標(biāo)準(zhǔn)化助推基層市場監(jiān)管體制改革探究

摘 要：將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入基層市場監(jiān)管工作，既是社會治理方法的創(chuàng)新，也是擴(kuò)大市場監(jiān)管社會影響力和提高市場監(jiān)管群眾滿意度的應(yīng)有之舉。本文將標(biāo)準(zhǔn)化這一方法引入基層市場監(jiān)管工作，研究了在基層市場監(jiān)管領(lǐng)域構(gòu)建一套相對科學(xué)有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提出了在業(yè)務(wù)、管理和建設(shè)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，以期為標(biāo)準(zhǔn)化在基層市場監(jiān)管體制改革中的作用研究提供參考。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管，改革，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.006

Exploration on Standardization Boosting Transformation of Grassroots Market Supervision System

ZHENG Fei

（Wuxi Institute of Inspection， Testing and Certifi cation）

Abstract： Introducing standardization into the grassroots market supervision system is not only an innovation of social governance methods， but also a necessary move to expand the social infl uence of market supervision and improve mass satisfaction. This paper introduces the method of standardization into the grassroots market supervision system， studies the construction of a relatively scientifi c and organic standards system in the fi eld of grassroots market supervision， and puts forward the develop of standards in the aspects of business， management and construction， in order to provide reference for research on the role of standardization during the reform of grassroots market supervision system.

Keywords： market supervision， transformation， standardization

0 引 言

市場監(jiān)管融合是市場監(jiān)管部門落實機(jī)構(gòu)改革部署、提升市場治理能力的必然選擇、必由之路，是大勢所趨、時代所迫的“剛需”。監(jiān)管融合必須經(jīng)過“物理融合”“化學(xué)融合”兩個步驟，“物理融合”是量的變化，“化學(xué)融合”則是質(zhì)的飛躍。當(dāng)前，基層市場監(jiān)管已完成機(jī)構(gòu)整合、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”編制等“硬指標(biāo)”的“物理融合”，正逐步向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)化，但是存在人員思想、監(jiān)管理念、監(jiān)管依據(jù)、干部隊伍建設(shè)等方面的問題和困惑。現(xiàn)階段，如何巧解硬啃這些難題，才能真正實現(xiàn)監(jiān)管的“化學(xué)融合”，提高市場綜合監(jiān)管效能，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感[1]。本文結(jié)合當(dāng)前基層市場監(jiān)管體制改革實際，提出了一些對策思考，為完善基層市場監(jiān)管體制改革提供參考。

1 基層市場監(jiān)管體制改革的背景介紹

改革市場監(jiān)管體系，探索實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是黨的十八屆三中全會作出的重要部署。近年來，隨著工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等職能的合并，通過各級政府、職能部門的不懈努力，市場監(jiān)管工作進(jìn)入了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。但對于合并后的基層監(jiān)管部門而言，“上面千條線，下面一根針”的情況變得更為嚴(yán)重，對基層職能的履行和隊伍建設(shè)都產(chǎn)生了不容忽視的影響。不斷深化的體制改革和當(dāng)下環(huán)境，在給基層市場監(jiān)管部門帶來一定有利因素的同時，也為基層監(jiān)管和隊伍建設(shè)帶來了更多的挑戰(zhàn)。

在深化市場監(jiān)管體制改革過程中，作為改革一線陣地的市場監(jiān)督管理局基層分局（以下簡稱基層分局）配套保障跟不上改革的步伐，基層監(jiān)管事權(quán)不明確、執(zhí)法流程不統(tǒng)一等矛盾日顯，這些因素制約了市場監(jiān)管體制改革成效的進(jìn)一步發(fā)揮[2]。因此，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段深化市場監(jiān)管體制改革呼聲漸高，基層分局迫切需要以標(biāo)準(zhǔn)化作為技術(shù)支撐手段來推進(jìn)基層分局規(guī)范化運(yùn)行，提升市場監(jiān)管綜合效能。將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入基層市場監(jiān)管工作，以全面規(guī)范基層市場監(jiān)管服務(wù)行為，充分發(fā)揮基層分局在圍繞中心工作、服務(wù)民生、維護(hù)市場秩序、構(gòu)建和諧社會中的作用，既是社會治理方法的創(chuàng)新，也是擴(kuò)大市場監(jiān)管社會影響力和提高市場監(jiān)管群眾滿意度的應(yīng)有之舉。

2 體制改革后基層市場監(jiān)管存在的問題

目前基層市場監(jiān)管對象量大面廣、人力資源配置不足、配套保障跟不上改革的步伐、基層監(jiān)管事權(quán)不明確等矛盾日顯，這些都是制約基層分局市場監(jiān)管職能有效運(yùn)行的主要因素，影響了改革后基層分局市場監(jiān)管職能的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：

第一，底層監(jiān)管能量不夠。組織優(yōu)化后，底層監(jiān)管部門職能拓展、監(jiān)管目標(biāo)增加、監(jiān)管范疇拓寬，而監(jiān)管工作人員由于各種各樣緣故流動頻繁，造成應(yīng)對繁雜的監(jiān)管任務(wù)時更為焦慮不安。監(jiān)管工作人員專業(yè)知識不夠，專業(yè)素養(yǎng)尚需提高。

第二，監(jiān)管執(zhí)法模式與新形勢下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。依照全面依法治國的相關(guān)規(guī)定，不論是市場監(jiān)管體制改革，還是實際的市場監(jiān)管工作中，有章可循是主要前提條件，而市場監(jiān)管行業(yè)法律體系不完善的問題在體制改革后一直沒有從源頭上得到處理，造成監(jiān)管工作人員在監(jiān)管稽查工作上遭遇有法難依和沒法可依的難點。

第三，工作運(yùn)行機(jī)制與新形勢下基層監(jiān)管職能發(fā)揮不相適應(yīng)，監(jiān)管方式和手段落伍。如：激勵機(jī)制不夠，受地方的干部選拔任用體制和其他因素影響，干部級別晉升渠道不暢，人員調(diào)整遲滯緩慢；受地方財政限制，導(dǎo)致劃歸地方后經(jīng)費(fèi)保障水平大幅下調(diào)等，都直接影響著工作的積極性[3]。

3 問題產(chǎn)生的原因分析

基層市場監(jiān)管面臨上述問題的原因主要在于：一是部門定位不清晰，原工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門都存在既強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，又強(qiáng)調(diào)服務(wù)的工作基調(diào)，三合一后的基層市場監(jiān)管部門更是成了包羅萬象的大雜燴；二是頂層設(shè)計不到位，長期缺乏從建立全國性統(tǒng)一市場角度出發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致涉及市場監(jiān)管的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門各自為政；三是人為割裂無聯(lián)動，長期以來，由于涉及市場監(jiān)管的部門分立和職責(zé)分工，我國的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)被隔離，監(jiān)管和執(zhí)法被割裂，上級和下級被割裂；四是全面出擊無重點，市場監(jiān)管部門職責(zé)廣泛，監(jiān)管產(chǎn)品目錄繁多，各類監(jiān)督抽查又是鋪天蓋地，再加上各級各類專項整治，工作任務(wù)往下逐級遞增，到了基層分局就成了不可承受之重，工作人員只能疲于應(yīng)付。

4 以標(biāo)準(zhǔn)化為手段助推基層市場監(jiān)管體制改革的對策與建議

基層分局是履行市場監(jiān)管職能的一線陣地，也是服務(wù)人民群眾的前沿窗口，構(gòu)建基層市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，能補(bǔ)充基層市場監(jiān)管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的空白，為后續(xù)基層監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供依據(jù)。以江陰市市場監(jiān)督管理局基層分局為例，率先開展了基層分局綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化試點，圍繞基層分局開展的各項業(yè)務(wù)（行政審批、執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)等）為標(biāo)準(zhǔn)化對象，構(gòu)建涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、保障標(biāo)準(zhǔn)體系、評價與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的基層市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。經(jīng)過運(yùn)行，取得了顯著成效。因此，事實證明，將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入基層市場監(jiān)管工作是可取的，基層分局迫切需要以標(biāo)準(zhǔn)化作為技術(shù)支撐手段來推進(jìn)基層分局規(guī)范化運(yùn)行，提升市場監(jiān)管綜合效能。具體包括：

第一，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，梳理事權(quán)清單，明確基層監(jiān)管事權(quán)，進(jìn)一步核實、確認(rèn)基層行使行政職權(quán)的范圍，為基層履職提供依據(jù)，使基層分局對應(yīng)該“做什么”“做到什么程度”一目了然，有條不紊、有的放矢地開展工作。

第二，制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決基層工作痛點。以基層分局實際需求為導(dǎo)向，充分調(diào)研基層分局在行政審批、執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)等各項業(yè)務(wù)方面亟待協(xié)調(diào)解決的問題，并將其納入制定標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)清單，對各項業(yè)務(wù)均制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程及要求，可以規(guī)范分局人員的日常行為，有效避免產(chǎn)生的履職風(fēng)險，明確職責(zé)分工，順利推進(jìn)工作。如：基層分局執(zhí)法辦案存在著具體操作不一致、缺乏統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)等問題。為此，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基層執(zhí)法流程，內(nèi)容覆蓋分局執(zhí)法辦案全過程，可以統(tǒng)一基層執(zhí)法程序，提升執(zhí)法水平。統(tǒng)一基層分局行政審批、市場監(jiān)管、執(zhí)法等各項業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)一個面孔對外，確保基層市場監(jiān)管行為規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第三，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，理順改革遺留問題。由于機(jī)構(gòu)撤并、職能劃轉(zhuǎn)，基層分局內(nèi)部管理不統(tǒng)一，通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范內(nèi)部管理，可以理順改革的諸多遺留問題，使分局內(nèi)部管理更加規(guī)范有序，在橫向部門間豎起標(biāo)桿。如：機(jī)構(gòu)改革后，基層監(jiān)管執(zhí)法職能較為繁雜，監(jiān)督檢查通常會涉及證照、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可、物價、執(zhí)法稽查等多個條線的工作。各條線部門在各自的微信群、QQ群發(fā)布工作任務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了工作的多頭布置、重復(fù)布置和無序布置的局面，分局無法統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致工作效率低下和報表數(shù)據(jù)不一致等問題。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中明確任務(wù)來源，這樣一來，分局長能夠統(tǒng)籌安排各條線工作任務(wù)，用最少的人員、車輛，在最短的時間內(nèi)完成各項任務(wù)，保證各條線報表數(shù)據(jù)的一致性。

第四，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以提升基層隊伍形象。通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從硬件上、視覺上完善和提升分局外觀形象，便于群眾辦事和監(jiān)督。

第五，標(biāo)準(zhǔn)制定后，通過開展宣貫培訓(xùn)，能為培養(yǎng)一專多能人才打下基礎(chǔ)，可以實現(xiàn)“一次出動，全面體檢”，能有效解決基層監(jiān)管力量單薄、監(jiān)管人員履職能力不強(qiáng)、監(jiān)管工作不規(guī)范或不到位等問題。

5 結(jié) 語

綜上所述，在基層市場監(jiān)管領(lǐng)域形成一套相對科學(xué)有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)體系，能推進(jìn)基層監(jiān)管規(guī)范化運(yùn)行，提高群眾滿意度，提升市場監(jiān)管綜合效能。

參考文獻(xiàn)

[1]呂勇.市場監(jiān)管由物理融合向化學(xué)融合轉(zhuǎn)化的幾點思考[J].中國市場監(jiān)管研究，2019（7）：79-80.

[2]黃小路.以標(biāo)準(zhǔn)化為手段深化基層市場監(jiān)管體制改革[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2017（2）：5-12.

[3]李艷.基層市場監(jiān)管體制改革后存在問題及對策分析[J].中國民商，2022（7）：94-96.

作者簡介

鄭菲，碩士研究生，工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）