公安院校公安情報學人才培養質量提升路徑研究

董慶蔚

中國刑事警察學院偵查與反恐怖學院，遼寧 沈陽 110854

自2005 年中國人民公安大學開設公安情報學以來，公安情報學歷經十多年的發展，取得了顯著的成果，各公安院校為公安隊伍輸送了大批人才，但如今公安情報學人才培養仍存在一些問題有待解決，人才的培養必須符合時代的要求，由于公安情報學所培養的人才基本都充實在公安隊伍，因此其人才培養方式不僅要緊跟時代需要，更要切合公安實戰，培養出具備情報實戰能力的優秀的人民警察。

在大數據背景下，“情報主導警務”在實踐中被證實是符合國家治理能力現代化的理念的，并且將作為驅動智慧警務模式的動力而存在，因此公安情報越來越需要“專業的人來做專業的事”，為提升公安機關戰斗力，為下一步警務模式升級打好基礎，人才的有無是起到決定作用的，因此，本文的研究目的就是切實提升公安院校公安情報學人才培養質量。

一、公安情報學人才培養相關概述

（一）公安情報學與公安情報學學科簡史

《公安情報學》是情報學的理論和方法運用到公安警務領域，并在公安情報工作實踐中抽象、總結原理規律而形成的一門具有行業特征的應用情報學科［1］。我國公安情報工作最早可以追溯到“中央特科”時期，20 世紀80 年代，我國開始了公安信息化建設，20 世紀90 年代，我國提出了科技強警戰略，“金盾工程”的實施引出了公安情報學。2004 年，提出建設“公安情報信息體系”的任務。2005 年，由于公安院校人才培養模式發生變化，本科專業需要作出重大調整，在這一背景下，中國人民公安大學在國內首次設置公安情報學專業，隨后中國刑事警察學院設置公安情報學專業。2012 年，公安情報學正式成為公安學下二級學科，公安情報學由此進入了新的發展階段。

（二）公安情報學學科建設

筆者通過查閱學科建設的相關文獻發現，當前關于學科建設的觀點，大致可以分為兩類，一類是基于發展比較成熟的普通院校的學科建設探討，一類是仍處于艱難前行的公安院校，特別是公安情報學的學科建設探討。應當說，就其學科建設而言，各學說觀點是一致的，即學科建設的內容包括學術隊伍建設、科學研究、人才培養質量、實訓基地、實驗設備等。［2］2018 年5 月，習近平總書記在北京大學師生座談會上強調：“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準”，從高等院校的功能而言，無論是科學研究、人才培養還是社會服務，都是通過學科來實現的，學科是人才培養的專業領域，學科建設與人才培養密切相關相輔相成，學科建設是人才培養的基礎工程。

二、公安情報學人才培養存在的問題

（一）開設院校過少，教學缺乏聯動

1.開設院校過少，難以提供人才儲備

目前開設公安情報學專業的只有中國人民公安大學、中國刑事警察學院、中國人民警察大學、南京森林警察學院、江蘇警官學院、山東警察學院，且即便開設了公安情報專業，與偵查、網安等專業相比，仍是“小專業”，當前的聯考制度又導致公安隊伍的新警來源以公安院校畢業生為主，而公安聯考的崗位又以基層為主，這就直接導致基層缺乏且長期缺乏科班出身的情報民警，致使這一人才缺口很大。為提升公安基層的情報工作能力，首要的就是要有充足的人才儲備，因此其他公安院校開設公安情報專業愈發顯得迫在眉睫。

2.公安情報學專業與其他公安學專業間缺乏聯動

地方實戰單位的多數情報部門經過十多年的摸索，總結出了自己的工作任務，對公安情報部門工作也有了清晰的定位：在公安大數據戰略背景下，努力提高大數據的分析能力和戰略分析能力，緊跟公安工作的領導、決策、指揮的需求，產出具有戰略指導意義的深度分析產品，成為風險社會中公安指揮決策過程中提供分析、研判和預測的智慧產出部門。除了與情報中心、指揮中心合并為一體的綜合情報部門，公安機關還存在著廣泛的為各專業警種服務的專業情報部門。

在人才需求和培養上，這兩種情報人才仍然具有共同的學科基礎，人才的培養不應僅僅對應單一的業務部門，而應從學科基礎出發，向更廣泛的業務部門發展。同時，情報主導警務模式作為一種管理哲學，也絕不應將情報工作緊緊約束于某一個具體部門之內。在大數據戰略的背景下，在各個業務部門越來越廣泛采集數據應用數據的現實情境下，未來的公安情報工作必然呈現出集中與分散共存的模式。［3］當下公安情報學專業的教學與其他公安專業聯動互動很少，專業與綜合相結合無法體現出來，公安院校的實戰化教學也難以體現出情報主導警務，即使是中國人民公安大學新成立的國家安全學院中的四個專業，在本科教學上也只是機械地將四個專業進行統一的學生警務化管理，只是一種機械的合并，在教學方面的互相融合，還需要更多的時間去磨合去探索。

（二）教學練戰脫節，實訓方式落后

1.教學練戰難以持續聯動

在大數據背景下，為推進智慧警務改革，公安院校公安情報學專業人才培養應以這一戰略思想為指導，開展教學練戰一體化，各地公安院校在發展中越發重視實戰化教學積極對接公安工作一線，課堂上講求教和學，實踐中注重練和戰，由此取得了顯著的教學成果，公安院校的畢業生質量逐年上升，但在教學練戰的實施過程中，仍然有很多問題，最明顯的就是，實施過程中出現教學練戰脫離的情況。院校組織的實習為一個學期，學員實習結束返回學校之后，便忙于畢業論文的撰寫和公安聯考的學習，事實上已經很難再接觸到練和戰的機會，此時教學和練戰便發生一定的脫節，無法保持持續聯動。

2.實訓方式思路落后

公安情報學專業具有很強的實踐性特點，要求學生具備較熟練的實際操作能力。實訓實戰基地建設將為人才培養提供必要的平臺。但由于公安院校師生沒有執法資格，很難在完全意義上參加一線實戰，因此若將公安一線的信息化系統、情報分析與研判系統引入學校，結合公安一線的典型案例來模擬實戰，就能夠克服這方面的不足。同時，這些校內的信息化系統、情報分析與研判系統也可為公安一線在職民警培訓提供服務。但現在很多院校要么缺乏，要么處于一種備而不用的狀態，本科的實訓課也只是帶本科生以“參觀了解”的方式進行，這樣的情況下絕大多數學生都只是處于一個一知半解的狀態。

三、提升公安情報學人才培養質量的對策

（一）增設公安情報專業，凸顯自身特色帶動共同發展

1.開設公安情報專業，利用自身優勢凸顯特色

沒有開設公安情報學專業的公安院校，通過以下兩種思路，開設公安情報專業。

一是可以地區組成院校聯盟，聚合資源將公安情報學開設起來。比如西南地區，云南警官學院、廣西警察學院和四川警察學院，可以先在云南警官學院建設以禁毒和反詐為特色的公安情報學專業，初期可以在廣西、四川招生，培養廣西、四川生源，甚至西南地區的生源都可以委托其進行培養，把人才隊伍在短時間內迅速拉起來，充實到基層中去。當各方面條件相對成熟后，由云南警官學院再帶動四川警察學院和廣西警察學院相繼開設。

二是以由部屬院校進行定點援助與指導。比如規定新入職的部屬院校公安情報和相關專業教師需于援助單位服務到規定時間，通過這個辦法，匯集中國人民公安大學、中國刑事警察學院和中國人民警察大學的師資結合新疆警察學院在反恐教學實戰中長期積累的深厚經驗，將有望使新疆警察學院建成以反恐為特色的公安情報學。而依托新疆警察學院可以建立起反恐情報的實訓基地，反哺部屬院校和地方公安機關的支援和支持，加強部屬院校和地方院校的交流協作的同時，還能承擔反恐民警的在職培訓職能。

2.根據自身優勢，打造特色教學內容

目前已經開設公安情報學的院校，在全國公安院校中，都是相對有實力的院校，各院校都有自身極其擅長的專業和鮮明的特色，在該專業、方向上有更強大的師資隊伍、專家團隊，更豐富的教學實戰經驗，因此，要根據自身的優勢發展本校的公安情報學，打造特色教學內容。［4］

比如，中國人民公安大學，依托國家安全學的建設，著力發展公安情報學的文化安全情報、國內安全保衛情報、反恐情報、政治安全保衛情報等方面的教學；中國刑事警察學院，與刑事偵查結合，著力于刑事情報；中國人民警察大學，結合自身特色，發展國土安全情報、邊防情報、移民管理情報和反恐情報；南京森林警察學院，利用自身優勢結合當前時代所需，應著眼于生物安全情報。各院校不僅能探索出情報主導警務思想指導下其他公安學專業的調整，還能加強公安情報學專業與其他公安情報學間的教學聯動，更能打造出有自身特色的人才培養模式，由此帶動本校的公安情報學專業的發展。

3.勇于試點開設實驗班

各院校要勇于嘗試不斷探索，開設實驗班，如中國人民公安大學在2017 年開設網絡安全執法實驗班，兩年后于網絡安全學院發展為大數據偵查實驗專班，為開始大數據偵查專業打下基礎，以實踐的方式驗證了新專業開設的可行性。現在的部屬院校中，還有鐵路警察學院沒有開設公安情報學專業，河南鄭州作為中歐班列的重要始發地和樞紐，具有極其重要的戰略地位，中歐班列的運營也關系到了我國的國家安全，因此，鐵路警察學院應試點開設依托以保障交通運輸安全和打擊跨國犯罪為特色的公安情報學專業。

（二）拓寬思路視野，創新創建合作發展新機制

1.創建校局合作新模式

公安院校與公安機關開展合作項目已經是一種常態，為提升公安院校實戰化教學，應進一步加強與公安實戰部門的合作，在硬件方面更應進一步加強。公安院校一般建在省會，對于學校派遣學生去公安機關參與實習，現在可以試著轉換思路，在公安院校內建立公安機關的警令部（指揮中心、作戰大廳），或者建立公安機關的備用警令部，一是從物理上提供了公安院校學員觀察、感受、參與公安實戰的便利條件，二是公安機關有了快速獲取專家學者支援的可行路徑，三是極大提升了公安機關應急管理能力，四是一套指揮信息系統既能服務于實戰又能服務于教學，最大限度節約資源，防止出現院校引入系統后備而不用的尷尬情況。在此基礎上，公安院校與公安機關可以在更多的基礎設施上進行共用，充分融合，通過各自的優勢帶動彼此的發展，形成一種校局合作的新模式。通過這種模式，可以保持教學練戰的持續聯動持續進行。

2.加強校企合作

在公安院校的人才培養方案中，都有一套系統的實習教學，一般為一次一個學期，實習地點是地方的公安機關，針對公安情報專業的學員，可以采取在公安機關情報部門實習一個季度，在科技公司實習一個季度的實習教學。［5］科技公司如阿里、美亞等已經長期為公安機關提供服務，公安機關也采用多種其公司的產品并應用在實戰當中，因此科技公司具有比基層公安實戰部門更多的科技資源和數據管理經驗，通過在科技公司的見習和實習，不僅能提升學員的情報工作能力，而且還能拓寬學員的視野和思路，為公安情報理論學習提供創意和靈感，這就需要進一步加強校企合作，構建起校企—校局—局企三方共同合作的機制。

四、結論

雖然目前依然存在著一些影響公安院校公安情報學人才培養的問題，但公安情報學人才培養質量的提升仍具有很大的空間和可操作性，我們要打破傳統教學模式的掣肘，充分利用好現有的高科技警務硬件設施，創新教學模式和工作模式，加強公安情報學人才培訓，以人才和科技為核心，以新教學模式和新校校、校局、校企合作機制為保障，審時度勢，目光敏銳，共同提升公安院校公安情報學人才培養質量。