏安全意識和培訓，可能導致從業人員在工作中產生不必要的社會矛盾，造成傷害。

第五，弱勢行業，供需失衡。首先，道路保潔行業的社會地位相對較低。與其他行業相比，道路保潔工作的社會認可度和聲譽度較低，缺乏足夠的社會關注和支持。這導致道路保潔從業人員在社會中的地位不夠穩固和尊重，從而影響行業的發展和從業人員的積極性。其次，供給方和需求方之間存在著明顯的失衡。由于城市的快速發展和管理的改善，道路保潔工作的需求并未與之同步增長，隨著機械化、現代化保潔模式的引入，道路保潔行業的需求量呈下降態勢。盡管如此，弱勢行業導致用工缺口長期存在，最大缺口達到三分之一。雖然勞動力市場“僧多粥少”，環衛行業卻“一員難求”，這使得行業無法擇優錄用，從業人員素質相對較低，弱勢行業也導致從業人員流動性大，用工單位難以獲得穩定就業和職業發展人員。

第六，保障困難，權益受損。首先，道路保潔從業人員的工資待遇相對較低。他們的勞動報酬不足以滿足基本生活需求，僅夠維持溫飽水平。由于報酬偏低且不包食宿，道路保潔從業人員往往面臨生活負擔過重、無法提供良好的物質基礎和生活條件的問題。其次，從業人員的權益得不到充分的保障。他們缺乏必要的社會保險和福利待遇，如醫療保險、養老保險等，無法享受到應有的社會保障。缺乏健全的保障機制使得道路保潔從業人員在面對風險和困難時，缺乏有效的支持和保護。

保障困難和權益受損的問題嚴重影響了道路保潔從業人員的生活質量和工作積極性。一是低工資待遇無法提供穩定的收入來源，從業人員的工作動力受到抑制。二是缺乏社會保險和福利待遇，使得從業人員在面對疾病、意外等風險時，承受較大的經濟壓力，影響其身心健康和工作穩定性。

二、提升道路保潔質量合理化建議

（一）推動環衛體制一體化

為提升道路保潔質量，建議推動環衛體制一體化。推動環衛體制一體化，可以實現資源整合、責任明確和工作高效的目標。首先，要理順機制體制，建立統一的環衛管理機構或部門，負責統籌協調道路保潔、市政設施和綠化養護等相關工作，保潔范圍統一責任單位，確實做到保潔范圍“橫向到邊、縱向到底”[2]。同時，該機構應具備專業化的管理和監督能力，能夠制定統一的標準和規范，確保各項工作有序進行。其次，加強信息共享和協同作業。建立健全的信息系統，將道路保潔、市政設施和綠化養護等工作的數據和信息進行集成和共享，以提高工作的協同性和效率。通過機制轉變，實現“一把掃帚掃到底”，把原屬不同環衛部門之間的溝通和協調，變成同一環衛部門內部的分工和合作，高效解決問題，避免重復勞動和資源浪費。最后，加強人員培訓和技能提升。為環衛從業人員提供全面的培訓，使其掌握專業的道路保潔技能和操作方法，提高工作效率和質量。培養多崗位技能，讓從業人員能夠適應不同環境和工作要求，提升整體的綜合素質。

（二）促進保潔作業規范化

為提升道路保潔質量，建議促進保潔作業的規范化。規范化的保潔作業可以確保工作標準統一、操作規程清晰，并提高工作效率和質量。一是制定標準和指南。建立道路保潔的標準和指南，明確各項工作的要求、步驟和標準化操作，包括清掃頻率、清掃范圍、垃圾分類、設備使用和清潔劑選擇等方面的規定。標準和指南應該基于科學研究和實踐經驗，確保工作的一致性和可操作性。二是強化監督和檢查。建立有效的監督和檢查機制，對保潔作業進行定期和隨機的檢查。監督部門可以通過明察、暗訪、投訴處理等方式，對保潔作業的規范性和質量進行評估。對不符合規范的情況，采取相應的整改措施，確保規范化要求得到落實。三是利用技術手段支持規范化。應用現代技術手段（智能設備、傳感器、人工智能等）輔助保潔作業的規范化。例如，利用智能清潔設備和監控系統，實時監測和控制保潔過程，提高工作效率和質量。此外，通過數據分析和管理平臺，對保潔作業進行數據化管理和優化調整。

（三）堅持考核評價科學化

為了提升道路保潔質量，建議堅持考核評價的科學化。科學化的考核評價可以客觀、全面地評估保潔工作的質量和績效，激勵從業人員提高工作水平。首先，建立科學的考核指標體系。制定明確的保潔工作評價指標，涵蓋人工作業、機械作業、保潔質量、垃圾收集、文明服務等方面。這些指標應該具有可量化和可衡量性，能夠客觀反映保潔工作的實際情況和成效。其次，注重感官指標和量化指標相結合。考核評價不僅應該注重保潔工作的感官效果（道路的干凈程度、整潔度等），還應該結合具體數據和統計指標（垃圾數量、垃圾重理、污染面積等），以全面評估保潔工作的效果和質量。同時，堅持時效性原則。及時進行考核評價，及時反饋結果和問題，促使從業人員及時調整工作方法，提升工作效率。及時的考核評價可以更好地發現問題和改進不足，推動保潔工作的持續改進和提升。再次，堅持公開公平公正原則。確保考核評價的公開透明、公平公正，不偏袒任何一方。建立健全的評價機制和程序，明確考核評價的權責和程序，防止主觀偏見和不公平現象的發生。最后，堅持考核結果運用原則，每月形成通報，向政府各職能部門、權威媒體進行公布，作為各職能部門績效考核的重要參考依據之一，以此調動各相關單位的工作積極性和主動擔當意識。對于嚴重不達標、情況惡劣、影響面廣的行為結果進行曝光。通過科學化的考核評價，可以促使各保潔作業單位更加規范、高效和優質地完成任務，為城市提供更美好的環境和生活質量。

（四）強化公司管理人性化

首先，提高工資待遇。確保從業人員獲得合理的工資和福利待遇，使其能夠得到公平的經濟回報。適當提高工資水平，提供豐厚的績效獎勵和福利，激勵從業人員積極投入工作，提高工作質量和效率。其次，降低勞動強度。通過合理的工作安排和時間管理，降低從業人員的工作負荷和壓力，確保他們有足夠的休息和恢復時間，避免長時間連續工作造成身體和心理的疲勞。同時，改善工作環境，提供良好的工作條件和設施，創造清潔、整潔、舒適的工作環境，包括提供適當的工作工具和設備，改善工作場所的衛生和安全條件，為從業人員提供良好的工作體驗[3]。此外，妥善解決子女上學問題。提供子女教育支持，協助解決從業人員子女的入學問題。與教育部門合作，提供相關政策和措施，確保從業人員的子女享有平等的教育機會。最后，提高榮譽感。通過表彰和獎勵制度，鼓勵優秀的道路保潔工作者，樹立榜樣，提升他們的榮譽感和自豪感。舉辦表彰活動、頒發榮譽證書等，激發從業人員的積極性和工作動力。

（五）建立輿論監督多元化

為了提升道路保潔質量，建議建立輿論監督的多元化機制。多元化的輿論監督可以促使保潔工作更加透明、公正，推動保潔質量的提升。首先，加強媒體監督和報道。通過報紙、電視、廣播等多種手段，加大對道路保潔工作的報道和監督力度，及時披露相關問題和案例，引起社會關注和輿論關注。通過媒體曝光，促使相關部門和從業人員關注和解決問題，提高保潔質量。其次，建立公眾參與機制。鼓勵公眾積極參與道路保潔工作的監督和評價。可以設立多種投訴渠道，如市長熱線、環衛110 投訴熱線、問卷調查等方式，接受公眾對保潔工作的投訴和意見反饋。同時，加強社交媒體監督，如今社交媒體已成為廣泛傳播信息和觀點的平臺，可以通過建立相關賬號和群組，讓公眾能夠及時分享和討論道路保潔工作的問題和改進措施。政府和相關部門也可以通過社交媒體平臺回應公眾關切的問題，加強與公眾的互動和溝通。最后，提倡透明化和信息公開。相關部門應主動公開道路保潔工作的相關信息和數據，如道路名稱、道路面積、責任單位、責任人、監督電話等。通過透明化和信息公開，增加公眾對保潔工作的了解和監督，提高工作的公信力和透明度。

（六）執法宣傳常態化

首先，加強執法力度。相關部門應加大對道路保潔工作的執法力度，通過多樣化的處罰手段，加強對違規行為的查處。建立健全執法機制和流程，確保對保潔工作的監管能夠全面、有力地落實。提升違法成本，促使全體市民遵守規章制度，以期從源頭大量減少垃圾落地，有效減輕保潔工作量。其次，執法力量回歸職能部門。職能部門有了執法權，才能與本行業工作緊密結合，確保執法頻度和密度，并與宣傳緊密結合，事半功倍。同時，通過常態化的宣傳教育活動，向公眾普及道路保潔的重要性和規范要求，通過媒體、宣傳欄、公益廣告等方式，向廣大市民宣傳亂吐亂扔行為的執法處罰知識，引導公眾自覺遵守相關法律法規，養成良好的環境衛生習慣。此外，加強與其他部門的合作。道路保潔工作涉及多個部門的協作，包括建設部門、環保部門等，加強與這些部門的合作和協調，形成聯動機制，共同推動道路保潔工作的規范化和質量的提升。加強信息共享和工作協同，避免工作中的重復和漏洞，提高整體工作效率。

結 語

在提升城市道路保潔質量的過程中，本文深入探討了推動環衛體制一體化建設、促進保潔作業規范化、堅持考核評價科學化、強化公司管理人性化、建立輿論監督多元化及執法宣傳常態化等方面的措施。通過這些努力，希望能夠實現道路保潔工作的規范化、高效化和優質化，為城市居民提供清潔、整潔的環境，從而建設美麗、宜居的城市，共享清新、舒適的生活環境。