探析政府預算編制實施中的現存問題與完善建議

于秀芝

（阿榮旗財政局，內蒙古 呼倫貝爾 162750）

隨著我國的改革開放和經濟社會的高速發展，我國為了盡快適應新的經濟發展需求，推動社會的穩定發展，一直在努力推動各項改革。政府財政預算工作的開展不僅能夠對我國的社會穩定發揮重要的作用，還能幫助政府部門實現某一時期內特定的政府工作目標，推動相關政策的施行。政府財政預算主要包括財務收入和財政預算支出兩部分內容，部門所在事業單位在發展中所產生的各項收入計入公共財政收入的范疇，而支出則可以計入公共財政支出。由此可知，公共財政預算是我國政府部門對社會環境以及經濟發展進行調節的一項重要工具，政府部門應當對此項工作加強重視。

一、政府預算編制的概念

站在公共財政的角度，政府預算主要是指具有一定的法律效力、符合相關的法定標準、由有關部門審批通過的政府部門的年度收支預算，其能夠幫助政府部門實現自身資金管理水平的有效提升，確保自身資金籌集和分配工作的順利進行。政府預算編制能夠對政府部門在本年度的工作方向進行明確，并對有關的戰略部署起到指導作用。

二、政府預算編制的理論研討

（一）政府預算編制的原則

政府部門預算編制工作的開展，應當根據有關的法律規定以及中央部門所制定的預算編制原則進行，確保預算工作與各部門的工作職責相結合，并嚴格按照有關的規章制度，遵循以收定支、收支平衡、統籌兼顧的預算編制原則。

首先，應當確保預算編制符合相關的法律規范，確保各項業務中資金供給關系的健康合理。其次，政府部門的各項財政撥款以及業務活動應當做到收支平衡，不斷提高自身的資金管控水平。再次，預算的編制應當與政府部門的實際工作情況和發展需求相符，避免夸大或隱瞞，確保資金收支管控工作的合理性。最后，政府預算編制應當做到公開透明，使其對各部門的監管作用能夠充分發揮，可以通過建立預算考核機制的方式，加強對預算編制可行性的研究，對預算目標的執行情況進行考核，實現資金使用效率的提升[1]。

（二）政府預算編制的依據

政府收入預算的編制需要包含相關補助、經營收入、事業收入等內容。財務收入是根據內部人員的數量所制定的定額標準；事業收入則是部門上一預算年度內的實際收入以及當前年度新增因素等內容的綜合編排。

（三）政府預算編制的具體流程

政府部門預算編制工作的開展，應當確保編制前摸底調查工作的順利推進，并通過對調查所得出的數據的分析，對各部門年度預算計劃以及收支需求進行明確，制定科學的預算編制原則。

各預算管理部門應當嚴格按照上級部門下發的預算編制任務，合理分配各項編制工作，并嚴格按照規定的時間和渠道對預算數據進行上報，最終形成完善的預算指標。

（四）政府部門開展預算編制的重要意義

預算編制是政府部門預算工作開展的重要前提，其能夠為預算的執行提供充足的數據依據，并直接反映政府部門各項財政資金的支取狀況以及后續預算執行工作的難易程度，因此相關管理人員應當積極加強對預算編制工作的重視。

此外，預算編制還能夠對各個項目的建設需求以及考核指標的設置進行明確，為各部門預算執行工作的推進提供明確的方向。在編制過程中，參與編制的部門應當充分利用自身的部門優勢，對其中存在的問題及時發現并改進，促使政府部門整體的預算編制水平能夠得到有效的提升[2]。

三、政府預算編制實施過程中存在的問題

（一）預算編制內容較為寬泛

當前，我國通常將財務預算報告的科目設置為類、款、項三部分內容。我國的《預算法》僅僅是簡單地對預算收支的大體范圍進行了列示，在設置預算編制科目時也僅僅對預算收入和支出制定了項目名稱。因此，我國當前的預算編制工作內容較為寬泛，雖然“類”級科目一直在隨著經濟的不斷發展以及政府業務規模的不斷擴大而增加，預算報告的內容也越發細致，但只列“類”級預算的現象仍然存在，無形中增加了中央部門對預算工作的審核和監督難度，弱化了政府預算工作的約束性。

（二）缺乏對預算支出的監督和管理

政府部門當前在預算編制的實際工作過程中，通常存在各部門間的財務數據無法實現有效的共享、預算編制數據缺乏真實性和有效性的問題，使得預算編制工作很難根據政府部門實際的發展狀況進行有效的評估。同時，根據我國當前在預算編制體系方面的規定，預算審批工作往往缺乏一套科學的預算真實性評估方法，使得上級部門難以對有關政府部門當前的財政預算工作開展管理和制約，預算監管工作無法發揮出應有的作用。

（三）預算年度的選擇存在一定的偏差

我國當前的政府部門主要可以劃分為中央、省級、地市級、縣級和鄉鎮級五級，且在日常的運營過程中，我國始終堅持一級政府做一級預算的原則。因此政府部門在編制預算時通常需要經歷地方到中央再到地方的逐級上報和審批，并最終由人大代表會議審議通過后實施。

通過有關的調查數據顯示，地方財政部門從預算計劃的制定到財政部門預算指標的下發最長需要經歷五個月的時間，而在這五個月內，很難實現上一年度預算的決算編制以及下一年度預算編制工作的同時完成。且在編制的過程中，還需要同時組織有關的預算執行工作，這就使得單位很難在有限的時間內確保預算編制工作的質量，最終導致結果不盡如人意[3]。

同時，預算周期的設置也不夠合理。我國當前的財政預算周期通常為每年的1月1日到12月31日，但在實際的工作中，若預算自1月1日開始執行，則其起始日會早于人大代表會，中央以及地方所擬定的預算草案通常需要到3月份人民代表大會的舉辦方能得到審批，而區縣級的財政預算則需要到5月份人大審批后，方能具備法律效力，而在這之前，將近半年的時間，預算的執行是未能受到有關法律的約束的，這就導致預算執行過程中存在了一定的法律漏洞，不利于預算執行過程的規范化管理。

（四）預算編制人員的專業水平較低

當前，很多政府部門對于預算編制人員的專業水平和綜合能力缺乏關注，致使其現有的預算編制團隊內部人員之間的專業能力差距較大，且較多單位預算編制團隊內部的人員構成偏向老齡化。

隨著經濟的不斷發展以及技術的不斷進步，要求各單位的預算編制人員必須掌握先進的財務處理軟件和技術，對其對先進技術的掌握能力具有較高的要求。但在實際的工作中，很多單位中的預算編制人員受到自身專業水平和學習能力的限制，對于先進的軟件和技術的掌握程度較低，在實際工作中通過傳統方式所得出的預算編制結果與實際數據之間通常存在較大的差距，甚至存在編制內容與實際情況完全不符的現象。針對這一現象，政府部門應當積極針對自身現有的預算編制人員，開展相關的專業技能培訓，提高整體的預算編制水平[4]。

（五）政府預算編制缺乏技術平臺的支撐

為了有效提升政府部門預算編制的準確性和科學性，單位應當積極引進有關的信息技術。但當前，很多政府部門在預算編制的過程中仍然未能引進先進的信息技術和設備，現有的預算編制的方法較為傳統，技術水平較低，致使其在實際的預算編制過程中極易發生各類漏洞和失誤，預算編制工作的效率很難得到有效的提升。

四、政府預算編制實施的優化建議

（一）推動分類科目改革，優化預算編制內容

在原有的預算支出科目分類中，并未將財務部門以及政府的預算功能進行明確的劃分，且部分科目過于追求細致，使得預算編制的難度增加。因此，在對當前的預算分類科目進行改革的過程中，單位應當根據政府和部門兩種形式，對預算編制所涉及的科目進行劃分，并根據實際的工作情況，對有關功能開展科學的區分，以便于有效滿足預算管理的相關需求，推動政府預算編制工作的科學合理。同時，還應當推動政府預算編制工作的公開透明，使政府的預算編制工作能夠得到社會公眾的監督。站在經濟發展的角度，政府部門應當加強對自身預算編制工作的全方位分析，確保預算編制的真實完整，以免發生預算超支。

此外，還應當對當前的預算編制內容進行適當的優化，嚴格遵守有關的預算收支標準，對各項經費的預算執行狀況以及收支范圍進行充分考量。通過上述的預算編制優化和完善方式，能夠有效推動政府部門各項資金使用效率的提升，提高預算編制的科學性，降低資金短缺或預算超支現象的發生概率[5]。

（二）建立完善的預算編制和支出監督管理體系

我國的政府部門在對預算編制進行監管的過程中，采用了很多有利于監管效率提升的現代化方法，如我國稅務總局發布的“金稅三期工程”，以及已經頒發并實施了一段時間的預算單位公務用卡制度，都在政府預算編制監督方面起到了十分顯著的作用，對我國的預算監督體系進行了不同程度的完善。但這類方式仍然未能從源頭對預算執行的全過程進行監督，其仍然存在較大的改進空間。

基于此，我國應當逐步建立起統一的預算編制量化監督體系，促使有關部門能夠具備較為完善、科學的監督體系，對政府部門預算執行的各項環節開展有效的監督，有效規避預算編制過程中存在的各類風險[6]。

（三）對原有的預算年度進行調整，建立跨年度預算平衡機制

我國當前的預算周期通常為1月1日至12月31日，但受到各地區的實際發展并不均衡的影響，各單位應當根據自身的實際情況，以人民代表大會預算草案審批通過后的次日作為預算執行的實際日期，我國當前所采取的以歷年制為核心的預算周期在不斷得到發展中逐步顯露出了一些不足和缺陷，如財政預算的透明度較低、財政風險較大且存在一定的法律真空期等。

而跨年度預算機制則可以很好地解決這一問題，對歷年來由于時間差異所導致的法律真空期現象進行了改善，以便于政府預算編制工作更為科學合理。此外，還可以將人大常務委員會審議通過的財政預算草案作為單位的臨時預算標準進行預算工作的執行，避免法律漏洞的存在，實現政府預算編制工作的科學性、嚴肅性和約束性。

科學合理的跨年度預算機制應當嚴格遵循國民經濟計劃與預算增長之間有效銜接的原則，確?？缒甓阮A算工作與當前實際的國民經濟發展狀況相吻合，更好地滿足政府部門的相關要求。

（四）組織預算編制人員進行專業的培訓和學習，提升專業水平

預算編制工作通常具備一定的統籌性和前瞻性，能夠實現對政府部門各項預算資金的科學規劃和安排。政府部門預算編制的水平能夠對各項財政資金的實際使用狀況產生較為直接的影響，因此單位應當積極加強對預算編制人員專業水平和職業道德素質的培養。

如：可以通過定期開展預算編制方面的專業技能培訓，并督促相關預算編制人員積極參與的方式，有效提升其對于預算編制方面相關專業知識的掌握程度，提升工作水平和操作能力。同時建立完善的激勵制度，對于預算編制完成情況較好的成員進行一定的薪資等內容的獎勵，有效提高其工作積極性，實現整體工作效率的提升。

此外，還應當加強對預算編制方面專業人才的引進工作，可以通過與高校合作的方式，引入一批具備較高的計算機操作水平以及學習能力較強的高校應屆畢業生，帶動原有的預算編制人員盡快掌握信息技術方面的知識，為政府部門的財政預算編制工作注入新的活力。

（五）推動信息化預算平臺的建設

社會經濟的不斷發展使得信息技術逐漸成了各行業經營發展過程中不可或缺的一項先進技術。面對我國當前預算編制過程中信息化水平較低、對先進的信息化技術的掌握程度較差、各省份之間未能形成統一的預算編制管理系統等方面的問題，我國政府部門應當積極加強自身的信息化建設，在單位內部引入先進的信息技術，構建起一套符合我國當前的實際經營和發展需求的、能夠實現各項數據信息收集和處理一體化、提高各部門間信息互通和交流效率的信息化預算平臺，推動政府預算編制工作的公開透明和順利開展，為政府部門預算編制工作的開展提供便利。

五、結束語

綜上所述，我國政府部門的預算編制工作雖然已經經歷了較長的發展周期，但當前在具體的操作過程中仍然存在一些亟待解決的問題，不利于我國政府部門財政制度的不斷改革和優化。針對政府預算編制過程中現存的問題，政府部門應當積極推動預算編制過程中各項分類科目的改革，不斷優化現有的預算編制內容，逐步建立起一套較為完善的針對我國的預算編制以及財政支出的管理體系，并根據我國當前的實際發展狀況和基本國情，對現有預算年度的劃分進行適當的調整，建立一套較為科學的跨年度預算平衡機制，同時引進先進的信息化平臺，加強對預算編制人員的培訓，努力打造科學健全的政府預算編制工作流程。