行政事業單位專項資金管理問題及對策分析

毛生安

（靈武市社會保險事業管理中心，寧夏 銀川 750400）

在國家發展需求不斷增長的同時，行政事業單位的數量和規模逐年增加，從政府機構到公共服務機構，涉及教育、醫療、文化等多個領域，行政事業單位形成了一個龐大的組織體系。而且行政事業單位的功能也在不斷轉變和拓展，除了提供基本的公共服務，如教育、醫療、公共安全等，越來越多的行政事業單位開始承擔社會管理、創新引領、科技推廣等職責，為社會發展提供更多的支持和保障。伴隨著經濟新常態的情況下，需要對行政事業單位實施不斷的改革，不論是在哪個領域中，我國政府對于專項資金的管理以及使用會變得越來越嚴格，各單位的財務管理如果想要得到不斷的進步，就需要具備一個完善的制度以及內部控制體系。

然而由于內部控制體系的不完善使制約權力被濫用，所以要從根源上進行預防，推動機關事業單位的良性發展。本論文以專項資金運用的各個環節的管理過程來強化公務活動的透明度。一個單位的專項資金運用的成效將會對一個單位的管理質量產生直接的影響，所以必須完善專項資金的內控制度。對于行政事業單位來說，要對由國家財政部門以及上級單位下撥的專項資金進行規范，對資金的預算進行規范，并對預算執行的全過程進行監督，以避免一系列問題的發生。文章就行政事業單位發展中出現的問題與應對措施做了簡要論述與剖析，具體內容詳見下文。

一、行政事業單位專項資金的含義

專項資金主要是指為完成特定工作任務或實現某一事業發展目標而安排的具有專門用途的資金。是指由財政部門撥付或者是上級機關對其下撥的某一特定用途的款項。在行政事業單位中，該項資金主要運用于某些特定任務中的專項資金，并且該部分資金需要單獨報賬，且在項目完成后要對該項目績效目標進行評價，以提高資金的運用效率。

二、行政事業單位中專項資金管理的必要性以及遵循原則

（一）行政事業單位專項資金管理的必要性

首先，這對提高財政撥款的效率具有重要意義。在對資金進行管理的過程中，可以對財政資金具體的分配以及使用情況進行真實、準確的反映，同時也方便了國家財政部門以及相關審計部門對專項資金的使用情況進行監督[1]。從而有利于評價專項資金的使用率，可以對行政事業單位的功能發揮進行有效的分析。

其次，這對提高機關內部控制工作的質量具有重要意義。?？顚Ｓ檬且环N特殊的使用方式，所以，強化專款的管理就顯得尤其重要。通過對資金使用的各個環節進行嚴格管控，能夠有效地提升單位的財務預算能力，減少資金的浪費。同時，通過對專項資金的嚴格管理，能夠促進各單位資金的規范流動，從而防范相應的財務風險，促進專項資金的有效使用，使專項資金發揮其最大價值。

（二）行政事業單位專項資金管理的原則

專項資金的管理以及使用的主體是行政事業單位，所以為了能夠保證專項資金的有效運用，行政事業單位就必須遵守相應的原則：第一個原則是要堅持?？顚Ｓ?。在進行項目投資的時候，要注重做好項目的可行性調研工作，以建設項目的實際狀況為依據，對其實施綜合的預算，最后形成預算編制，對資金進行整體的調配，并制定詳細的資金運用計劃。除此之外，還可以建立一個獨立的賬戶，該賬戶需要對專項資金的分配以及使用進行記錄，進一步確保專項資金的?？顚Ｓ?。

第二個原則是堅持責任制的原則，并且還需要從嚴控制。政府事業單位應該組建一個項目團隊，根據資金的分配方案，對資金進行嚴格的分配，并將資金的運用效果進行評估，如果在執行的時候出現了資金浪費或者是資金利用不當等情況，就要對其進行相應的問責，從而提高資金利用率[2]。

三、在行政事業單位專項資金管理中存在的不足

（一）制度建設不完善

最近幾年，一些單位領導對制度建設的認識還不夠深，一些機關的制度沒有得到很好的貫徹，要想讓這些制度得到實施，就必須建立起一個崗位制衡機制。目前，對專項資金項目的審核缺乏一種管理機制，內部控制也缺乏監督和審核，相關部門在審批完以后，也不對其展開有效的監督，對專項資金的評價機制存在不足，這就導致?？畹倪\用有很大的弊端。目前，有些機關事業單位內部控制制度不完善，存在著工作不規范現象，不利于專項資金的有效運用。

（二）對于財務人員的專業水平缺乏重視

因為部分單位內部的財務人員并非學習財務專業出身，所以在行政事業單位中，對財務人員在財務方面的知識水平和對財務人員的素質培訓不注重，導致財務部門的員工對自己的工作性質沒有認識，無法有效地利用專項資金，在管理上也相對滯后[3]。

在對財務人員的培訓上，并沒有將其真正的貫徹到工作當中，也沒有起到對財務人員進行輔助監督的作用。在這樣的過程中，在進行會計核算以及資金支付的時候，很容易產生舞弊的現象，還會對財務人員對專項資金的理解產生不利的影響。

（三）行政事業單位專項資金的使用存在違規情況

在一些地區，對專項資金的管理是模糊的，因此，日常工作中的各項開支都需要專項資金來填充資金，這就造成了專項資金不是?？顚Ｓ?，有些單位會在年末專項資金結余的時候，使用專項資金來填補單位其他項目經費。

（四）會計信息化建設落后

會計信息化建設落后，在規定的期限之內，沒有建立起對專項資金的管理理念，這就造成了對專項資金的管理出現了比較嚴重的問題，自動化管控信息系統缺少了各種數據的集成，這就造成了對專項資金進行管理的困難，與現實情況不相符，從而造成了在管理上的滯后，并且對行政單位的利益產生了一定的影響。

（五）行政事業單位的財政支付比較落后

一些行政事業單位在財政的預算工作中，存在著配套資金缺乏的情況，這主要是因為有的地方財力不足，對配套資金撥付滯后，使專項資金不能及時到位，而財政集中支付的間隔與監督管控之間存在著較大的差異，財政分管科室及支付中心的審批用款形式只是一種表象，并未做到全程的管理，導致監管工作管控不嚴，使專項資金在使用用途上存在差異。

（六）預算編制不夠嚴謹

從目前行政事業單位的不斷發展中來看，有些行政事業單位在實際的發展過程中，仍然會存在一些不足和問題，若不及時有效地加以解決，不僅會對機關事業單位自身的健康發展產生不利的影響，而且也會妨礙機關事業單位的改革與發展。在行政事業單位發展的過程中，預算編制的合理性以及科學性對于其發展的質量是十分關鍵的，如果預算編制存在缺少科學的合理性，就會造成后續的編制工作變得更加被動[4]。

有些單位在對專項資金進行預算編制時，并沒有加入全新的編制因素，而是根據上一年的財務數據的有關內容，以上一年的數據為參照來編制的。在有關專項資金的研究中，其總體范圍是不明確的，從而導致專項資金的使用并沒有運用到關鍵處。在專項資金的實施期間，雖然有一定的實施方案，然而在實際工作的過程中，該制度的效果并不理想，這些制度以及方案，往往是缺乏一定的專業性和全面性的，并沒有針對單位發展的實際情況進行詳細的分析以及研究。

（七）管理體系有待完善

當前一些行政事業單位在進行績效考核工作的過程中，對于專項資金的管理以及考核都是表現形式，并沒有發揮出考核管理的積極作用，此外對于相關的考核項目實施考核期間，所設定的考核內容與該單位的實際情況有很大的出入，使得績效目標留存于表面。而且，在進行實際的設計時，沒有對具體的目標和內容形式進行清晰的設計，使得業績目標僅僅停留在外表上。

另外，許多行政事業單位的業績評價方式并沒有實現其期望的評價目的，使得行政事業單位的總體經營成效并不盡如人意。一些行政事業單位內部的各個部門之間的關系并不緊密，有關領導部門在制定有關的管理方案和管理計劃的時候，沒有結合行政事業單位發展的實際情況進行有效的研究和完善，造成了資金在運用上出現了一些問題。一些單位設置了績效考核的制度，但與職工的實際發展需求和發展情況之間，存在著一些不一致，對行政事業單位的發展產生真正的影響，不利于行政事業單位的健康發展。

四、行政事業單位中專項資金的管理策略

（一）加強對資金專項化的制定

在對崗位進行設置的時候，要對每一個環節的權力進行制衡，對權力進行約束與監督，要將工作人員的防范意識充分地發揮出來，防范資金舞弊等現象，建立起完善的管理制度[5]。要建立完善的專項資金控制系統，從各個角度對各種風險狀況進行分析應對，對崗位的監控措施進行落實，強化自我約束和崗位職責，對項目申報的預算績效進行優化，并將其貫徹到整個項目建設過程中，對專項資金的整個過程進行嚴格的監控，對資金的流向、撥付、使用等問題進行跟蹤，及時了解專項資金的使用，并對資金的使用進行全面的跟蹤，對專項資金進行合理的、有針對性的倒查機制，保證對資金的運用進行動態的監督和控制，并對其進行及時的發現處置。

（二）強化對行政事業單位人才隊伍的培養

行政事業單位加強人才隊伍培養，提升職工的專業能力，進而更好地為社會提供服務。一是要加強干部職工的職業道德培訓，提高職工的職業道德素養；二是要加強干部職工的業務能力培訓，常組織干部職工學習黨的方針政策及政府的各項制度和各類業務學習，強化干部的業務能力，提高業務水平；三是組織干部職工學習其他地區及單位的先進經驗，組織學習觀摩，交流經驗，提高管理能力[6]；四是行政事業單位應該加強培訓新入職職工，幫助他們盡快適應工作環境和崗位要求，同時，建立導師制度，指派有經驗和能力的老員工擔任新員工的導師，提供指導、支持和培養機會，幫助他們成長和發展；五是行政事業單位應該建立科學有效的人才評價和激勵機制，對于表現優異的員工給予適當的激勵和晉升機會，激勵他們繼續發展和創新。同時，注重職工的職業發展規劃，提供良好的發展空間和職業晉升通道?？傊ㄟ^以上這些舉措，可以不斷提升行政事業單位人才隊伍的整體素質和能力水平，為組織的發展提供強有力的支撐。

（三）對專項資金的使用范圍進行明確

專項資金要進行獨立的核算，在其撥入、使用和核算等各個方面都要與公務經費分離，防止因核算不清楚而造成的專項資金被侵占的情況發生。單位的領導要充分意識到對專項資金進行管理的重要意義，要嚴格遵守財務制度，對專項資金的使用進行規范，對專項資金的使用進行明確的規定，并對其進行有效的控制[7]。在專項資金管理方面，要保證對公務經費進行合規化管理，要在單位內部，實現上行下效的專項資金管理，從根本上營造出一種特殊的資金管理氣氛，讓職工都能在管理的過程中，意識到做好專項資金管理的重要性。

（四）對行政事業單位的收支進行嚴格控制

首先，對所有的收入進行規范。行政事業單位專項資金的收入，主要來自財政撥款，因此，各單位要將所收到的專項資金，單獨建立賬戶進行記賬，對專項資金的分配以及使用進行記錄和跟蹤，防止出現“小金庫”問題，避免公款私存，從根源上控制違規現象的發生。其次，強化對發票的控制。專項資金被“挪用”的現象，很大程度上是由于沒有建立起一套行之有效的監督制度所致。所以，在這一點上，行政事業單位必須將發票控制好，強化對資金的控制，要做到違法必究，防止工作人員存在僥幸心理，同時要對其進行強化的制度管理。最后，在資金支付時要強化資金審核審批，堅持專款專用的原則，根據項目進度及投資率進行支付。

（五）提升對信息技術的建設

在信息化高速發展的時代，行政事業單位逐漸意識到信息化建設的重要性，通過建立信息系統，有助于提高辦事效率、優化資源配置，實現精細化管理，因此行政事業單位需要加大信息技術投入，推動專項資金管理的數字化、智能化改造。

首先，信息化建設需要有穩定、安全的技術基礎設施作為支撐。行政事業單位需要搭建信息平臺，加強全方位管控，以財務信息為中心，把內部的各類數據放在信息查詢功能上，建立一個創新的軟件系統并加強對網絡設備、服務器等基礎設施的建設和維護，確保信息系統的穩定運行和數據的安全性。

其次，行政事業單位應制定相關的信息化管理制度和流程，明確信息系統的使用規范、權限分配和數據保護等方面的要求，并建立相應的監督機制，定期對信息系統進行檢查和評估，確保信息化建設的可用性和安全性。

最后，行政事業單位在專項資金管理中，應與信息化建設相結合，通過優化業務流程，提高內部協同和辦事效率。同時，推動信息系統的應用，通過信息技術在預算收支上實現一個自動的管理，將信息環境、人員素養等整合到資金監督以及管控的關鍵環節中，實現資金的電子化管理，加強對專項資金的監管和控制，提高資金使用效益[8]。

（六）加大對國庫集中支付的審核力度

建立專項資金的預算編制體系，對專項資金的管理工作項目進行細致的分析，要堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，讓財務等監督部門對專項資金進行合理的使用，要重視專項資金摸底清查的制度，要實行績效管理，促進專項資金的高效使用。

行政事業單位對支出進行詳盡的記載，財政收付中心要采取客觀的考核標準，以權責管理形式申請專項資金時，要保證有關部門公開透明地建立專項庫，使資金核算權責清楚，同時，財務人員要做好對項目的專項工作，盡可能減少和避免專項資金的浪費[9]。

首先，要在預算、資金等方面與各部門進行有效的聯系，在各部門之間建立一個合理的統一的制度體系，對各部門的特殊情況進行統一的監督，對各種特殊情況下的收支情況進行統一，從而使得收支情況的科學化、規范化。

其次，要對專項資金實行嚴格的監督，要對現場進行規范和精確的勘察，對財政收付中心的各個環節進行嚴格的審核，避免在項目建設上的弄虛作假，在預算執行的時候，確保資料齊全，憑證真實完整，利于專項資金的審核。

（七）強化行政事業單位專項資金管理的預算編制

不同類型的財政專項資金應當全部納入預算管理體系中，對預算編制應當進行嚴格實施，在進行事業單位專項資金預算時，要將預算支出和項目預算支出分別進行預算和研究。對于資金的分配以及使用進行嚴格的管理以及把控，相關資金在支出時，需要遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，確保專項資金得到有效合理的運用。

（八）加大審計監督的力度

在常態化的專項資金項目中，要進行審計方式的革新，要對專項資金中所出現的問題進行有效的控制，項目結束后，要對該項目情況進行審計：主要對項目的審批和管理，項目資金的撥付使用情況及項目的績效評價情況進行全面的審計，使項目達到預期目標、資金的效益達到最大。

（九）建立項目的管理體制

在實際執行項目經費的過程中，各個項目的預算單位都要嚴格遵守有關法規和要求，密切注意有關的資金發展狀況，財政部門要對其進行嚴格的審查和把關，以增強其經濟的可行性。除此之外，還需要做好項目預算的管理工作，制定相應的管理方案，依照事業單位實際的發展狀況對管理方案進行制定，并且相關部門還需要對專項資金的支出進行審核，對項目的進展進行監督，并制定相應的考核方案進行考核[10]。要加強對專項資金的監督，必須轉變對專項資金的傳統審計方式。以往的會計核算主要側重于收支以及審計。當前的工作，要從過去的以財務核算為主，轉變為以效益審計為主。除此之外，還應當對預算單位的專項資金使用情況展開實際的考核和評估，對專項資金的社會價值和生產發展狀況進行全面的評估和管理。

五、結束語

在機關事業單位的專項資金中，專項資金的管理與運用不科學，專項資金的類型多，浪費、舞弊現象增多，造成了資金的浪費。所以，要提高單位的管理水平，要適時實施預決算管理，將財務人員的總體素質與專項資金的監督反饋機制相適應，將科學的資金管理與專項資金的經濟效益的合理運用相適應，從而促進地方專項資金的建設和發展，保證行政事業單位可以充分發揮政府的作用，提高服務能力，從根源上防范資金撥付的風險，使管理制度與專項資金的發展相適應。