強(qiáng)標(biāo)實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告中不同主體對(duì)結(jié)果影響因素研究

李思遠(yuǎn) 石廣革 陳如意 施奇維 陳夢(mèng)杰

摘 要：為了研究不同主體對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的結(jié)論和信息豐富程度的影響，本文梳理了2021年強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析試點(diǎn)工作中39份強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析的報(bào)告，從組織實(shí)施機(jī)構(gòu)和參與單位兩個(gè)角度對(duì)不同方面的主體進(jìn)行了梳理，提出了今后開展強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)一步吸納新主體的工作思路，為進(jìn)一步健全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告提供思路。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，主體，影響因素，完善建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.002

基金項(xiàng)目：本文受市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理專項(xiàng)項(xiàng)目“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度建設(shè)”（項(xiàng)目編號(hào)：2013811）資助。

Study on Factors Affecting Results of A Statistical Analysis Report on Implementation of Mandatory Standards by Different Subjects

LI Si-yuan1 SHI Guang-ge2 CHEN Ru-yi3 SHI Qi-wei1 CHEN Meng-jie4

（1. Instrumentation Technology and Economy Institute； 2. Heze lnstitute for Food and Drug Control； 3. China Fiber Quality Monitoring Center； 4. China University of Mining and Technology-Beijing）Abstract： In order to study the impact of different subjects on the conclusions and information richness of the statistical analysis report on the implementation of mandatory national standards， this paper sorts out 39 statistical analysis reports on the pilot implementation of mandatory standards in 2021. From the perspectives of organizing implementation agencies and participating units， the paper sorts out various subjects and puts forward ideas for further incorporating new subjects in the future work of statistical analysis on the implementation of mandatory national standards， providing guidance for further perfecting the statistical analysis report on the implementation of mandatory national standards.

Keywords： mandatory standards， statistical analysis reports on implementation， subject， factor， perfecting suggestion

0 引 言

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已有2100余項(xiàng)，覆蓋了包括糧食安全、能源安全等初級(jí)產(chǎn)品，學(xué)生用品、電動(dòng)自行車等工業(yè)產(chǎn)品，限制商品過(guò)度包裝、終端用能產(chǎn)品能效等資源環(huán)境安全以及消防、道路交通管理等人民生活的方方面面，但長(zhǎng)期以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不充分、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況政府掌握度不足等問(wèn)題仍然存在[1-2]，故依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中“國(guó)家建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度”要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于開展2021年強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。該通知要求強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的組織起草部門組織開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)分析，分析內(nèi)容包括對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用性、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益等。統(tǒng)計(jì)分析方式是面向企業(yè)、消費(fèi)者、協(xié)會(huì)、認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)、標(biāo)委會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管部門等，收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、數(shù)據(jù)及意見建議，提煉分析標(biāo)準(zhǔn)的總體評(píng)估情況、具體實(shí)施效果，提出標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議。該次試點(diǎn)工作共計(jì)收到了39份強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析的報(bào)告，涉及標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)，為建立健全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《通知》要求，本次強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作，由標(biāo)準(zhǔn)組織起草部門組織，可委托行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)，開展強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析，形成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

目前，我國(guó)相關(guān)學(xué)者圍繞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析方法也曾開展過(guò)多項(xiàng)研究，但大多是圍繞開展方法層面的研究，如付馳威等[3]基于主觀賦權(quán)法，對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》的實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估，侯韓芳等[4]基于模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)DB54/T 0080-2014《藏香》標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估，張宏等[5]利用綜合利用對(duì)比分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法以及層次分析法等對(duì)《地震勘探爆炸安全規(guī)程》進(jìn)行了實(shí)施效果的評(píng)估，在上述分析方法中，僅對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生重要影響因素，卻對(duì)參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析主體缺少相關(guān)的研究，而參與主體的選擇會(huì)對(duì)相關(guān)結(jié)論產(chǎn)生決定性影響，甚至可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)論本身反映結(jié)果的科學(xué)、合理性受到質(zhì)疑。在對(duì)本次標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的梳理中，也印證了上述問(wèn)題的存在，故本文對(duì)2021年強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析試點(diǎn)工作中參與實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析的不同參與主體進(jìn)行梳理，對(duì)報(bào)告結(jié)果的影響進(jìn)行分析，力圖發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析參與主體與相關(guān)結(jié)論之間的關(guān)系，并提出進(jìn)一步完善參與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析主體的建議。

1 組織實(shí)施機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)分析工作中的不同作用

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告中，參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析的主體，根據(jù)工作職責(zé)不同，可分為2種，一種是負(fù)責(zé)組織開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析工作的機(jī)構(gòu)，即統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)；另一種是直接參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析工作的機(jī)構(gòu)，即通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、會(huì)議座談、輿情采集、函詢?cè)L問(wèn)、文獻(xiàn)調(diào)查等方式參與相關(guān)工作的，2種機(jī)構(gòu)在工作中因職能、工作開展活動(dòng)、結(jié)果等不同，故本文將根據(jù)分類逐一對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展研究。

在收到的39份統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告中，根據(jù)牽頭單位的不同類型，有29份是由專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，如標(biāo)準(zhǔn)化研究院、研究所或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)）組織實(shí)施；有1份由用戶企業(yè)組織實(shí)施，即標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的應(yīng)用方組織實(shí)施；有3份由行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施，即負(fù)責(zé)行業(yè)自律的相關(guān)機(jī)構(gòu)；有2份由政府機(jī)關(guān)和行業(yè)管理支撐機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；有4份由檢測(cè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，大部分為各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，各類機(jī)構(gòu)的占比如圖1所示。

為在歸納統(tǒng)一和分類說(shuō)明中找到更加適合的平衡點(diǎn)說(shuō)明各類機(jī)構(gòu)在組織開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況中的作用，根據(jù)相關(guān)方對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的立場(chǎng)不同，結(jié)合其利益訴求、標(biāo)準(zhǔn)目的、參與方式等，在此參考合格評(píng)定工作的常用做法，將上述機(jī)構(gòu)分為“第一方”“第二方”“第三方”，其中：標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)作為絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)，由其自身對(duì)自己組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，故列為“第一方”；用戶企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的應(yīng)用機(jī)構(gòu)，其相關(guān)的產(chǎn)品或服務(wù)絕大多數(shù)都是標(biāo)準(zhǔn)的被規(guī)范對(duì)象，故列為“第二方”；行業(yè)協(xié)會(huì)、政府機(jī)關(guān)和行業(yè)管理支撐機(jī)構(gòu)以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)，本身不負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織制定，其參與工作大多是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作，故列為“第三方”。

1.1 “第一方”機(jī)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)作為“第一方”，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)更加關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。由標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織開展的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，相較于其他機(jī)構(gòu)，在開展標(biāo)準(zhǔn)適用性分析和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析時(shí)，依托于其在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的長(zhǎng)期積累與統(tǒng)計(jì)分析資源，往往可以聚集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的各方，數(shù)據(jù)較為全面，且依托標(biāo)委會(huì)秘書處人員優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)等。該類機(jī)構(gòu)所編制的報(bào)告主要特點(diǎn)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)全文或關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行逐條、詳盡的統(tǒng)計(jì)研究，扎實(shí)開展同國(guó)際最新技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的差異性分析，標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象的覆蓋情況以及同其他標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性等方面調(diào)查研究與統(tǒng)計(jì)分析。但同時(shí)，該類機(jī)構(gòu)開展實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析也存在著部分短板，主要是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析中，因其非標(biāo)準(zhǔn)的直接實(shí)施主體，相關(guān)單位的反饋數(shù)據(jù)的核實(shí)較為困難，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益的統(tǒng)計(jì)也僅能達(dá)到定性描述層面，相關(guān)數(shù)據(jù)普遍較為匱乏。

1.2 “第二方”機(jī)構(gòu)

用戶企業(yè)作為“第二方”，用戶企業(yè)更加關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施存在的問(wèn)題及新老版本的差異。企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的重要主體，是具體逐條落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的重要機(jī)構(gòu)，其對(duì)每一條款都能夠掌握與理解，該類機(jī)構(gòu)擁有著標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的大量數(shù)據(jù)，以及豐富的心得與體會(huì)。該類機(jī)構(gòu)所編寫的報(bào)告主要特點(diǎn)是將關(guān)注重心更多放在了實(shí)施過(guò)程中的好不好用、能不能用層面，尤其是關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)與老標(biāo)準(zhǔn)的差異、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的困難與問(wèn)題，以及解決上述問(wèn)題的途徑與方法。該類機(jī)構(gòu)所編制的報(bào)告不足主要有：標(biāo)準(zhǔn)整體感不足，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈效益關(guān)注不夠。

1.3 “第三方”機(jī)構(gòu)

政府機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)管理支撐機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)等作為“第三方”，在此，又可以將更加關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效益的政府機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)管理支撐機(jī)構(gòu)和關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用具體情況的檢測(cè)機(jī)構(gòu)分開討論。前者的共同點(diǎn)是均承擔(dān)了促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)行業(yè)秩序的重要使命，相較于單一的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，在掌握行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)和關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效方面有著更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更為迫切的需求。該類機(jī)構(gòu)所編寫的報(bào)告主要特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施數(shù)據(jù)豐富扎實(shí)，不僅就標(biāo)準(zhǔn)前后版本進(jìn)行了對(duì)比分析，較好實(shí)現(xiàn)了新標(biāo)準(zhǔn)效益的量化，還對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)實(shí)施要點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行了分析，提出了實(shí)施過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)伴隨產(chǎn)生的社會(huì)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的具體實(shí)例，每份報(bào)告對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效都有著較高的參考價(jià)值。當(dāng)然，該類機(jī)構(gòu)所編制的報(bào)告也存在著部分“瑕疵”，如對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的困難與問(wèn)題關(guān)注度不夠，提及較少或問(wèn)題重視程度不足，再如相關(guān)數(shù)據(jù)在獲取新思路新方法較少，手段較為傳統(tǒng)，直接了解相關(guān)基層用戶偏少。后者作為受委托開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)掌握較為豐富，尤其是其掌握著標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)的通過(guò)率以及主要不通過(guò)項(xiàng)，對(duì)于面向企業(yè)開展定向達(dá)標(biāo)服務(wù)有著較大優(yōu)勢(shì)，對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中，部分也已開展了相關(guān)整改指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)等服務(wù)，對(duì)于認(rèn)證制度的開展也可以提供相應(yīng)幫助，在單位內(nèi)即可為企業(yè)開展質(zhì)量“一站式”服務(wù)，但該類機(jī)構(gòu)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整體關(guān)注度較低，需要加強(qiáng)。

在實(shí)際統(tǒng)計(jì)分析工作開展過(guò)程中，部分機(jī)構(gòu)實(shí)際是兼具了標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)或多重身份，其在最終形成的報(bào)告中，也體現(xiàn)出相疊加的特點(diǎn)。

2 參與工作的各主體作用

在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析中，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類型、面向?qū)ο蟆⒏采w范圍等的不同，統(tǒng)計(jì)分析開展工作中，參與統(tǒng)計(jì)分析的主體類型和數(shù)量也存在較大差異，部分標(biāo)準(zhǔn)參與單位僅10余家，部分標(biāo)準(zhǔn)參與單位可達(dá)200余家，除了未在報(bào)告中明確說(shuō)明數(shù)量的單位，平均參與統(tǒng)計(jì)分析的機(jī)構(gòu)數(shù)量約20家左右，而參與相關(guān)方的多少除了同標(biāo)準(zhǔn)的受眾數(shù)量相關(guān)，還與組織實(shí)施機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、行業(yè)地位性等存在正相關(guān)。

2.1 “第一方”是工作開展的基礎(chǔ)

行業(yè)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)參與與否直接關(guān)系著統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告是否可以完成，行業(yè)企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施數(shù)據(jù)的直接來(lái)源，掌握著標(biāo)準(zhǔn)要求與行業(yè)技術(shù)匹配度、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本以及標(biāo)準(zhǔn)總體成效等信息，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)通常是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)起草的受委托單位，了解行業(yè)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需求、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化情況等信息，因此將該方納入統(tǒng)計(jì)分析工作，是必要且必須的。從本次標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)分析中看，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)提供了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所需改造有關(guān)的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施在具體執(zhí)行所遇到的具體問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)宣貫情況，反饋了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中遇到的與其他相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的沖突問(wèn)題、其他推薦性標(biāo)準(zhǔn)和本標(biāo)準(zhǔn)的不一致問(wèn)題以及涉及的相關(guān)產(chǎn)品與海外標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差異等內(nèi)容。

2.2 “第二方”是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效的根本

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要等守護(hù)人民美好生活“底線”的技術(shù)要求，用戶單位和消費(fèi)者在日常生產(chǎn)、生活活動(dòng)中，對(duì)其感受更加清晰、直接，反饋相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效以及存在的問(wèn)題方面意愿更強(qiáng)烈，需要加以重點(diǎn)關(guān)注并盡可能地廣泛聽取該方意見，并將該方意見納入檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效報(bào)告之中，這是一份優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告撰寫的關(guān)鍵。從本次標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，用戶單位和普通消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的感受普遍較佳，反饋的主要內(nèi)容包括在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不足、對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的滿意度、對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的認(rèn)知等問(wèn)題。

2.3 “第三方”是開展統(tǒng)計(jì)分析的關(guān)鍵

檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督部門等，作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查方，相較于用戶單位和普通消費(fèi)者，其通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法抽查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等監(jiān)督工具，掌握產(chǎn)品、服務(wù)技術(shù)要求達(dá)成情況的相關(guān)數(shù)據(jù)資源更加豐富，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的理解更加深刻，是獲得強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的關(guān)鍵來(lái)源。在國(guó)際通行做法中，充分發(fā)揮“第三方機(jī)構(gòu)”也是通行做法，如歐盟中與我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相近的新指令，也是依托CE認(rèn)證實(shí)施開展，對(duì)于實(shí)施情況的好壞，是由歐盟相關(guān)委員會(huì)委托各國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)從市場(chǎng)抽取相關(guān)產(chǎn)品，并委托相關(guān)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)指令實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)[6]。需要注意的是，咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等也應(yīng)作為“第三方”機(jī)構(gòu)的一種加以重視，凡是標(biāo)準(zhǔn)涉及咨詢與監(jiān)理工作的，都宜納入到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析對(duì)象當(dāng)中。從本次標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)分析中看，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于開展實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析普遍具有較大的積極性，參與程度較高，所反映的內(nèi)容主要集中在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)細(xì)節(jié)上，包括各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置的合理性、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性、標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)際其他國(guó)家和地區(qū)的差異性與先進(jìn)程度等完善建議。

3 進(jìn)一步吸納相關(guān)主體參與工作的建議

總的來(lái)看，對(duì)于作為一項(xiàng)新事物的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作，各單位雖然均處于探索階段，但大體工作思路基本相同，均通過(guò)各機(jī)構(gòu)、組織、“第一方”“第二方”以及“第三方”參與其中，共同開展了統(tǒng)計(jì)分析工作，并圍繞標(biāo)準(zhǔn)給出有關(guān)情況信息，完成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。在此，結(jié)合已開展的有關(guān)工作，建議在今后的工作中進(jìn)一步注重下列主體：

3.1 更加關(guān)注中小微企業(yè)強(qiáng)標(biāo)執(zhí)行的情況

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的底線與紅線，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的高低與否往往決定著中小微企業(yè)的“生死存亡”，然而作為對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)最為關(guān)切的一方的中小微企業(yè)，占據(jù)我國(guó)企業(yè)大多數(shù)，卻長(zhǎng)期在標(biāo)準(zhǔn)制定中處于失聲狀態(tài)。故加大對(duì)該類機(jī)構(gòu)開展強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析，有著充分的必要性，相關(guān)情況的反饋對(duì)于我國(guó)相關(guān)市場(chǎng)的規(guī)范、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、后繼相關(guān)政策的制定都有著重要的參考意義。

3.2 挖掘消費(fèi)者在強(qiáng)標(biāo)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)工作中的潛力

當(dāng)前，伴隨著網(wǎng)絡(luò)直播以及自媒體的興起，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者評(píng)測(cè)媒體以及“大V”等“專業(yè)消費(fèi)者”的測(cè)評(píng)成為了越來(lái)越多消費(fèi)者購(gòu)買前了解產(chǎn)品的重要渠道，該類“專業(yè)消費(fèi)者”較普通消費(fèi)者，往往具有更多的專業(yè)知識(shí)，對(duì)于產(chǎn)品的技術(shù)研究更加深入，甚至部分擁有專業(yè)的產(chǎn)品研究團(tuán)隊(duì)，用以了解產(chǎn)品的技術(shù)細(xì)節(jié)與標(biāo)準(zhǔn)要求，該類消費(fèi)者作為重要代表應(yīng)在今后的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析中，加大邀請(qǐng)力度，強(qiáng)化意見的聽取，成為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)一步廣泛聽取意見的重要途徑。此外，還可進(jìn)一步將其納入到標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中來(lái)，破解長(zhǎng)期以來(lái)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中消費(fèi)者欠缺或短位的有關(guān)問(wèn)題。

3.3 充分發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)在強(qiáng)標(biāo)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)工作中的重要作用

認(rèn)證制度，尤其是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是保障強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)充分發(fā)揮的重要制度，在本次實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析中，參與尚且不足，程度也不深，和歐美等國(guó)家已經(jīng)建成的以認(rèn)證制度為主導(dǎo)，保障技術(shù)法規(guī)有效實(shí)施的環(huán)境相比，我國(guó)制度性建設(shè)也尚顯不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證制度對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)作用，并在強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析中，加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取與有效利用，充分挖掘有關(guān)認(rèn)證實(shí)施數(shù)據(jù)。

3.4 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類型恰當(dāng)確定參與統(tǒng)計(jì)分析主體比例

在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析工作，不同類型的標(biāo)準(zhǔn)，其關(guān)系民生程度、標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)所在領(lǐng)域等都對(duì)參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析的主體有著不同的要求，因此，要綜合審慎選擇參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析主體，確保典型相關(guān)方均參與了該項(xiàng)工作，不應(yīng)有遺漏、缺失以及參與主體比例失衡等情況，這樣才能保證統(tǒng)計(jì)分析結(jié)論科學(xué)、合理、有效。

4 結(jié) 論

本文針對(duì)2021年我國(guó)開展的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施實(shí)況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的情況，研究了組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、用戶單位、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等在統(tǒng)計(jì)分析工作中的差異化作用，最后給出了進(jìn)一步吸納相關(guān)主體參與統(tǒng)計(jì)分析的意見，如更加關(guān)注中小微企業(yè)、消費(fèi)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，更加合理確定參與統(tǒng)計(jì)分析主體比例等，為進(jìn)一步健全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度做出貢獻(xiàn)。

本文因統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告數(shù)量仍然較少的關(guān)系，相關(guān)的結(jié)論可能存在偏頗，受樣本影響較大，所提出補(bǔ)充完善的建議也可能存在操作性不足等問(wèn)題，如何解決這些內(nèi)容仍需進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)采集力度，更進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

李思遠(yuǎn)，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量理論政策。

石廣革，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管政策。

陳如意，碩士，研究方向?yàn)槔w維質(zhì)量。

施奇維，本科，工程師，研究方向?yàn)閮x器儀表領(lǐng)域產(chǎn)品電磁兼容。

陳夢(mèng)杰，碩士，研究方向?yàn)榘踩a(chǎn)管理與技術(shù)。

（責(zé)任編輯：袁文靜）