以標準化賦能鄉(xiāng)村振興的柯城實踐和經驗啟示

奚經龍 應珊婷 紀新瑞 仝國棟 王佳穎 賈佳 章古月 宋昌順 金銳

摘 要：本文全面總結了柯城區(qū)以標準化推動鄉(xiāng)村振興的建設背景、主要做法及成效，主要做法體現(xiàn)在落實“三個到位”、堅持“三個原則”和建立“三大機制”；在推進產業(yè)興旺、村莊宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效方面取得了一定成效，探索出了一條本地管用、外地可用的鄉(xiāng)村振興標準化建設的新模式，并就加強鄉(xiāng)村振興標準化建設提出幾點啟示，旨在為各地以標準化手段推進鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

關鍵詞：標準化，鄉(xiāng)村振興，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.022

基金項目：本文受國家社科基金一般項目“美麗鄉(xiāng)村建設標準化的基本理論與優(yōu)化路徑研究”（項目編號：17BJL089）和原質檢總局政策理論研究課題“城鄉(xiāng)一體化標準化內涵及實現(xiàn)路徑研究”資助。

Practice and Experience of Rural Vitalization by Standardization in Kecheng District

XI Jing-long1 YING Shan-ting1 JI Xin-rui1 TONG Guo-dong1 WANG Jia-ying1 JIA Jia1 ZHANG Gu-yue1 SONG Chang-shun2 JIN Rui2

（1. Zhejiang Institute of Standardization； 2. Kecheng District Market Administration Bureau， Quzhou City）

Abstract： This paper comprehensively summarizes the construction background， main practices and results of promoting rural revitalization by standardization in Kecheng district. The main practices are implementing "three in place"， adhering to "three principles" and establishing "three mechanisms". Kecheng district has made certain achievements in promoting thriving industries， livable villages， rural civilization and effective governance， and explored a new model of standardization construction for rural vitalization that can be used locally and in other places. The paper puts forward some suggestions on strengthening the standardization construction of rural vitalization， aiming to provide reference for all regions to promote rural vitalization by standardization means.

Keywords： standardization， rural vitalization， standards system

0 引 言

標準化是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，在支撐鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展中發(fā)揮著基礎性和引領性作用。重視標準化是大勢所趨、時代所需[1]。《國家標準化綱要》指出：強化標準引領，推進鄉(xiāng)村振興標準化建設。建立健全鄉(xiāng)村振興標準體系，制定實施基礎設施建設、公共服務提供、人居環(huán)境整治等方面的標準，對于引導資源配置優(yōu)化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，助推共同富裕具有重要意義。

1 柯城區(qū)鄉(xiāng)村振興標準化建設背景

近年來，浙江衢州市柯城區(qū)委、區(qū)政府始終堅持“三農”工作重中之重的地位不動搖，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積累了豐富的基層實踐經驗。但在工作推進過程中，也遇到了一些困難，如鄉(xiāng)村振興工作偏重做，整體謀劃不足，好的經驗做法未及時進行提煉、固化，沒有形成一套可復制、可推廣的模式。因此，亟需借助標準化手段，將標準化的理念、原則、方法引入鄉(xiāng)村振興工作的各個方面，通過明確設定一系列建設規(guī)范、通用要求和實施標準，確保鄉(xiāng)村振興建有規(guī)范、管有辦法、評有標準。為此，柯城區(qū)積極申報鄉(xiāng)村振興省級標準化戰(zhàn)略重大試點項目并成功獲批。自項目啟動以來，柯城區(qū)按照鄉(xiāng)村振興總體要求，緊緊圍繞新時代美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境提升、未來鄉(xiāng)村試點創(chuàng)建等區(qū)政府重點工作，充分發(fā)揮標準的技術支撐、規(guī)范指導、引領推廣等作用，大力推動鄉(xiāng)村“產村人文”融合發(fā)展，全面促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

2 柯城區(qū)鄉(xiāng)村振興標準化主要做法

2.1 落實“三個到位”，強化組織領導

2.1.1 領導重視，組織到位

區(qū)委區(qū)政府高度重視標準化工作，成立了以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，相關部門負責人為成員的鄉(xiāng)村振興標準化領導小組，形成了統(tǒng)一指導、條塊管理的工作格局，確保分工明確、責任到人、縱深推進。建立了由各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組成的三位一體的鄉(xiāng)村振興標準化工作網絡，扎實推進工作落實。

2.1.2 形成合力，保障到位

組織召開鄉(xiāng)村振興標準化建設動員會、推進會等工作會議，形成領導小組組織有序、成員部門協(xié)調配合、實施小組全力推進的良好局面。充分調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村標準化兼職人員參與指導本轄區(qū)標準化工作積極性，開展標準實施情況反饋信息工作。與科研院所開展戰(zhàn)略合作，邀請相關專家參與指導、論證，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢資源在推進鄉(xiāng)村振興標準化建設中的作用。

2.1.3 層層發(fā)動，動員到位

以集中培訓、分級培訓等形式，對相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村標準化兼職人員及標準實施主體進行針對性發(fā)動和培訓，提高領導干部的標準化管理能力及基層工作人員標準化實施能力，培養(yǎng)一批懂技術、通標準、重實踐的標準化技術人才，支撐鄉(xiāng)村振興標準化建設。充分利用各類媒體、村務信息宣傳欄等載體，以農民喜聞樂見的方式加大標準化宣傳力度，廣泛宣傳標準化建設成果和典型案例，使標準化工作深入人心。

2.2 堅持“三個原則”，完善標準體系

2.2.1 堅持頂層設計原則，搭建標準體系框架

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結合柯城區(qū)情實際，構建鄉(xiāng)村振興標準體系，包含產業(yè)興旺、村莊宜居、生態(tài)優(yōu)良、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等6大子體系，139項各類標準，其中產業(yè)興旺標準52項、村莊宜居標準18項、生態(tài)優(yōu)良標準14項、鄉(xiāng)風文明標準17項、治理有效標準17項、生活富裕標準21項，為系統(tǒng)化、精準化、流程化開展鄉(xiāng)村振興工作提供了一套看得懂、可操作的工具書。

2.2.2 堅持需求導向原則，推進重點標準研制

按照“成熟一批、制定一批、實施一批”的原則，分階段推進鄉(xiāng)村振興關鍵領域重點標準研制工作，主導或參與制定各類標準16項，包括《鄉(xiāng)村民宿服務認證要求》行業(yè)標準1項、《鄉(xiāng)村綠化綠色期權實施與管理規(guī)范》《農業(yè)企業(yè)標準體系編制通則》省級地方標準2項、《鱘魚子醬加工技術規(guī)范》省級團體標準1項、《一米菜園建設與管理規(guī)范》《村播服務規(guī)范》《村級政銀合作“最多跑一次”服務規(guī)范》等市級地方標準7項。

2.2.3 堅持“三貼近”原則，做好標準宣貫實施

按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾“三貼近”原則，將重點標準的特點亮點總結凝練，轉化成通俗易懂、簡潔明了的語言。設計和制作了標準宣傳活頁、重點標準解讀展板、宣傳短視頻、宣傳環(huán)保袋等多種宣傳材料，向相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部、村民普及標準化基礎知識和重點標準內容，扎實推進標準有效落地。

2.3 建立“三大機制”，保障實施推廣

2.3.1 激勵激發(fā)多元投入機制

將鄉(xiāng)村振興標準化工作納入?yún)^(qū)政府重點工作，工作經費納入財政預算，并積極爭取國家、省各類專項資金，用于標準制定、標準實施、標準宣貫等，保證鄉(xiāng)村振興標準化各項工作順利開展。在標準實施過程中，以政府前期引導、群眾自主參與、社會多方支持為原則，建立多元化投入機制，實現(xiàn)多方籌資、共建共享。

2.3.2 抓細抓實政策保障機制

區(qū)委出臺了《關于高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略爭創(chuàng)農業(yè)農村現(xiàn)代化先行區(qū)的若干政策意見（試行）》《關于加快工業(yè)創(chuàng)新轉型大力推進產業(yè)集群發(fā)展的若干意見（修訂）》等配套政策文件，為推進鄉(xiāng)村振興標準化工作提供政策支持。

2.3.3 建立健全長效運行機制

制定了標準實施和監(jiān)督檢查制度、標準化管理辦法等工作制度，定期開展標準實施檢查、群眾滿意度調查和標準實施績效評估，在建設過程中發(fā)現(xiàn)問題、總結經驗、查漏補缺，確保標準體系運行的有效性。

3 柯城區(qū)鄉(xiāng)村振興標準化建設成效

3.1 注入數(shù)字動能，助力產業(yè)興旺

深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，聚焦生產、銷售、服務三大環(huán)節(jié)體系，以“數(shù)字賦能”推進鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動農民增收致富。發(fā)布實施了《村播服務和管理規(guī)范》，在全國率先打造了“農民當主播”IP，探索出了一條“農民當主播、手機變農具、直播成農活、數(shù)據(jù)為農資”的農村高質量發(fā)展路徑。通過開設村播技能標準化課程，培養(yǎng)本地農村人才，全區(qū)累計培訓農民主播7245人次。2020年以來，直播帶動銷售額約20億元，實現(xiàn)稅收5000余萬元，帶動就業(yè)1000余人。柯城區(qū)先后獲評全國“互聯(lián)網+”農產品出村進城試點區(qū)、全國十大淘寶直播村播計劃示范縣等榮譽稱號[2]。

3.2 錨定綠色發(fā)展，營造宜居環(huán)境

采用微改造“繡花”功夫，點線面推進“一米菜園”“一村萬樹”等標準化建設，發(fā)布實施了《一米菜園建設與管理規(guī)范》，利用農房整治拆后的“三塊地”，發(fā)起了一場“菜園革命”，全區(qū)213個村實現(xiàn)全覆蓋，盤活拆后土地13萬多平方米[2]。柯城區(qū)“耕地銀行”讓“顏值”變“價值”的做法獲評第二批浙江省大花園示范縣建設優(yōu)秀典型案例。發(fā)布實施了《鄉(xiāng)村綠化綠色期權實施與管理規(guī)范》，創(chuàng)新綠色金融，打通“兩山”理論轉換通道，實現(xiàn)綠色資產變資金，進一步提升了村集體經濟發(fā)展水平，有效改善了鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人居環(huán)境。

3.3 振興鄉(xiāng)村藝術，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風

農民畫是在鄉(xiāng)土文化中孕育的民間繪畫藝術，具有廣泛的群眾基礎。通過發(fā)布實施《余東農民畫制作和管理規(guī)范》，推動農民從種莊稼到種文化的美麗跨越，形成“農民畫+文創(chuàng)+旅游+研學”的產業(yè)鏈，實現(xiàn)從賣畫到賣文創(chuàng)、賣版權、賣風景、賣旅游的“四個轉變”，同時帶動研學游、餐飲、民宿等第三產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)村集體和村民增收致富。2021年余東農民畫相關產業(yè)產值3000萬元，相比2020年產值翻番，帶動余東村及周邊村共同富裕，9個聯(lián)盟村的經營性收入均達到30萬元，同比增長205%，探索出了一條文化賦能鄉(xiāng)村振興的實踐路徑，得到省部級領導多次批示肯定[2]。

3.4 堅持黨建引領，推動鄉(xiāng)村善治

發(fā)布實施《風險防控五色管理分級指南》《出租房五色管理工作規(guī)范》等標準，積極發(fā)揮基層黨建作用，通過將管理對象重要程度劃為“紅、橙、黃、藍、綠”五個層級進行分級決策，實現(xiàn)精準分類、分級處置、動態(tài)調整和高效復制。目前，“五色管理”工作法已在出租房管理、人員密集場所隱患檢查、重點人員管控、空巢老人監(jiān)護、新冠疫情精準防控、環(huán)境管理等領域廣泛應用[3]。發(fā)布實施了《村級政銀合作“最多跑一次”服務規(guī)范》，充分發(fā)揮柯城農商銀行深入基層、深入群眾的體制機制優(yōu)勢，推動“最多跑一次”改革向村（社）和公共服務場所延伸。截至目前，柯城區(qū)“政銀合作”便民服務中心實現(xiàn)全覆蓋，通過“村代辦”“掌上辦”減少來回跑3.6萬次以上。

4 推進鄉(xiāng)村振興標準化建設的幾點啟示

4.1 完善標準化保障機制，夯實工作基礎

一是加強組織保障。將標準化納入全面推進鄉(xiāng)村振興整體格局，建立鄉(xiāng)村振興標準化協(xié)調推進機制，按照“統(tǒng)一管理、分工負責”的原則，細化責任逐級落實。二是加強經費保障。建立多元化資金投入機制，鼓勵各部門設立標準化專項資金，強化鄉(xiāng)村振興標準化工作經費支持。三是加強人才保障。與相關科研院所建立合作，培養(yǎng)標準化管理人員和專業(yè)技術人才。

4.2 構建鄉(xiāng)村振興標準體系，強化標準實施

一是構建標準體系。深入分析鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀和標準化需求情況，以國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準為基礎，因地制宜探索構建鄉(xiāng)村振興標準體系。二是研制重點標準。圍繞鄉(xiāng)村振興的建設、運行、管理和評價，梳理亟需新制定的重點標準清單，按照“輕重緩急、逐步推進”原則，加快重點標準有效供給。三是狠抓標準實施。通過多渠道、多層次、多形式的標準宣貫，指導有關部門引用標準制定政策和部署工作。

4.3 激發(fā)農民積極性創(chuàng)造性，增強群眾獲得感

一是參與標準制定。事關農民切身利益的標準，在標準制定過程中，應廣泛征求農民意見，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力。二是參與標準實施。切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興標準化建設中的主體作用，有效激發(fā)村民的積極性和建設熱情，自己動手建設自己的家園。三是參與標準評估。把群眾獲得感幸福感安全感作為檢驗標準好壞的重要考量，建立以標準實施情況收集反饋村點為主體的標準實施效果反饋體系，推動標準不斷完善。

參考文獻

[1]王五一. 搭建一體化質量基礎公共平臺 高標準助力全方位高質量發(fā)展[J].大眾標準化，2022（11）：1-3.

[2]浙江新聞. 柯城區(qū)鄉(xiāng)村振興省級標準化戰(zhàn)略重大試點項目通過省級驗收[EB/OL]. （2022-04-29） [2022-08-29]. https：//zj.zjol.com.cn/news.html？id=1852447.

[3]陳自力，毛遠慶，黃健民，等.發(fā)揮“五色管理”標準化優(yōu)勢 加強新冠肺炎疫情精準防控的建議[J].中國標準化，2020（3）：46-48.

作者簡介

奚經龍，碩士，高級工程師，主要從事城鎮(zhèn)化、共同富裕等相關領域標準化研究。

（責任編輯：張佩玉）