新形勢下做好工會經費審查工作的實踐探索

周浩舟

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引 言

工會經費是工會組織開展各種活動、維護職工權益、給予職工物質保障及工會生存發展的重要基礎。強化工會經費管理，做到工會經費收好、管好、用好，對規范工會經濟活動的科學性和規范性、強化工會廉政建設、促進工會的發展及提升工會工作質量存在極高的價值。工會經審委員會是工會內部的監督審查組織，其職責是代表工會群眾對工會經費的使用、收支及資產狀況進行監督審查。此項工作的落實是工會經費獨立原則、依法治會的重要體現，是對工會經費收支與資產管理實施民主監管審計的有效途徑，也是工會經費監督機制完善、健全的關鍵性舉措。在當下社會經濟環境下，強化工會經濟活動的監督審計工作是工會強化自身建設、推動自身發展、持續深化改革的主要內容，也是推動工會廉政建設、保障自身健康發展的客觀要求。面對當下全新的形勢與要求，工會工作人員必須意識到做好經審工作的價值，堅持依法履行自身的監督職責，自覺遵守國家相關的規定，通過強化基礎建設，健全工作機制，增強監督力度，持續增強經審工作的質效。同時，做好相關理論的研討，革新經審工作方法，探索全新的經審思路，為推動工會發展改革及各項工作的順利進行提供支持。

一、新形勢下做好工會經費審查工作的價值

（一）體現工會組織的地位、性質、作用

若想將工會的作用、職能予以充分發揮，就必須將工會建設為公眾靠得住、信得過的組織，工會工作要在透明、公開、公平的環境下運行。因此，做好工會經審工作是工會穩定健康運行的基本要求[1]。

（二）適應信息化社會環境

隨著信息技術的普及、發展，網絡逐漸發展為職工表達訴求的重要渠道，職工的利益需求愈發豐富，從而使得多種思想問題也變得更為復雜。若想推動工會經審工作的創新發展，與新時代發展需求相適應，工會工作人員就必須用發展的眼光看待問題，將經審工作放到改革浪潮中，以此布局、發展。

（三）適應深化改革趨勢

隨著形勢的改變，工會工作的切入口、著力點均發生了一定的變化，職工隊伍結構愈發復雜，利益需求變得更為多樣，思想態度呈現較強的差異性。此種情形對工會協調職工隊伍、整合不同層次職工需求帶來了全新的課題。經審工作的開展可有效提升資金服務的質效，使資金可充分用于不同層次的職工群體中，增強其凝聚力，使其與深化改革趨勢相適應[2]。

二、工會經審工作中存在的不足

（一）管理者重視度不足

從工會經費使用現狀來看，部分單位領導認為，經費數量較少，不會產生嚴重的問題，從而認為經審工作無關緊要。單位雖然在內部設有經審委員會，但審計人員大多為兼職，專業能力不強，即使展開經審工作也多為“走過場”，形式主義較為嚴重。另外，缺乏健全的審計制度，從而造成審計工作缺乏制度保障[3]。

（二）審計人員能力參差不齊

工會經審工作專業性較強，要求審計人員不僅要具備充分的理論知識積累及豐富的審計經驗。同時，還需要具備較強的政策水平及分析能力。若審計人員業務能力不強，則難以對被審單位經濟活動做出合理、精準、科學的評價，從而產生審計風險。同時，審計風險與審計人員職業素質存在較強的聯系，若審計人員工作態度不端正、責任心不強，并未遵循相關規定展開經審工作，擅自縮小審計范圍、簡化審計流程，這些都會對審計質量產生嚴重的影響[4]。

（三）審計方法欠缺科學性

第一，審計手段、方法落后，審計工作依然處于對表面的一些基礎制度、數據進行審計的層面。第二，程序欠缺規范性，如工會經審人員為降低審計成本，私自縮小經審范圍，簡化一些其認為不必要的流程，上述行為均會增加經審風險。

（四）相關法律法規不完善

工會經審工作必須有良好的法律制度環境作為依托。因當前工會經審相關的法律法規尚未完善，懲處制度規范性不足，政策法規不銜接、不連續、變化速度較快等，均是工會經審工作質效不高的重要原因。除此之外，被審計工會的會計基礎較弱、審計工作欠缺獨立性等也會影響審計質量。雖然《國家審計準則》明確要求審計工作必須保持自身的獨立性，但從現實來看，難以實現。被審計單位行政干預狀況頻頻發生，此種情形在極大程度上對審計結論的客觀性造成影響，使經審風險增加[5]。

三、新形勢下做好工會經費審查工作的措施

（一）加強認識，把握經審方向

確立正確的工作方向，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格遵循先進性、政治性、群眾性的根本要求。嚴守政治規矩與紀律，同時要肩負起引導職工聽黨話、跟黨走的政治任務。步入新時代，工會經審工作所面臨的任務、形勢和目標均產生了巨大的變化，必須從全局、政治、責任等多角度對工會經審工作予以重新認識，找準工會發展及職工成長的交會點，緊緊把握住培養職工素質這一關鍵點，將工會經費用于工會日常活動工作中，經費支出的重點逐漸向職工素質培養、企業生產經營、職工關愛活動等方面傾斜，主動肩負企業自身職責，落實各項基礎工作，提升經審工作的質效。經審工作是工會工作的重要組成，需要以新時代工會工作為中心，保障工會各項經濟活動的健康穩定運行。同時，工會還需要進一步完善經審監督體系：第一，制定經審標準化試點，編制、印刷經審標準化工作手冊，對優秀的審計項目進行評選，發揮優秀審計項目的示范、引導作用，從而推動經審工作的革新和發展；第二，努力提升經審結果的準確性及嚴肅性，強化問題督改力度，實現經審整改通知、情況通報及責任追究；第三，對工會內部巡查發現的問題予以重視，正視問題，吸取經驗，針對性處理，做到“收入有據、支出有準”，促進經審工作質效的提升[6]。

（二）強化自身建設，構建干凈、忠誠的經審隊伍

第一，敢于擔當。作為內部審計機構，部分工會經審人員在工作中擔心成為“惡人”，工作上畏手畏腳，思想上有恐懼、畏難情緒。鑒于此種情形，工會要做好經審人員的培訓工作，要使其意識到嚴格、細致的審計工作，是工會領導的最大保護，是對工會發展的最大保護，是對職工利益的最大保護。對待審計工作，經審人員必須以嚴字為先，不能產生畏難、恐懼情緒，放下自身思想上的包袱，放開手腳，敢于審計監督，勇當“惡人”，對待發現的問題不留情面，做到守土有責。各級工會主席必須對經審工作予以大力支持，樹立依法接受審計監督的觀念。對經審人員經審結果、意見予以尊重，鼓勵經審人員“審實情、查問題”，放手去做，勇當“惡人”。第二，強化審計力量。從客觀角度而言，當前各級工會經審組織力量不足，在一定程度上對經審工作的落實、開展造成了一定的影響，在工會改革過程中，經審工作只可加強，不得弱化，要進一步健全經審組織，嚴格遵從同步考察、同步報批、同步設立的要求，做到工會經審組織相互依存，要善于整合借力。工會可將業務能力較強、素質素養較高、專業知識豐富的專業人員吸納到經審組織中，持續強化經審力量。第三，增強審計人員的業務能力。經審工作具有較強的專業性和政策性，因此相關工作者必須具備專業的素養、思維和方法，工會要做好經審人員的培訓工作，幫助各級經審人員及時學習、掌握相關政策法規，增強自身的業務能力，持續給予其業務指導，規范工會經審業務流程及標準，推動經審工作向規范化、制度化方向發展，并且要加強經審人員交流輪崗的力度，將工會經審崗位作為培養干部的重要平臺，充分調動經審人員的工作熱情[7]。

（三）革新審計方法，控制審計風險

在經審工作中，對審計項目展開系統化、組織化的監管，可以保障經審工作的質量，規避經審風險。第一，系統化監控工會審計項目全過程，即在經審期間，前一環節審計人員所得到的結果，下一環節審計人員需對結果進行檢查，將審計項目在各層次中的責任人予以明確，從而降低人為因素對審計結果的影響，降低審計風險。第二，明確審計項目的關鍵點。強化重點環節、關鍵領域的經審強度：首先，要加強工會經費預、決算的經審監督力度，提升預算編制的預見性、科學性及合理性，保障經費的使用效益；其次，要強化工會各項政策落實狀況及專項資金運用狀況的經審力度，如上級財政補助的困難職工幫扶資金、助學金等資金，防止產生截留、擠占的狀況，保障資金專款專用；最后，要強化收支狀況的經審工作，如各項收入是否足額、及時到位，支出是否合法合規，內部控制有無有效落實，等等。第三，強化信息手段的利用，減輕經審人員工作量，提升工作質效。第四，以經審質量控制管理要求為依據，運用“回頭看”的方式對工會經審項目依法審計的狀況、內部控制制度的狀況及制度執行的狀況等進行核查，及時發現經審項目中存在的問題，進一步提升經審質量，降低經審風險[8]。

（四）明晰審計范圍，做好經審前的準備工作

審前調查是經審工作極為關鍵的一個環節，工會經審首先應根據審計對象的差異性，明晰審計范圍，做好審前調查準備工作，明晰經審工作的重點，落實審前調查程序，了解被審計單位內部控制建設的狀況。以不同審計對象為依據，編制審計計劃，明晰審計目標，在工會經審實施過程中進行合理分工，明晰各審計人員的職責，嚴格遵循相關規章制度中的工作內容、審計程序開展相應工作，以負責任的態度完成各自的工作職責及內容，編制工會經審工作底稿[9]。

（五）以大局為重，依法履行經審職權

若想充分提升工會經審能力，必須貫徹落實相應法律法規，如《經濟行為準則》《中國工會審計條例》等經濟法。第一，堅持經審范圍法定。在內部開展經審工作，既不可喪失職守不作為，也不可越權亂作為，要做到依法盡職不越位。第二，堅持經審程序法定。嚴格執行法定審計程序，并要與實踐發展需要相適應，持續健全相關操作規程及制度，使經審工作有規可依、有章可循。第三，堅持經審方式法定。經審人員在實際經審工作中，要從工會經費收支的合法、真實、效益層面著手，嚴格對審計的查詢、審批、取證、底稿編寫、審計報告出具、案件線索移送、審計決定下達等行為事項予以規范。第四，堅持審計標準法定。法定審計事件必須深入滲透，如實上報，嚴格遵從相關法律要求展開處罰，否則經審人員將變為違法亂紀者的“保護傘”。第五，堅持經審保障法定。與工會資金、資產管理、使用相關的單位與個人及履行經濟職責的領導干部，均要依法接受經審工作，從而保障經審人員自身職責的履行[10]。

（六）強化基礎建設，健全工作機制

強化工會經審工作必須從基礎著手，只有將基礎夯實，經審工作才可穩定持續開展。首先，抓好各級工會經管委員會的建設。為使經審工作得到有效落實，工會及相關領導在對各基層經審組織展開分析、規劃的基礎上，要經常組織上級經管委員會及審計部門到基層進行檢查，依據各基層工會經管會的實際狀況展開分類指導，持續推動基層工會經審工作的進行。其次，對各級工會經審組織業務建設予以監管。為切實增強各級工會經審人員的專業水平，使其與新時代、新形勢的任務需要相適應，上級工會每年均要組織各種形式及內容的培訓班，每年除定期舉辦工會財務、經審干部培訓班外，還應于日常工作中適時加入即時培訓，認真組織基層工會經審人員參與各類學習、培訓及研討活動。最后，做好經審委員會制度建設工作。逐步完善與新形勢要求相適應的工會經審工作運行機制，相關制度有經費審查委員會學習議事制度、年會制度、工作報告制度、審計制度等，規章制度的完善可從根本上規范工會經審工作，保障經審工作有效落實[11]。

結 語

工會是企業中極為重要的組織機構，在企業經營發展中具有維護職工權益、政治思想教育的重要職能。其中，經費審計是工會組織中極為重要的一項工作，直接關乎職工合法權益的維護。因此，在當下社會經濟快速發展、文化思想持續涌現的新形勢下，做好工會組織的經審工作極為重要。