事業單位資產管理面臨的問題及改進策略探討

劉穎

（保山市住房公積金管理中心，云南 保山 678000）

事業單位資產管理主要包含固定資產、流動資產、無形資產的管理，新會計制度實施下，我國對事業單位資產管理提出了更高要求，事業單位要強化內部控制，通過全方位的資產管理實現保值增值目標，充分發揮資產功能，強化資產風險防控，提升資產管理有效性，推動單位高質量穩健發展。但當前多數事業單位資產管理中的制度建設、資產清算、資產處置等環節均存在問題，影響了單位社會效益的提升。加快推動單位資產管理模式優化更新，是新時期單位關注的重點，對于單位長遠發展具有深遠意義。

一、新時期事業單位資產管理的主要變化分析

（一）核算模式發生變化

新政府會計制度對事業單位的固定資產、無形資產、會計調整、負債、財務報表編制與列報等內容進行了調整，單位的資產管理核算模式也發生了變動，以固定資產為例，政府會計制度要求下，事業單位固定資產核算運用“雙分錄”模式，固定資產取得及確認環節可利用平行記賬模式，現金收支業務方面，單位需實施預算會計登記，還需由財務會計登記；同時在政府會計制度推行下，事業單位固定資產折舊發生較大變動，事業單位需按照相關要求開展固定資產計提折舊工作，并確定計提折舊方法與標準，確保單位固定資產計提折舊管理的一致性[1]。

（二）管理機制發生變化

政府會計制度中明確指出事業單位需清晰劃定資產管理的職責分工，這一背景下各事業單位不斷重視資產管理工作的開展，一定程度上提升了主體責任的落實效率，提高了單位的資產管理水平。同時資產折舊計提中明確體現了資產各環節的剩余價值，事業單位基于此對資產管理流程及現狀進行梳理，并優化資產管理制度，有助于提高事業單位資產利用率。

（三）定義范疇發生變化

政府會計制度下相關資產的定義范疇也存在變動，如政府會計制度中指出固定資產是政府會計主體為保證財務及業務活動需求而控制的資產，其中“控制”一詞的運用一定程度上增擴了固定資產定義范圍，擴大了事業單位資產規模，并進一步加大了其擔負的管理責任[2]。

二、事業單位資產管理的主要工作內容

在事業單位中，與國有資產有關的部分，指的是國家所擁有的，能夠為國家帶來各種效益的經濟資源，這類資產屬于依法獲得的有效資產，或因國家權力而取得的財產，或政府所投資的財產，或是由社會捐助而得到的財產等，歸根結底都是屬于事業單位自身的。雖然事業單位的國有資產獲得的方式有很多種，但不管是哪一種，都能夠在事業單位的生產經營活動中起到很大的作用。

從事業單位的實踐角度出發，國有資產能夠推動其運行的可持續發展，保持事業單位的穩定從而持續向社會提供價值，從而顯著地提高事業單位的公益性和優質性。立足于新形勢，市場經濟體制變得越來越健全，因為市場環境的復雜性和不斷發展性，各類企業所面對的市場競爭變得更加激烈，這就要求事業單位把重點放在提高自己的整體實力上，才能保證國有資產不會在市場上貶值，這也說明了加強國有企業資產管理是十分必要和迫切的。

另外，由于國有資產在某種程度上是跨地區的，而且種類很多，所以不管事業單位的國有資產是以什么形式表現出來的，它都將在事業單位的生產經營和服務過程中發揮作用，提高國有資產利用效益，能夠推動事業單位高質量發展。

三、事業單位加強資產管理的必要性

（一）實現保值增值目標

事業單位資產采購所需資金一般需要經過政府部門審批，且需國家財政資金支撐，因此事業單位資產多為國有資產，日常工作中如果未對資產進行合理管理與運用，容易存在資源閑置與浪費現象，這不利于單位治理能力和水平提升。在新時期，事業要提升效益，挖掘潛能優勢，做好資產管理工作是基礎，優化配置資產，規范合理使用，可以做到減少投入，增加效益，能夠幫助單位實現保值增值。

（二）保障資產功能發揮的要求

一般而言資產都有一定的使用期限，尤其是設備等資產，其在單位公共職能履行中發揮自身的功能，提升單位的社會服務能力。這一環節，事業單位加強資產管理，規范資產使用流程，要求資產使用部門依據相關要求對資產進行操作、維護與保養，以保證各資產功能的發揮。

（三）提升資產管理有效性的要求

事業單位與時俱進不斷健全和更新資產管理機制，規范開展內部資產核算工作，規范資產登記入庫及計提折舊的流程，有利于提升事業單位財會信息的精準性，確保資產賬實一致，最終提升資產管理有效性。

（四）強化資產風險防控

事業要有效抵御和防范風險，科學合理開展資產管理是重要一環，以健全的管理機制為依托能夠有效防范單位資產風險。在新時代背景下，資產管理中面臨著諸多風險，如固定資產管理風險、無形資產管理風險、流動資產管理風險等，對于事業單位而言，梳理優化固定資產管理程序，明確管理標準，完善管理制度，能夠為資產管理提效、提質奠定基礎，同時，以健全的資產管理體系為依托，可以促使資產科學配置、高效使用，規范處置，從而做到對資產的全方位管控，有效規避和防范單位資產風險。

四、事業單位資產管理中面臨的突出問題

（一）制度建設不到位

雖然當前多數事業單位在相關政策指導下制定了資產管理制度，但由于管理層認知錯誤等，致使事業單位資產管理制度建設不到位，相關管理體系不完善，資產管理機構職責劃分不明晰。

其中管理體系不完善方面，部分事業單位資產管理改革中未結合地區及單位實際需求，雖建立了相關資產管理組織與機構，但未結合業務活動、以往管理經驗與現存問題打造科學有效的管理體系，致使管理體系落實效果不佳；資產管理機構職責劃分不明晰方面，相關政策未明確界定相關機構及崗位的職責邊界，資產管理機構設置中，事業單位雖設置了資產管理機構，但沒有明確界定相關崗位職責，出現同一項資產由多部門爭相管理或各部門受文件制約級次不夠不便管理的現象，甚至出現互相推諉責任情況，一定程度上制約了事業單位的健康發展，并影響單位的社會效益。

（二）資管部門“重購輕管”

事業單位的資產購置需向政府部門申報并遞交資產購置計劃書，經審批通過后納入單位預算采購名單。當前多數事業單位資產購置中存在重購置輕管理情況，致使單位資產浪費嚴重。

如事業單位依據上述流程進行資產購置，但這一環節政府部門在資產購置計劃書審核中，未對單位實際需求進行分析與調研，只要計劃書審批流程完整，相關合同合法合規，采購計劃符合預算范疇，就能審批通過，這導致部分單位未從需求出發制定購置計劃書，在購置資產后又出現資產閑置情況，降低了單位資產使用效率。而部分事業單位由于預算額度較大，在資產維修中為降低維修等事項的成本支出，往往會選擇放棄維修資產，直接購置同款資產，這一處理方法中未維修的資產被閑置，致使單位資產浪費嚴重。

（三）資產清盤執行不到位

定期對資產進行清查、盤點可使事業單位及時掌握各資產的使用情況，在此基礎上進行資源配置與使用，可提升單位整體資源使用效率。但現階段多數事業單位忽視了資產清盤工作的開展，相關制度建設不完善，資產清查執行不到位，如事業單位多在年末對單位資產進行盤點，資產盤點周期較長，容易出現資產實際價值與賬面記錄不符等情況，存在資產流失現象，一定程度上降低了資產管控效果。

（四）資產處置缺乏合規性

在事業單位中，資產處置是末端環節，高效的資產處理可提升單位資產使用率，獲取最大化的經濟效益。但現階段多數事業單位資產處置中存在不合理問題，如部分未到使用年限且仍有使用價值的資產被納入閑置資產中，而部分資產由于技術無法滿足業務需求、維修成本較高或已達使用年限等原因被列入資產報廢名單內，但相關工作人員后期未及時進行報廢處置，一定程度上占用了單位資源，并容易造成單位資產虛增情況，影響了單位的正常運行。

五、事業單位資產管理的可行性措施

新時期，事業單位要提升經濟效益，就需從制度體系建設、資產入賬流程、資產出入口、資產登記等環節出發，提升單位資產管理水平。

（一）建立健全資產預算管理制度體系

1.采取全口徑預算

采取全口徑預算，可以做到對單位資產實況進行全面、客觀的反映。新時期，事業單位要加強資產管理就需采取全口徑預算，促進單位預算與公共預算的有效連接，并嚴格落實預算管理機制，提升事業單位預算管理的科學性，并在預算管理機制指導下規范編制預算，深化推動中期財政規劃管理，以提升資產管理合規性和有效性；同時單位需優化跨年度預算平衡制度，通過增量資產整合存量資產的方式達到資產共享共用目標；另外，單位需有條理地開展預算公開工作，提高超收收入使用管理的標準化程度，并提升預算透明度[3]。

2.優化健全預算編制和預算執行制度

為保證資產預算管理的實施效果，事業單位還需加強資產預算編制及預算執行環節的制度建設，并依據相關制度開展資產預算工作。如資產預算編制環節，健全預算編制機制，明確要求工作人員依據零基預算方法對各項資產進行預算編制，詳細分析每筆資產預算支出的用途，并將其量化至資產各項目中，之后明確分解到預算執行機構及相關崗位人員，通過責任到崗、到人保證預算執行效率。

同時預算管理流程中，單位要整合中長期規劃管理，保證存量與新增的科學分配，提升資產預算流程的合理性與先進性，最終提升單位資產預算管理水平，實現資產高效利用。另外，單位需加強預算編制監督，清晰劃定資產監督人員的責任，明確規定資產預算編制流程，保證資產預算編制監督的實施質量。

3.強化預算執行約束

事業單位的資產預算安排主要由各級人代會及常委會批準，資產管理中，各事業單位要貫徹落實獲批的資產預算安排，控制資產預算調整程序，加強資產預算單位的主體責任，并強化單位預算執行監督，注重年度預算編制執行狀況動態監督及決算審查事務的開展。

（二）梳理完善資產入賬流程

要促使單位實現資產管理目標，對入賬流程進行規范至關重要，具體應從資產購置預算、資產入賬、資產使用及資產處置環節入手。

資產購置預算環節，事業單位資產管理機構需對資產使用部門進行考察分析，在部門需求基礎上堅持不缺乏、不浪費準則，具體工作中，資產使用部門編制資產購置計劃，并附帶相關申請、資產使用清單、領用機構等資料，之后遞交至審批機構。

這一環節，單位需建立多重審核制度，資產購置中需由基層單位人員上報，由部門主管審核，審核后提交給單位主要負責人，由其進行再次審核，審批通過后實施資產購置活動；同時單位要明確要求資產購置質量與預算額，資產價值要不高于之前資產價值的1.5倍，且資產質量滿足國家相關要求，資產采購中需采用多人招標方法，通過多人匿名投票選擇供應商[4]。

資產入賬環節，單位需基于公允價值及使用期限等確定資產初始價值，對于外購資產，需提供相關費用的細致衡量準則，降低人為因素的影響；對于自行建設的資產，由于資產改造而產生的借款利息，滿足利息資本化的需計入資產入賬價值，而審核機構需依據借款合同中附帶的資料對借款用途進行核查，在此基礎上形成審計報告。

資產使用環節，應注重規范資產計量標準，加快推動計量標準化，對于性質相同的資產，要求應采用一致性折舊標準，避免受人為主觀因素影響導致賬面價值不一致情況的出現。借助統一標準開展資產后續管理，有助于同一類型事業單位對比資產類科目金額，并據此進行單位績效評價，這一環節要避免一刀切政策的運用。

資產處置環節，單位要健全資產處理程序，保證資產依據初始確認價值入賬，一般相關資產會體現在事業單位的共享平臺中，資產處置中，相關上繳金額在流程化處理體制把控下不會存在較大偏差，且規范的處理程序能降低工作人員為職業保障實施盈余操作現象的出現[5]。

（三）做好資產入口和出口把關

為有效落實資產管理，應注重做好資產分配，從入口和出口兩關口入手把好關。具體工作中，一方面要把資產管理納入預算管理各階段，打造全方位管控機制，并優化采購預算工作，注重采購金額的管控，加強采購品類管理，保證政府采購計劃與現實采購內容的一致性。另一方面需提高資產年報與決算報告的數據運用效率，針對資產人均占比較高的單位，主管機構需實施同類資產采購約束，并加強科研設備的共享性，以減少資產重復采購現象。

同時單位需規范處置審批權力，做好出口把關，相關部門要依據資產管理制度確定各事業單位的資產處置權利，確保單位資產處理的合規性。具體處置中，資產責任人需編制報廢申請遞交給上層部門，在審核評估后由領導層討論資產處置方法并給出結論，對于超出本單位權限的及時提交給上級，由其進行審批，通過規范的審批流程提高資產處置的合規性。

（四）實施資產登記建卡制度

新時期事業單位還要建立資產管理崗位，借助信息系統提高資產登記建卡工作效率，并完善資產登記建卡制度，規范資產卡片格式，要求登記的信息需詳細全面，保證所有物品不重登、漏登，并定期清查、核對實物與卡片信息，保證一物一卡登記；對于長期控制但產權證手續不全的資產，可依據實際重于形式原則記錄入賬，注重資產產權辦理工作的開展，針對使用中的在建工程，需納入資產管理中[6]。通過完善的資產登記建卡制度，保證單位資產賬實一致，最終提升單位資產管理效率。

六、結束語

綜上所述，現階段民眾對事業單位社會服務要求不斷提高，再加上事業單位體制改革的深化，新時期，事業單位要不斷提升自身的經濟效益與社會效益。資產管理作為事業單位內部管理的重要內容，加強事業單位資產管理，可促進單位資產保值增值目標的實現，并推動單位健康發展。但現階段多數事業單位的資產管理面臨一系列問題，如制度建設不到位、重購置輕管理現象普遍、資產清查執行不到位、資產處置不規范等，制約了事業單位資產管理的有效開展。新時期，事業單位要采取全口徑預算，完善資產預算管理制度體系，梳理完善資產入賬流程，規范資產購置到處置等環節的工作程序，加強資產分配管理與處置審批權限，做好資產出入口管理，實施資產登記建卡制度，確保賬卡一致，最終有效提升事業單位資產管理水平。