資產報告制度與行政事業單位財資融合探討

馮敏 孫繼強

摘?要：行政事業單位國有資產是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障。黨中央要求從2018年起，國務院每年向全國人民代表大會常務委員會報告國有資產管理情況。資產報告制度在國家管理中起著不可忽視的重要作用，能有效進行內部管控，促使行政事業單位資產管理工作有序而科學的展開。這一要求也與近年來推行的各項財政改革相銜接，當然，在資產報告制度與行政事業單位財資融合發展過程中，財務管理與資產管理的整合是一個不可或缺的環節，是基礎的基礎。財務與資產的實時一致性是資產管理發揮其潛能的前提，還必須結合單位資產管理和內部控制工作現狀，不斷優化財資融合工作內容。

關鍵詞：資產報告制度；行政事業單位；財資融合

中圖分類號：F542????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）01-0054-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.01.013

1?資產報告制度與行政事業單位財資融合的意義

1.1?提高對融合工作的正確認識

當前，我國行政事業單位對資產報賬、財務一體化等方面缺乏應有的關注，單位內部的監管缺失，造成了國家財產損失，引發了嚴重的危害。盡管在我國已發布了關于進一步強化行政事業單位資產管理的指導意見，明確指出了資產報告制度的重要意義，但是有些單位并沒有充分地關注到行政事業單位的資產報告制度和財務一體化工作，緊跟時代發展特點，并沒有根據我國所頒布的有關政策，建立完整的資產發展體系，對整個國有資本的過程進行高效管理產生了負面影響。

1.2?推動單位的精細化管理

在我國的經濟社會發展中，隨著我國政府職能的轉變，加強了對行政事業單位的內部控制，對于提高單位精細化管理具有重要意義。利用資產部門和財務部門之間的協調合作和高度融合，可以對財務工作和資產管理工作進行實時分析，實現對財務工作和資產管理工作的動態控制，從而了解財務管理運作中的薄弱環節，提高工作的針對性。加強精細化管理，還為相關的工作人員提供一個完整的、科學的、可復制推廣的支持體系，能輻射帶動類似單位進行資產報告和財資融合實踐改革，能夠促進資產管理、預算管理和財務管理有效銜接，從而有效地提高單位資產的使用效益。

1.3?完善內部管理責權體系

當前，我國行政事業單位財務與資產整合工作仍處于分離狀態。各個部門仍然是以自我管理為主，但是并沒有通過有效整合、共同發展來提升資產管理和相關管理工作的水平，從而出現了一些不完善的內部管理制度，降低了相關工作開展的及時性和水平等問題。在進行報告制度與財務整合的發展進程中，還需要結合機構自身實際情況，健全機構內部管理的權責制度，明確各個部門管理的職責和義務，從而推進相關工作的有序開展。

1.4?提升國有資產管理公信力

國有資產是全國人民的共有財產，一定要管好用好。以國有資產報告為基礎，全面推進國有資產管理水平，提高國有資產監管力度，提高國有資產的透明度和公信力，有利于鞏固與發展中國特色的社會主義基本經濟制度，管好人民的共同財富，使國有資產更好服務于發展，造福于人民，推動經濟社會發展。

2?資產報告制度與行政事業單位財資融合現狀

2.1?對融合工作缺乏正確理解

當前，我國行政事業單位資產報告制度與財務資產整合都面臨著職能定位模糊的困境。有些機關事業單位對資產報告制度沒有一個正確認識，忽略對庫存現金、流動資金以及其他資產的監督，沒有將資產報告制度與整個機構的國有資產管理有機地結合起來，從而對有關工作開展高效管理。這就導致了國有資產的管理漏洞，國有資產的流失和安全性受到了嚴重的威脅等問題。在資產報告制度和財資融合的整合發展過程中，有些行政事業單位僅僅關注資產的整體管理和購置，還面臨著認識不清等問題，卻忽視了資產的日常管理，沒有對資產管理的實際使用情況進行分析，從合理配置、日常維護、妥善管理等方面提升資產的壽命。因此，在單位財產管理中，資產報告制度的功能很難充分地體現出來，還會導致資產管理的水平和發展受到影響。

2.2?資產報告工作效能不高

資產管理部門化、碎片化現象嚴重。一些行政事業單位沒有明確專門機構及專職人員負責資產管理，員工分工不明確。資產管理團隊需要在數量和質量上得到改進。國有資產報告制度和各單位管理規章制度不統一，有些行政事業單位在資產的使用上未制定或未能嚴格執行審批制度，對固定資產的平時管理沒有充分高度重視，不同管理部門的指標口徑和分類標準也不一致，國有資產的匯報的工作流程、工作效能也有待提高。另外，由于資產信息的不對稱性，導致有關工作的實施效果不盡如人意。在資產管理過程出現的盤虧、盤盈等問題，無法實時地掌握各個單位的財產信息的發展狀況，這對全面地發揮資產報告制度的監管功能和財資融合發展產生不利的影響。

2.3?資產會計處理不規范

新《政府會計制度》下的國有資產管理仍存在一些問題亟須解決，政府會計和財務報告制度正處于轉軌期。資產作為一種會計基礎要素，其形成與運行耗費的分攤，都受到會計核算和財務管理制度的影響。行政事業單位資產管理，要把價值管理與單位預算管理、財務管理有機地結合起來，資產管理上還存在賬實不符等諸多問題，漏登漏記現象屢見不鮮。單位資產購置工作人員對于對購買的資產資金額度超出1000元之上的資產應當納入固定資產管理尚不了解，因此，經常會出現應計未計固定資產折舊的情況，造成賬、卡、物不一致，從而影響對后續的國有資產的盤點與分析。資產處置環節的不規范，往往造成國有資產流失。固定資產處置導致的營業外支出、處置程序、損失形成的原因及金額等情況都需要引起資產會計的高度重視。

2.4?資產報告口徑欠規范

進行綜合報告、專項報告的管理人員崗位職責不明確，工作上還存在國有資產統計數據有遺漏或重復交叉現象，報告內容有待進一步完善和規范。按照國家規定，國有資產報告的口徑數據應與各管理部門的資產統計數據相銜接，匯總上報的報告中卻出現統計口徑不一、統計范圍資產不一、計量計價不統一等問題，這就直接導致部分事業單位報告不全面，具體工作落實不及時，管理程序流程錯亂，管理效率不高。國家雖然已經多次開展清產核資等方式，但對存量資產使用效率仍不能了解，信息系統中的部分國有資產未記錄或未完整記錄，部分行政事業單位所屬企業國有資產未納入資產。

2.5?缺乏完善的資產管理體制

目前，部分行政事業單位沒有設置專職的資產管理人員，有關部門也沒有把資產報告和財務報表系統有機地結合起來。各個部門仍然是以自我管理為主，不能對資產報告制度和財務有效整合、共同發展，無法提升對資產的管理水平，也就無法充分實現資產的定期清查、管理和監督，故產生了一系列問題。無論是地方政府現實需求，還是行政事業單位內部問題，都迫切需要資產報告制度與行政事業單位財資有效融合方面的科學而全面的策略體系來支撐。

2.6?專業管理人員缺乏

現行行政事業單位中，缺少高專業素養的資產管理人員。在某一方面，財務部門主要負責資產會計核算，而業務部門是對資產實體的占用、利用和維修保養，因此，在實際工作中，資產管理與實物管理相分離，同時還缺少業財融合方面高素質的資產管理人才。另外，一些老同志已經對會計計量的舊制度及方式了然于心，在現行的行政事業單位的績效考核體系下，其缺少對新的資產會計核算制度學習的積極性以及對現代財務管理的新理論和新方法進行深入的研究。新來的同事也缺乏資產核算、實物管理的實操經驗。部分行政事業單位在對財產進行會計處理時存在著很大的主觀性，入賬價值比較混亂，因此，在對資產的信息統計中存在數據不準確、質量不高等問題，無法充分發揮利用資產信息支撐工作戰略的作用。

3?加強資產報告與行政事業單位財資融合的有效對策

3.1?提高財資融合工作的重視程度

國家已出臺了一系列關于加強行政事業單位資產管理的制度，并多次強調資產融合的重要性，因此，對于各部門尤其是各部門的領導來說，要與時俱進，要緊跟時代發展特征，加強指導意見和上級規定的學習，根據國家出臺的相關制度，制定本單位的資產管理辦法，推動具體類別資產管理辦法和細則的落地生根。單位各部門要通過有效整合、共同發展，提高資產管理及相關管理水平。資產報告制度與行政事業單位財務資源的整合，還需要發揮人力資源管理的作用和優勢。管理者與員工要注重對單位的人才進行合理的配置。另外，政府機構還可以將財務報告制度與財務一體化發展有機地結合起來，建立一個公平、公正的人事管理體系。這就需要有關工作人員不但要了解資產申報制度，而且要具備財資融合的能力，以便更好地指導和完善工作。行政事業單位還可以利用對在職工作人員進行培訓和教育，構建資產管理績效考核激勵系統，以充分滿足相關人員對資產報告和財資融合的工作需要。

3.2?優化庫存資產信息庫

行政事業單位要加大對新增資產的審查力度，即在項目立項時明確新增資產預算的審核要求，財政對口部門應結合上報單位實際需求和單位現有資產使用情況進行審批，嚴格控制其新增資產的配置，使資產購置具有針對性且更符合實際需求，避免重復和低效購置。加強績效評價結果的應用，財政部門年終還需考慮設立獎懲機制，通過績效評價進一步提升來年資產配置的精確性。利用數據庫實時或者定期更新數據，實現動態管理單位資產，讓主管部門、財政部門利用信息流對資產存量和變量數據進行準確的把握。利用資產管理信息系統，優化管理流程，采用“線上監督、線下監管”的方式，對資產處置及收益展開“無盲區、無死角”的全程監督，從而有效地避免資產流失。

3.3?發揮資產云管理功能

通過構建國有資產信息化管理平臺和資產云管理，并運用大數據等新一代信息技術，以實現國家資產管理數字化轉型的需要。打通財政資產監管和單位內控管理，提升數據質量，發揮“資產云助手”移動端工具作用，逐步形成全口徑、全生命周期資產管理新模式。利用行政事業單位資產管理信息系統實現對其進行實時、動態的管理，使其達到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符的目的。構建并完善國有資產監管信息系統，并將其與手機端應用相融合，從而達到資產責任到人、人人參與的全民資產管理新模式，實現全口徑的國有資產信息實時互聯互通和資產績效評價，方便各個單位的資產調撥調劑，更好地服務部門和單位工作。

3.4?探索建立行政事業單位資產全生命周期管理體系

推進行政事業單位資產申報制度和財務一體化改革，探索行政事業性國有資產的全鏈條管理。全生命周期的行政事業單位資產管理體系涵蓋資產從購置到報廢的整個壽命周期。把資產管理作為預算管理的延伸與拓展，能夠從預算的源頭改善行政事業單位的資產規劃。單位要按規定將自有資金采購納入年初采購預算編制范圍，從而實現資產總支出最低、資產使用效益最大化的目標。設備采購方面，嚴格按預算執行，沒有預算的項目不予采購立項，已有預算項目的按照預算要求執行采購計劃。資產管理系統應嚴格對資產的生命周期進行跟蹤監測。

3.5?構建完善資產報告管理體系

強化對固定資產的管理，摸清國有資產的家底，各單位都應該嚴格依據國有資產報表細化到行業的準則，遵守國家會計制度規范國有資產會計，對國有資產進行準確的核算入賬、登記管理、清查盤點、權屬管理等基礎工作，保證資產賬賬相符、賬實相符。要做到“清家底”，做“明白賬”，必須做到全口徑、全覆蓋，才能保證會計信息的真實性、準確性，才能使會計信息的報表與報告系統更加健全。利用國有資產管理評估指標體系，可以從價值和實物兩個角度反映出資產的存量情況以及變化情況，全面、客觀、精準地反映出單位現資產的現存管理情況和成效。根據上級管理部門的要求，重視資產報告內容和實質，突出資產報告分析撰寫，通過橫向與縱向的分析比較，確保資產報告質量。

3.6?實現資產和財務信息共享

構建財務一體化管理模式，技術層面是突破資產來源和財務數據信息不互通的“堵點”。資產系統與財務平臺成功對接后，資產管理和財務管理形成了一個完整的閉環，從而使資產和資金在內部得到充分的利用。連接財務系統的關鍵在于兩個層次，一是關于數據信息的連接，一是關于業務流程的連接，兩種連接緊密相連才可實現信息共享。在資產系統有新增資產、價值變動、折舊、處置等業務的時候，財務系統能夠自動地獲得與之對應的信息，而資產系統也能夠從財務系統中自動地獲得相關的信息，從而達到信息交互的目的。財務系統可以利用資產數據，在數據互相讀取的基礎上，自動地生成對應財務憑證，同時，資產系統利用財務數據，自動地獲取會計憑證編號、會計登記日期等信息，從而確保資產系統和財務系統數據同步、準確、詳細地更新，兩個系統之間還可以進行自動的對賬，從而保證資產賬戶和財務賬戶的一致性。此集成方法可以降低數據輸入錯誤率，將信息化的優點充分發揮出來，將本單位的資產管理與財務管理緊密結合，不斷提高國有資產信息化管理水平。

3.7?加強復合型財務人員人才隊伍建設

21世紀的發展和競爭最終將會演變成人才的爭奪和開發，而人才的開發和利用將在行政事業單位財務一體化建設中起到非常大的作用。所以，要想補充目前我國政府機構中缺乏的復合型財務人才，保證政府機構中實現財務與資產整合的目標，就必須加強人才隊伍建設，持續提升人才隊伍綜合素質。加速培養具有高素質的資產管理專業人員，提高其在會計核算、財務管理、預算管理、成本計算、績效管理、信息技術、工程技術、價值評估等方面的業務水平，使其在資產管理方面的素質得到全方位的提升。首先，要增強企業的創新意識，突破傳統觀念，充分認識到財務一體化建設是經濟社會發展的必由之路。其次，行政事業單位應當聘請大數據領域的信息相關專家，對財務領域的工作者進行經常性的專業技能培訓，使其迅速地掌握現代科技，并主動地應對新時期財務科技發展的需求。再次，為提升有關人員的接受度，行政事業單位可以通過舉辦講座或座談會等方式，對具有業財融合工作經歷的人員進行培訓，從而提升各單位財務管理和資產管理人員培訓的積極性，更好地理解財務信息化創新理念，同時，這些成功的工作實踐能帶來很大的啟發，逐漸地建立起“產財融合”的觀念，從而為行政事業單位未來的“產財融合”工作打下良好的理論和實踐基礎。最后，建立相應的獎勵制度，針對各崗位的職能設置相應的獎懲制度，使各崗位的會計工作能夠更好地實現財務一體化建設的作用。

3.8?完善國有資產監管體制

在當前的管理體系下，財政部門作為行政事業單位國有資產的綜合管理部門，在充分發揮國有資產財務監督體系功能的同時，還要加強紀委監察和審計等部門的行政和經濟監督，并積極引入社會中介機構，實施并開展獨立、客觀的資產審計監督，對行政事業單位資產進行全方位的監督，強化對資產配置、使用、處置等環節管理活動的制約，從而提升第三方監督的有效性。明確國有資產管理主體的具體的權力和職責，全面實行資產經營責任制，實行財務追責制度，并制定出一套切實有效的問責制度，以此提高資產管理主體的積極性，從而降低在資產管理中對職權的濫用和不當使用，有利于提升資產管理的效能，可以引導行政事業單位國有資產進行有效的占用、使用、控制，對資產管理的效率起到一定的作用。提高單位資產管理與政府采購、預算管理、財務管理相結合，政府采購部門、預算管理部門及資產管理部門要與各單位實際情況相聯系，對管理體系進行梳理，以資產的存量狀況為分析基礎，深入分析并完善新增合理的資產配置需要，對資產的配置預算進行管理，對資產購置、出租出借、報廢處置進行事前的申報和審核，從而降低資產管理的盲目性。

4?結論

綜上所述，實施國有資產管理情況定期向人大報告制度，是國家財產監督與控制的一項基本工作，也是維護人民基本權益的重要舉措。資產報告制度與行政事業單位財資融合發展，需要強化融合意識，強化對國有資產管理各個階段中的系統約束，逐漸解決國有資產管理中的某些問題，從而提高國有資產的管理水平，并通過大數據的運用達到與財務數據融合和有效共享，提高行政事業單位的國有資產的使用效率。與此同時，要注意改變和提高對資產管理的經營方式和方法，研究新機制、新對策，以強化資產的統籌管理，推動行政事業性國有資產的保值和升值，才能有針動性地提出建立健全政府向人民代表大會報告國有資產管理情況的工作機制，持續推動國有資產管理情況報告的規范化、程序化。

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