“共富”進程中鞏固農村減貧成效標準化對策研究

陳璐 張勝權 林雯雯 張晶

摘 要：共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。隨著2020年全面小康社會的建成，絕對貧困已成為歷史；扎實推進全體人民共同富裕成為我國目前發展的重大主題。在消除絕對貧困、邁向共同富裕的進程中，農村短板劣勢依舊突出。本文對減貧等相關概念進行梳理，立足農村減貧發展現狀，分析了標準化現狀和存在問題，為鞏固農村減貧成效提出了標準化對策建議。

關鍵詞：共同富裕，農村減貧，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.016

基金項目：本文受浙江省市場監督管理局科研項目“減貧標準體系與農村脫貧標準化對策研究：以浙江省為例（項目編號：20210134）”資助。

Research on Standardization Measures to Consolidate Rural Poverty Reduction in the Process of “Common Prosperity”

CHEN Lu ZHANG Sheng-quan LIN Wen-wen ZHANG Jing

（Hangzhou Institute of Standardization）

Abstract： Common prosperity is the essential requirement of socialism with Chinese characteristics. The goal to build the moderately prosperous society in all respects was realized in 2020， with absolute poverty being a history. Therefore， steadily promoting the common prosperity of all has become a major theme of Chinas current development. In the process of eliminating absolute poverty and moving towards common prosperity， the weakness of rural areas is still prominent. This paper sorts out relevant concepts such as poverty reduction， analyzes the current situation and existing problems of standardization based on the current situation of rural poverty reduction， and puts forward standardization measures and suggestions to consolidate the effectiveness of rural poverty reduction.

Keywords： common prosperity， rural poverty reduction， standardization

0 引 言

共同富裕是全體人民的共同愿景，減貧與發展是古今中外各國的重要命題。2020年，我國消除了絕對貧困和區域性整體貧困，成為世界上減貧人口最多的國家和率先完成聯合國千年發展目標的國家。隨著消除絕對貧困目標的實現，緩解相對貧困將成為我國未來減貧工作的重點。

2019年10月，黨的十九屆四中全會提出“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”的目標任務。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出“到二〇三五年，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的奮斗目標。中共中央、國務院《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（即“2023中央一號文件”）提出從堅決守住不發生規模性返貧底線、增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力、穩定完善幫扶政策三方面鞏固拓展脫貧攻堅成果。但現階段要實現5億多農民共同富裕①，依然面臨農村集體經濟薄弱、農業產業化發展水平低、城鄉區域發展差距大等挑戰。

國內學者對減貧標準化進行了探索研究，龍東梅[1]以河北省淶水縣野三坡開展旅游標準化脫貧探索為例，分析標準化助力精準脫貧的路徑選擇和價值取向。賈向春[2]等針對內蒙古自治區在扶貧實施過程中遇到的困難挑戰，提出構建精準扶貧標準化的工作思路。周紅纓[3]等列舉精準脫貧工作中的困難，圍繞精準識別、精準施策和精準評價列出主要標準。孫兆洋[4]等立足大數據在精準扶貧工作中的應用，提出構建大數據精準扶貧標準體系框架。目前研究主要集中在廣域范圍的扶貧減貧標準化探索，或針對某一特定區域、領域總結實踐經驗，提出標準化對策，而在共同富裕進程中鞏固農村地區減貧標準化路徑研究相對較少。

標準是國家治理的基礎性規范，標準化是實現基層治理現代化的重要路徑。在推動共同富裕的新階段，農村減貧的重要性、緊迫性不斷增強。本文對減貧相關概念進行界定，分析了標準化現狀和存在問題，提出標準化對策建議，以期在共同富裕進程中，為鞏固農村減貧成效，提高政策的操作性和延續性提供參考。

1 農村減貧

1.1 減貧、相對貧困與共同富裕

減貧是世界通用概念。聯合國在全球貧困治理中均采用這一概念：聯合國千年發展目標提出“1990年到2015年，將日收入不足1.25美元的人口比例減半”；聯合國可持續發展目標提出“到2030年消除一切形式的貧困”。“減貧”意味著逐步減少貧困人口、進而消除貧困，即貧困問題在短期內很難徹底解決。

相對貧困，是指個人或家庭的收入生活水平雖已基本解決溫飽、脫離絕對貧困，但平均收入生活水平還相對較低。世界銀行確定的相對貧困標準為“人均可支配收入低于國民人均可支配收入的30%”，一些發達國家的標準高于世界銀行，如日本為50%，歐盟為60%。

共同富裕是社會主義的本質要求。其實質是在中國特色社會主義制度保障下，全體人民共創日益發達、領先世界的生產力水平，共享日益幸福而美好的生活。從歷史發展角度看，共同富裕是我國四十多年來脫貧攻堅及精準扶貧工作的延續拓展；從理論創新角度看，共同富裕是通過應用國家治理體系和治理能力現代化理論，將問題聚焦相對貧困治理，找到推動實現共同富裕的路徑。

當前，我國已進入高質量發展階段，農民農村共同富裕是實現全社會共同富裕的關鍵組成部分，應更多從“制度”層面直面發展過程中的現實問題，從發展好新型農村集體經濟、發揮龍頭企業的帶動作用、高質量推進城鄉融合發展、促進基本公共服務均等化、鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面共同發力。

1.2 農村減貧發展現狀

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接之年，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展：一是沒有發生規模性返貧現象。防止返貧監測幫扶機制有效發揮作用，識別認定時間縮短到15天內，實現了早發現、早干預、早幫扶，近70%的監測對象已消除返貧風險。二是脫貧勞動力就業形勢穩定。2022年，務工就業規模3277.9萬人，比2021年底增加132.9萬人，超過年度目標任務258.7萬人。三是脫貧地區和脫貧人口收入較快增長。2022年，脫貧地區農民人均可支配收入15111元，增長7.5%，比全國農民人均可支配收入增速高1.2個百分點；脫貧人口人均純收入14342元，同比增長14.3%，比全國農民人均可支配收入增速高8個百分點。960多萬搬遷群眾穩定增收，中央銜接資金用于產業發展的比重達55%以上、累計幫助脫貧地區銷售農產品800多億元。

當前，農民仍然是中低收入群體的主體。根據國家統計局數據②顯示，2022年全年全國居民人均可支配收入36883元，比上年增長5.0%；按常住地分，城鎮居民人均可支配收入49283元，比上年增長3.9%；農村居民人均可支配收入20133元，比上年增長6.3%；城鄉居民人均可支配收入比值為2.45，比上年縮小0.05，城鄉居民收入相對差距仍處高位區間；年末全國共有683萬人享受城市最低生活保障，3349萬人享受農村最低生活保障，435萬人享受農村特困人員救助供養③。促進共同富裕最艱巨、最繁重的任務仍在農村，減貧任務尤其是農村減貧仍存在現實阻礙：一是脆弱性脫貧返貧的風險依然存在。從返貧人群看，部分脫貧人群及邊緣人群存在返貧風險；從返貧成因看，影響因素有外部環境、自身及家庭等；從返貧形式看，存在突發性返貧和間歇性返貧。二是標本兼治的減貧舉措有待優化。部分減貧產業同質化嚴重，部分地區減貧方式和舉措簡單直接，亟需調整轉變。三是中西部農村的減貧發展環境仍需升級。基礎設施發展環境仍存在短板弱項，貧困文化環境尚未根本改變，減貧制度供給不足仍然存在。四是貧困邊緣人口的減貧致富能力尚需提升。致富技能單一、人力資本不高和思想意識都制約了減貧能力的發揮。

2 標準化現狀

目前，我國與農村發展相關的全國標準化技術委員會主要有：SAC/TC 37（農作物種子）、SAC/TC 61（林業機械）、SAC/TC 156（水產）、SAC/TC 201（農業機械）、SAC/TC 274（畜牧業）、SAC/TC 501（果品）、SAC/TC 601（蜂產品），SWG 23（農業社會化服務）等。農業農村部設立農業資源環境、耕地質量、農業機械、農產品加工、肥料、農業信息化等標準化技術委員會。陜西成立農業農村、鄉村振興等標準化技術委員會，山東、四川、海南成立農業標準化技術委員會，浙江成立鄉村治理標準化技術委員會，為農村發展提供多層級標準化組織保障。

國家標準層面，對于貧困施策，目前有扶貧車間項目運營管理等項目管理的1項標準，中藥材、蛋雞等產業幫扶的12項標準。行業標準層面，對于貧困識別，目前有國有貧困林場界定1項標準。地方標準層面，對于基礎保障，有項目庫基礎數據項、大數據平臺等信息與數字化標準6項，扶貧資金使用等財務管理標準4項，村級扶貧專崗、產業扶貧培訓等人員與培訓標準6項，扶貧檔案管理標準1項；對于貧困識別，有扶貧對象識別等指標與識別標準3項，扶貧對象脫貧退出認定等退出管理標準3項；對于貧困識別，有項目庫建設管理等項目管理標準2項，光伏扶貧、旅游扶貧等產業幫扶標準11項，易地扶貧搬遷工作管理等易地扶貧搬遷管理標準12項；對于基礎設施，有飲水安全、危房改造等基礎設施標準4項；對于社會保障，有醫療保障救助等標準7項；對于考核評估，有扶貧工作成效考核評估標準1項。團體標準層面，有數據一致性處理等信息與數字化標準2項，農文旅融合共同富裕建設等產業幫扶標準3項。

2018年以來，各地結合實際開展減貧脫貧標準化試點，如：江蘇省宿遷市宿豫區承擔的精準扶貧標準化項目獲批全國“農村可持續發展試點領域”試點項目；山東省東營市申報的國家級標準化試點《山東東營市殘疾人就業創業扶貧服務標準化試點》通過考核，為提升殘疾人集中就業創業的管理服務水平提供示范帶動作用；湖北省十堰市竹山縣創建國家大數據精準扶貧農業標準化試點并通過驗收；上海市探索消費扶貧標準化試點，幫助對口支援地區改造生產鏈、暢通流通鏈、提升價值鏈，讓原產地的“最初一公里”連接到消費端的“最后一公里”。

3 農村減貧標準存在問題分析

3.1 缺少基礎通用的國家標準

現有國家標準僅對貧困施策予以規定，對基礎保障、貧困識別、基礎設施、社會保障、考核評估等方面缺乏規范。且“貧困施策”的國家標準，在標準化對象上，集中在中藥材、光伏電站等某一產業，缺乏宏觀層面的產業發展管理規范；在標準范圍上，國家標準化指導性技術文件占比一半以上。貴州、內蒙古、寧夏、山東等地已根據具體實踐出臺地方標準，但是各地資源稟賦、交通區位、歷史文化等因素差異導致了標準內容不同；在“共富”新要求下，國家標準作為全國范圍統一的技術要求，其缺失也會導致行業標準、地方標準之間協調性欠缺，標準體系的系統性、完備性欠佳。

3.2 相關標準之間要求不一致

農村減貧工作千頭萬緒，涉及多部門、多領域；減貧標準發布以中西部欠發達地區為主、東部沿海地區標準研制較少，標準之間協調性和一致性存在偏差。

（1）術語和定義不一致。例如：對于“幫扶對象”，GB/T 41249-2021《產業幫扶 “豬-沼-果（糧、菜）”循環農業項目運營管理指南》定義為“需要幫扶的人員或家庭”，GB/T 40752-2021《沃柑產業扶貧項目運營管理規范》定義為“有勞動能力和較強致富愿望的低收入群或處于扶貧標準線下的貧困戶和困難家庭”。對于“扶貧車間”，GB/Z 35040-2018《扶貧車間項目運營管理規范》、DB37/ T 3082-2017《精準扶貧 扶貧車間》均將其定義為“建設在鄉、村，以不同類型的建筑物為生產經營活動場所，以壯大貧困村集體經濟、解決貧困人口就地就近就業為目的，以從事農產品初加工、手工業、來料加工經營等勞動密集型產業為主要內容，實現貧困人口增收脫貧的就近就業扶貧模式”。DB37/T 3082-2018《精準扶貧 扶貧車間》定義為“在脫貧攻堅期內，以壯大貧困村集體經濟、實現貧困人口就地就近就業增收和資產收益為目的，以農產品初加工、手工業、來料加工經營等勞動密集型產業項目為主要內容，建設在鄉村的生產經營活動場所。”側重點不同。

（2）對于貧困村的退出要求略有不同。針對貧困村的退出識別，DB15/T 1374-2018《脫貧退出管理規范》規定，貧困嘎查村④退出以貧困發生率為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展和集體經濟收入等綜合因素；貧困旗縣退出以綜合貧困發生率、錯退率、漏評率及群眾滿意度為主要衡量標準，統籌考慮農牧民人均可支配收入增長率及貧困嘎查村基礎設施、基本公共服務建設任務完成率等綜合因素；原則上，貧困嘎查村貧困發生率、貧困旗縣綜合貧困發生率降至3%以下即可退出。DB3213/T 1002-2019《扶貧對象脫貧退出認定規范》規定，經濟薄弱村脫貧標準以村集體收入⑤達到18萬元以上為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展等因素。

3.3 減貧考核評估機制面臨新要求

針對減貧成效，目前僅有DB15/T 1373-2018《扶貧工作成效考核評估規范》一項地方標準，暫無相關國家標準或行業標準。在鞏固脫貧攻堅成果的新階段，亟需立足實際出臺相應考核評估規范，以指導減貧成效持續提升。在“共富”進程下，還應有機結合中央一號文件和鞏固脫貧攻堅官方統計數據，建議從防止返貧監測、人口增收、地區發展三個角度，對欠發達地區消除返貧風險的監測對象比例、勞動力就業人數、農民人均可支配收入、中央銜接資金用于產業發展的比重等具體指標予以規范，使考核評估機制更加明確化、標準化。

4 “共富”進程中以標準化推動農村減貧的建議

4.1 加強標準化頂層設計，完善農村減貧標準體系建設

一是建立完善農村減貧標準體系。建立包含基礎保障、貧困識別、貧困施策、基礎設施、社會保障、考核評估等在內的農村減貧標準體系，為標準制修訂提供整體規劃；對重要且缺失的空白領域標準加快研制進度，對于不符合行業發展和社會進步的標準及時修訂或廢止，以更好發揮標準的規范引導作用。二是探索建立標準化協同聯動機制。充分發動企事業單位、科研院所、行業協會、社會團體等各方參與標準研制和標準化工作的積極性，更好發揮跨部門、跨行業、跨領域的政策協同合力，助力農村減貧標準化建設提質增效。

4.2 建立健全農村減貧標準化評價機制

一是建設考核評價指標體系。針對共同富裕進程中農村減貧出現的新問題，結合鄉村振興考核指標中“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”等要求，建立減貧成效評價指標體系，并轉化為有助于考核成效的指標。二是落實監測幫扶。充分運用大數據技術支撐作用，把考核評價指標與開展監測對象常態化監測有機結合，動態記錄和監測指標數據，提升識別精準性、幫扶針對性，及時化解返貧致貧風險隱患；實行分類幫扶，對有勞動能力的監測戶落實開發式幫扶，對沒有勞動能力的做好兜底保障。

4.3 開展重點領域標準研制，鼓勵開展標準化試點示范

一是開展重點領域標準研制。結合“共富”新要求，研究制定財務管理、信息與數字化、人員培訓、檔案管理等基礎保障標準，進一步明確新時代減貧工作的基本要求；根據鞏固脫貧攻堅和鄉村振興考核工作中提出的新要求，優化指標識別、退出管理等貧困識別標準；針對各地因地制宜開展的主導產業建設，以及“山海協作”等促進區域協調發展、助推共同富裕的特色幫扶舉措，總結提煉產品幫扶管理規范，以標準助力欠發達地區發展后勁持續增強。二是選取有代表性的農村地區開展標準化試點，立足實際梳理需求，為制定國家標準、行業標準、地方標準和團體標準提供實踐經驗。在總結標準化試點的基礎上，在不同地區推廣示范，通過制定、貫徹實施標準，形成標準化長效推進機制。

4.4 加強標準化宣傳和培訓

一是加大宣傳力度，建議全國及各地的標準查詢官方網站設立“減貧”或“共同富裕”業務板塊，向全社會開放提供相關標準查詢、文本提供、標準制定咨詢等服務。二是加強標準培訓，構建多層次標準化人才培訓體系，依托各級黨校（行政學院）、干部學院及鄉村振興教育培訓基地，對基層干部、致富帶頭人、農技骨干等進行標準化知識培訓，建立標準化人才培訓管理和評價制度，逐步提高標準化工作水平。三是嚴格標準實施，發揮龍頭企業、農業技術推廣站、農業社會化服務組織等多方合力，將標準轉化成簡明易懂的“明白卡”發放給農戶，或通過授課、實地教學等形式傳達給農戶，打通標準轉化為生產力的“最后一公里”。

參考文獻

[1]龍東梅.標準化助力精準脫貧的實證研究——以野三坡旅游標準化帶貧脫貧為例[J].中國標準化，2018（15）：158-163.

[2]賈向春，賈雙文，朱曉春.內蒙古自治區精準扶貧標準化探索[J].中國標準化，2019（21）：107-110.

[3]周紅纓，王希睿，蔣兢.精準脫貧標準化需求分析[J].中國標準化，2019（23）：44-47.

[4]孫兆洋，咸奎桐，王志強，等.大數據精準扶貧標準體系框架初探[J].標準科學，2019（11）：99-103.

作者簡介

陳璐，碩士研究生，經濟師，研究方向為社會管理與公共服務。

（責任編輯：張佩玉）

① 系“居住在鄉村的人口數”。數據來源于國家統計局、國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室發布的《第七次全國人口普查公報（第七號）——城鄉人口和流動人口情況》。

② 數據來源為《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報》。

③ 農村特困人員是指無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的農村老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

④“嘎查”系蒙古語，漢譯為村的意思。

⑤ 村集體收入為經營性收入，按照農村“三資系統”（具體包括直接經營性收入、上繳及發包收入、投資收益以及其他收入）收入統計口徑計算。