俄羅斯有機農業標準化發展狀況分析

摘 要：面對全球經濟增長放緩的情況，各個國家都在積極搜尋新的經濟增長點，可持續綠色發展被更多國家所關注。俄羅斯發布《有機農業生產發展戰略——2030》將加快發展有機農業，大力促進有機產品出口，積極推進與中國有機標準的互認工作，作為優先發展方向。同時成立“有機生產產品”獨聯體國家間標準化技術委員會。因此本文從俄羅斯開展有機農業潛力，延伸至合格評定、標準制修訂、激勵機制，從標準化角度歸納總結俄羅斯有機農業整體情況，為中俄有機農業領域合作提出兩點可行性建議。

關鍵詞：有機農業，標準化，有機產品

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.042

Analysis on the Development of Organic Agriculture Standardization in Russia

WANG Sheng-nan

（Heilongjiang Institute of Standardization）

Abstract： Facing the slowdown of global economic growth， all countries are actively seeking new economic growth points， many of which concerns sustainable green development. Russia has released the Organic Agriculture Production Development Strategy 2030， which will accelerate the development of organic agriculture， vigorously promote export of organic products， and actively promote the mutual recognition of organic standards with China， which are priorities of development direction. Also， a standardization technical committee on organic production products among CIS countries has been set up. Therefore， this paper expounds the potential of organic agriculture in Russia， conformity assessment， revision of standards system and incentive mechanism， summarizing the overall situation of organic agriculture in Russia from the perspective of standardization， and putting forward two feasible suggestions for cooperation in the field of organic agriculture between China and Russia.

Keywords： organic аgriculture， standardization， organic product

1 俄羅斯有機農業發展情況

俄羅斯有機產品市場開始形成于20世紀初。當時，俄羅斯有機產品市場上100%的產品為外國進口產品，主要進口地是歐洲[1]。根據國家杜馬農工綜合體委員會的觀點，俄羅斯有機農業發展現狀仍然不如人意，但是俄羅斯在該領域卻擁有良好的發展前景。

1.1 有機農業市場發展情況

據2015年統計，國內市場上約有10%的有機產品為國產產品，根據俄羅斯國家有機農業聯盟數據，有機農產品結構中為：米、糧食和谷物制品（23%），果品蔬菜產品（22%），肉和肉制品（11%），奶和奶制品（13%），野生有益植物（野生蘑菇、野生漿果和野生植物籽實）僅占6%。俄羅斯有機農業聯盟（2018年）數據顯示，歐盟消費者對俄羅斯糧食、糧用豆類作物和技術作物等有機產品的無擔保需求量超過10萬噸。

盡管俄羅斯有機農業發展緩慢，但國家杜馬農工綜合體委員會仍然毫不遲疑地公布了出口計劃。事實上，目前俄羅斯在世界有機市場的份額占到0.18%。俄羅斯國內有機產品市場總額約為1.6億美元，而俄羅斯企業的產品僅占市場份額的10%[2]。根據國家杜馬農工綜合體委員會觀點，世界實踐經驗證明，糧食占據了70%以上有機市場，而俄羅斯擁有這方面的機遇和經驗。例如，亞麻種植就具有巨大的出口發展潛力。同時，必須充分發揮自身在森林資源栽培采集方面的經驗和優勢，如蘑菇、漿果、松子等。

1.2 有機農業種植和土地發展情況

俄羅斯有機產品市場仍然處于發展的起步階段。五年前，有機農業用地面積占全部農業用地面的比重為0.07%，認證有機產品生產者的占比為0.0004%。發展至今，土地認證規模，俄羅斯卻接近世界領先水平（排名第14位），俄羅斯聯邦有機農業生產者數量僅占135位，俄羅斯國內有超過3萬農民將自己定位于有機產品生產者。與歐洲相比，俄羅斯有一個非常大的優勢，歐洲有機農業用地嚴重不足，而俄羅斯卻有4000萬公頃的閑置土地。因此，現在正是利用這些土地開展有機生產的好時機。

2 俄羅斯有機產品合格評定要求

根據俄羅斯聯邦技術調節法規要求，有機產品生產合格評定采用自愿認證形式，以確保有機產品的生產符合俄聯邦現行有機產品生產國家標準、獨聯體國家間標準和國際標準。

根據俄羅斯聯邦國家認證制度認證法規獲得有機產品生產認證資質的認證機構，可以實施有機產品生產自愿認證，辦理有機產品生產合格證書。但是有機產品生產自愿認證不可代替歐亞經濟聯盟法律和俄羅斯聯邦法律條款規定的強制性認證[3]。

2.1 合格評定依據的主要標準

2 0 2 0年俄羅斯聯邦技術法規與計量局（Rosstandart）授權“有機生產”標準和技術委員會（TC 40）新開發4項有機農業標準，并對現行的2項標準進行修訂。2021年2項國家標準已發布應用（見表1、表2）。

2.2 合格評定涉及的法律規范

2020年1月1日，No 280-FZ《關于有機農業及對俄羅斯聯邦部分法律進行修訂的聯邦法律》正式生效，這掀開了俄羅斯有機農業領域的歷史新篇。有機將獲得合法地位，受法律保護，它將擁有國家統一標識，有機生產者也將進行國家統一登記[4]。這是有機之路的新開端。前路任重道遠，需要解決的問題還有很多。

有機產品生產法律規范以歐亞經濟聯盟法律條款為基礎，遵照現行俄羅斯聯邦法律、其他聯邦法律、俄羅斯聯邦法律法規及以其為基礎的其他聯邦主體法律法規執行。

3 俄羅斯有機生產的激勵機制

2021年5月，農工綜合體委員會大會上通過了《關于舉辦國家有機產品大賽的決議》。國家有機產品大賽賽事的舉辦旨在發展俄羅斯有機產品市場，促使俄羅斯聯邦公民養成健康生活習慣，保護環境，普及可持續發展理念。大賽將進行14個獎項的角逐。俄聯邦質量署國家有機和綠色食品技能發展中心履行本屆大賽秘書處職責，負責接收參賽申請。農工綜合體委員會、俄羅斯聯邦農業部、俄羅斯質量署共同制定了大賽章程，大賽章程由農工綜合體委員會批準（見表3）。

4 俄羅斯有機農業需求及問題

根據國家杜馬農業額問題委員會數據，俄羅斯每3公頃農業用地中就有退化的土地。俄羅斯農業用地營養物質平衡狀況不容樂觀為-5.2%。近13年以來，蜜蜂的數量減少了50%。需要解決的社會任務中排在首位的是改善人民的健康狀況。在有機農業中禁止使用化學農藥。生態系統正在改善，土壤肥力正在恢復，生物多樣性正在增加。

俄羅斯具有發展有機產品市場的潛力，但是其發展過程卻比較緩慢。這很大程度上與國家制度環境不夠發達，農工綜合體集群發展機制不夠完善有關，農工綜合體中包含了有機產品生產者。根據其他國家發展經驗，集群政策更有助于促進有機農業的發展。

5 俄羅斯與中國有機農業合作潛力

5.1 同類技術標準的比對助力有機產品雙向流動

GB/T 19630-2019《有機產品 生產、加工、標識與管理體系要求》是我國有機農業領域的產品管理及認證的主要技術標準，該標準規定了有機生產產品的術語和定義，規定了有機產品及野生原料的生產、加工、標識、銷售規則和管理體系；俄羅斯GOST 33980-2016《有機生產產品 生產、加工、標識和銷售規則》是俄羅斯有機農業領域的國家標準，該標準非等效采用了食品法典委員會的CAC/GL 32-1999《有機食品生產、加工、標識和銷售指導性文件》，對有機生產產品的術語和定義，生產、加工、標識和銷售規則進行了規定[5]；將野生原料單獨制定了GOST R 59425-2021 《來自野生原料的有機產品-采集、種植、加工、儲存、運輸和標識規則》。通過同類標準進行比對，分析差異要素進行協調一致，打破由標準差異造成的中俄兩國有機產品貿易壁壘奠定基礎。

5.2 制定有機肥料中俄聯合標準共同促進綠色生態發展

近年來，中俄兩國政府都意識到了使用有機肥料對發展有機農業和保護生態環境的重要性。早在2015年，中國原農業部就提出了“將在全國范圍內啟動實施化肥、農藥使用量零增長行動，力爭到2020年，化肥利用率和主要農作物農藥利用率均達到40%以上，分別比2013年提高7個百分點和5個百分點，實現農作物化肥、農藥使用量零增長”目標。俄羅斯早在2017年就制定了有機肥料領域的國家標準GOST 34103-2017《有機肥料 術語和定義》。此外，俄羅斯還是傳統的有機肥料出口國，其有機肥料年出口量占世界首位。制定中俄有機肥料聯合標準是實現兩國有機農業發展目標，保護生態環境，推動中俄有機貿易優勢互補的良策。

參考文獻

[1]История органического земледелия в России.[DB/OL].[2022-06-20].https：//logoev.de/images/ projekte/2021oekorus-ru.pdf..

[2]Рынок органического сельского хозяйства в России-перспективы роста[R].Москва： Центр отраслевойэкспертизы，2021.

[3]О нас. ООО ？Органик-Сертификация？[DB/OL].[2022-07-20]. http：//www.sibir.bio/.

[4]Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 280-ФЗ[EB/OL].[2022-05-11].Президент России. http：//www. kremlin.ru/acts/bank/43456.

[5]Межгосударственный совет по стандартизации，метрологии и сертификации （МГС）.ГОСТ 33980-2016ПРОДУКЦИЯ ОРГАНИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА.Правила производства， переработки， маркировки иреализации[S]. 2016.

作者簡介

王勝男，碩士，高級工程師，研究方向為質量監督及標準化。

（責任編輯：張佩玉）