標準化助推基層市場監管體制改革探究

摘 要：將標準化工作引入基層市場監管工作，既是社會治理方法的創新，也是擴大市場監管社會影響力和提高市場監管群眾滿意度的應有之舉。本文將標準化這一方法引入基層市場監管工作，研究了在基層市場監管領域構建一套相對科學有機的標準體系，提出了在業務、管理和建設等方面制定標準，以期為標準化在基層市場監管體制改革中的作用研究提供參考。

關鍵詞：市場監管，改革，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.006

Exploration on Standardization Boosting Transformation of Grassroots Market Supervision System

ZHENG Fei

（Wuxi Institute of Inspection， Testing and Certifi cation）

Abstract： Introducing standardization into the grassroots market supervision system is not only an innovation of social governance methods， but also a necessary move to expand the social infl uence of market supervision and improve mass satisfaction. This paper introduces the method of standardization into the grassroots market supervision system， studies the construction of a relatively scientifi c and organic standards system in the fi eld of grassroots market supervision， and puts forward the develop of standards in the aspects of business， management and construction， in order to provide reference for research on the role of standardization during the reform of grassroots market supervision system.

Keywords： market supervision， transformation， standardization

0 引 言

市場監管融合是市場監管部門落實機構改革部署、提升市場治理能力的必然選擇、必由之路，是大勢所趨、時代所迫的“剛需”。監管融合必須經過“物理融合”“化學融合”兩個步驟，“物理融合”是量的變化，“化學融合”則是質的飛躍。當前，基層市場監管已完成機構整合、人員轉隸、“三定”編制等“硬指標”的“物理融合”，正逐步向“化學融合”轉化，但是存在人員思想、監管理念、監管依據、干部隊伍建設等方面的問題和困惑。現階段，如何巧解硬啃這些難題，才能真正實現監管的“化學融合”，提高市場綜合監管效能，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感[1]。本文結合當前基層市場監管體制改革實際，提出了一些對策思考，為完善基層市場監管體制改革提供參考。

1 基層市場監管體制改革的背景介紹

改革市場監管體系，探索實行統一的市場監管，是黨的十八屆三中全會作出的重要部署。近年來，隨著工商行政管理、產品質量監管、食品藥品監管等職能的合并，通過各級政府、職能部門的不懈努力，市場監管工作進入了科學化、規范化、法制化的軌道。但對于合并后的基層監管部門而言，“上面千條線，下面一根針”的情況變得更為嚴重，對基層職能的履行和隊伍建設都產生了不容忽視的影響。不斷深化的體制改革和當下環境，在給基層市場監管部門帶來一定有利因素的同時，也為基層監管和隊伍建設帶來了更多的挑戰。

在深化市場監管體制改革過程中，作為改革一線陣地的市場監督管理局基層分局（以下簡稱基層分局）配套保障跟不上改革的步伐，基層監管事權不明確、執法流程不統一等矛盾日顯，這些因素制約了市場監管體制改革成效的進一步發揮[2]。因此，以標準化為手段深化市場監管體制改革呼聲漸高，基層分局迫切需要以標準化作為技術支撐手段來推進基層分局規范化運行，提升市場監管綜合效能。將標準化工作引入基層市場監管工作，以全面規范基層市場監管服務行為，充分發揮基層分局在圍繞中心工作、服務民生、維護市場秩序、構建和諧社會中的作用，既是社會治理方法的創新，也是擴大市場監管社會影響力和提高市場監管群眾滿意度的應有之舉。

2 體制改革后基層市場監管存在的問題

目前基層市場監管對象量大面廣、人力資源配置不足、配套保障跟不上改革的步伐、基層監管事權不明確等矛盾日顯，這些都是制約基層分局市場監管職能有效運行的主要因素，影響了改革后基層分局市場監管職能的發揮。具體表現在：

第一，底層監管能量不夠。組織優化后，底層監管部門職能拓展、監管目標增加、監管范疇拓寬，而監管工作人員由于各種各樣緣故流動頻繁，造成應對繁雜的監管任務時更為焦慮不安。監管工作人員專業知識不夠，專業素養尚需提高。

第二，監管執法模式與新形勢下市場監管執法要求不相適應。依照全面依法治國的相關規定，不論是市場監管體制改革，還是實際的市場監管工作中，有章可循是主要前提條件，而市場監管行業法律體系不完善的問題在體制改革后一直沒有從源頭上得到處理，造成監管工作人員在監管稽查工作上遭遇有法難依和沒法可依的難點。

第三，工作運行機制與新形勢下基層監管職能發揮不相適應，監管方式和手段落伍。如：激勵機制不夠，受地方的干部選拔任用體制和其他因素影響，干部級別晉升渠道不暢，人員調整遲滯緩慢；受地方財政限制，導致劃歸地方后經費保障水平大幅下調等，都直接影響著工作的積極性[3]。

3 問題產生的原因分析

基層市場監管面臨上述問題的原因主要在于：一是部門定位不清晰，原工商、質監和食藥監部門都存在既強調監管，又強調服務的工作基調，三合一后的基層市場監管部門更是成了包羅萬象的大雜燴；二是頂層設計不到位，長期缺乏從建立全國性統一市場角度出發的統籌規劃，導致涉及市場監管的工商、質監、食藥監三個部門各自為政；三是人為割裂無聯動，長期以來，由于涉及市場監管的部門分立和職責分工，我國的生產和流通環節被隔離，監管和執法被割裂，上級和下級被割裂；四是全面出擊無重點，市場監管部門職責廣泛，監管產品目錄繁多，各類監督抽查又是鋪天蓋地，再加上各級各類專項整治，工作任務往下逐級遞增，到了基層分局就成了不可承受之重，工作人員只能疲于應付。

4 以標準化為手段助推基層市場監管體制改革的對策與建議

基層分局是履行市場監管職能的一線陣地，也是服務人民群眾的前沿窗口，構建基層市場監管標準體系，能補充基層市場監管相關標準的空白，為后續基層監管標準的制修訂提供依據。以江陰市市場監督管理局基層分局為例，率先開展了基層分局綜合管理標準化試點，圍繞基層分局開展的各項業務（行政審批、執法、監管、服務等）為標準化對象，構建涵蓋標準化工作規范、業務標準體系、保障標準體系、評價與改進標準體系的基層市場監管標準體系。經過運行，取得了顯著成效。因此，事實證明，將標準化工作引入基層市場監管工作是可取的，基層分局迫切需要以標準化作為技術支撐手段來推進基層分局規范化運行，提升市場監管綜合效能。具體包括：

第一，按照標準化的要求，梳理事權清單，明確基層監管事權，進一步核實、確認基層行使行政職權的范圍，為基層履職提供依據，使基層分局對應該“做什么”“做到什么程度”一目了然，有條不紊、有的放矢地開展工作。

第二，制定業務標準，解決基層工作痛點。以基層分局實際需求為導向，充分調研基層分局在行政審批、執法、監管、服務等各項業務方面亟待協調解決的問題，并將其納入制定標準的任務清單，對各項業務均制定標準，規范工作流程及要求，可以規范分局人員的日常行為，有效避免產生的履職風險，明確職責分工，順利推進工作。如：基層分局執法辦案存在著具體操作不一致、缺乏統一規范和指導等問題。為此，制定標準規范基層執法流程，內容覆蓋分局執法辦案全過程，可以統一基層執法程序，提升執法水平。統一基層分局行政審批、市場監管、執法等各項業務工作，實現一個面孔對外，確保基層市場監管行為規范化、精細化、標準化。

第三，制定管理標準，理順改革遺留問題。由于機構撤并、職能劃轉，基層分局內部管理不統一，通過標準化規范內部管理，可以理順改革的諸多遺留問題，使分局內部管理更加規范有序，在橫向部門間豎起標桿。如：機構改革后，基層監管執法職能較為繁雜，監督檢查通常會涉及證照、標準、質量、認證認可、物價、執法稽查等多個條線的工作。各條線部門在各自的微信群、QQ群發布工作任務，導致出現了工作的多頭布置、重復布置和無序布置的局面，分局無法統籌安排，導致工作效率低下和報表數據不一致等問題。在標準制定過程中明確任務來源，這樣一來，分局長能夠統籌安排各條線工作任務，用最少的人員、車輛，在最短的時間內完成各項任務，保證各條線報表數據的一致性。

第四，制定建設標準，可以提升基層隊伍形象。通過制定相關標準，從硬件上、視覺上完善和提升分局外觀形象，便于群眾辦事和監督。

第五，標準制定后，通過開展宣貫培訓，能為培養一專多能人才打下基礎，可以實現“一次出動，全面體檢”，能有效解決基層監管力量單薄、監管人員履職能力不強、監管工作不規范或不到位等問題。

5 結 語

綜上所述，在基層市場監管領域形成一套相對科學有機的標準體系，能推進基層監管規范化運行，提高群眾滿意度，提升市場監管綜合效能。

參考文獻

[1]呂勇.市場監管由物理融合向化學融合轉化的幾點思考[J].中國市場監管研究，2019（7）：79-80.

[2]黃小路.以標準化為手段深化基層市場監管體制改革[J].質量與標準化，2017（2）：5-12.

[3]李艷.基層市場監管體制改革后存在問題及對策分析[J].中國民商，2022（7）：94-96.

作者簡介

鄭菲，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化。

（責任編輯：張瑞洋）