“橫瀝模式”新型城鎮化標準化助力東莞市高質量發展

楊敏 曹志勇 王玉君

摘 要：新型城鎮化是促進中國經濟社會健康、穩定、可持續發展的根本途徑，東莞市橫瀝鎮通過標準化全面提升了新型城鎮化建設的規范性及高質量發展。本文分析了橫瀝鎮試點建設的背景以及在綠色建材、建筑碳排放、鄉村振興等重點領域的標準化實施情況，總結成效和經驗，進一步為全國新型城鎮化建設提供“橫瀝模式”借鑒。

關鍵詞：新型城鎮化，標準化，試點建設，橫瀝模式，高質量發展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.021

Hengli Model of New-type Urbanization Standardization Boosts High-quality Development in Dongguan

YANG Min CAO Zhi-yong WANG Yu-jun

（Dongguan Association of Standards and Industry）

Abstract： New-type urbanization is the fundamental way to promote the healthy， stable， and sustainable development of Chinas economy and society， Hengli county of Dongguan city has comprehensively enhanced the normalization and highquality development of new-type urbanization construction through standardization. This paper analyzes the background of pilot construction， and the standardization implementation in key areas such as green building materials， building carbon emission and rural revitalization， in order to summarize the achievement and experience， further provide Hengli model as a reference for Chinas new-type urbanization construction.

Keywords： new-type urbanization， standardization， pilot construction， Hengli model， high-quality development

1 標準化試點建設背景

國家新型城鎮化標準化試點建設主要是為發揮標準化在推進新型城鎮化建設、城市規劃建設管理和加強社會治理中的作用，全面提高城鎮化質量。東莞市橫瀝鎮認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東工作重要指示精神，充分發揮“市直管鎮”管理體制優勢，圍繞推動經濟社會高質量發展的目標，堅持以“標準化”推動“新型城鎮化”建設，不斷發揮標準化工作在本地區經濟社會發展中的引領性作用，搶抓“粵港澳大灣區”建設重大機遇，著力建設資源節約型和環境友好型社會，以促進各項事業健康快速發展。

2020年4月，國家標準化管理委員會批復同意橫瀝鎮國家新型城鎮化標準化試點項目，試點期三年。橫瀝鎮認真按照試點工作要求，立足橫瀝鎮經濟社會發展實際，以“統籌規劃、重點突破”為指導思想，根據《新型城鎮化標準化試點項目管理辦法（試行）》（2019 年第1號）確定的試點領域及基本條件，結合橫瀝鎮已有標準化的基礎、后期標準化持續發展的需求以及試點項目任務書目標，選定在綠色建材、建筑碳排放及鄉村振興等方面積極開展新型城鎮化標準化探索。

2 標準體系構建先行

2.1 新型城鎮化標準化試點體系框架

隨著新型城鎮化建設過程中各種問題不斷出現，唯有加快新型城鎮化發展相配套的規劃、建設、管理等標準的制修訂，建立相應的標準體系才是解決之道[1]。在橫瀝鎮全范圍深入調研，對整個鎮的經濟社會發展情況、產業特點、生產生活實際和標準化現狀進行全面摸底，依據《國家標準化管理委員會 國家發展和改革委員會 住房和城鄉建設部關于開展新型城鎮化標準體系建設工作的指導意見》（國標委農聯﹝2015﹞21號）[2]及GB/T 13016-2018《標準體系構建原則和要求》[3]，同時結合橫瀝鎮地域特點構建了“橫瀝鎮國家新型城鎮化標準化試點標準體系框架圖”（見圖1）。

“橫瀝鎮新型城鎮化標準體系框架圖”指標層和要素層的名稱基本沿用了《國家標準化管理委員會 國家發展和改革委員會 住房和城鄉建設部關于開展新型城鎮化標準體系建設工作的指導意見》（國標委農聯〔2015〕21 號）[2]，推進層則充分考慮橫瀝鎮鎮政府當前工作重點，各部門工作要點及群眾需求，對照國家新型城鎮化標準體系推進層各板塊，根據橫瀝鎮實際情況，逐一客觀分析了推進層標準化內容可能存在哪些不適應、哪些無基礎、哪些需要調整或擴展，適當作出了調整、裁剪和擴展。

厘清橫瀝鎮在試點建設期間所需要的法律法規和規章、國家標準、行業標準、地標及團體標準，作為新型城鎮化建設的指引，同時通過分析重點領域的標準化發展需求，提出了標準研制任務計劃清單，進一步完善標準化試點標準體系，使得標準化工作重點突出、路徑清晰，為橫瀝鎮新型城鎮化建設提供準確的技術支撐。

2.2 重點領域標準體系

在標準化試點標準體系框架圖的基礎上，建立了三個重點領域的標準體系，分別為綠色建材標準體系、建筑碳排放管理標準體系、鄉村振興標準體系。

發展應用綠色建材，已成為橫瀝鎮建材工業轉型升級的重要方向、建筑綠色低碳的重要支撐、美麗鄉村建設的迫切需要。橫瀝鎮根據綠色建材產品的生命周期形成了從基礎通用標準、開發階段、生產階段、評價階段到施工應用階段所有標準的體系。綠色建材標準體系的構建與發展，促進了本土綠色建材的推廣使用，并通過綠色建材下鄉活動打造低碳環保、綠色生態城市。

建筑碳排放是橫瀝鎮這幾年發展起來的新興產業，同樣以貫穿建筑全生命周期的方式形成了從基礎通用標準、設計階段、建造階段、運行階段、拆除階段、監測階段、核查階段到評價階段所有標準的體系。建筑碳排放管理標準體系的構建與發展，推動了本地產業向高端化、綠色化升級轉型。

全面貫徹鄉村振興戰略，橫瀝鎮從“鄉風文明”“生態宜居”及“治理有效”三個方面形成了涵蓋養老服務、鄉村旅游、土地節約集約、供水設施、田間窩棚改造、危房改造、外墻改造、社區治理與服務及電動自行車管理所有標準的體系。鄉村振興標準體系的構建與發展，明顯改善了橫瀝鎮的人居環境，提升了村民滿意度，提高了社會治理水平。

三個重點領域的標準體系全面啟動、并駕齊驅對橫瀝鎮新型城鎮化標準化試點建設起到了強有力的支撐和幫助。

3 標準研制完成情況

橫瀝鎮新型城鎮化標準化試點建設期間完成標準研制共計25項（見圖2），其中1項推薦性國家標準，1項推薦性行業標準，1項廣東省地方標準，22項團體標準。原定標準研制任務目標為12項，已超額完成任務。

根據重點領域的劃分，其中完成綠色建材相關標準10項（見表1），建筑碳排放相關標準3項（見表2），鄉村振興相關標準12項（見表3）。三個重點領域相關標準的研制均在所有試點示范項目里得到了良好的成效，展現出橫瀝鎮通過標準化在新型城鎮化建設和管理過程中具有解決或緩解發現的問題或潛在的問題的能力。

4 試點建設成效顯著

圍繞重點領域積極開展標準化探索，擴大標準應用場景，隨著各領域標準的建立、推廣和標準宣傳的普及，橫瀝鎮標準化試點工作成效顯著，社會各界反響良好。

4.1 獲得良好的標準化效益

為強化標準與產業、社會發展的融合，標準化試點建設批復后，橫瀝鎮組織了多次標準研討、標準制修訂、試點示范項目推進等工作會議，推動有規模的企業在標準方面進行先行先試。同時，認真梳理社會治理方面的經驗做法，加快制定、發布標準進程，并將標準投入應用中，形成可復制、可推廣的標準化經驗。

4.2 獲得良好的社會效益

為發揮綠色建材試點城市的示范引領作用，橫瀝鎮在政府參與投資建設的項目中推廣應用綠色建材，在社會投資項目中鼓勵使用綠色建材，并推廣到其他地區。使用根據綠色建材標準生產的涂料已應用在新疆圖木舒克市人民醫院舊樓房外立面改造工程、廣西扶綏礦粉安置小區舊樓房外立面改造工程、深圳外環高速鳳崗出入口兩旁建筑外立面改造工程、東莞市石排鎮向西村舊房外立面改造工程、東莞市謝崗鎮政府辦公樓走廊改造工程等；東莞市橫瀝鎮則包括振興西路、廣鐵路沿線（橫瀝段）、發展中心大樓、中山西路、山廈“彩虹村”等建筑物外立面改造項目，累計改造面積達39萬平方米，有效促進綠色生產和綠色消費，推動經濟社會綠色發展。

4.3 獲得良好的經濟效益

在市鎮兩級政府和有關部門對標準化試點工作高度重視下，財政發揮資金杠桿撬動作用，引導社會資本加大對標準化建設的投入，以財政“小資金”撬動社會“大資本”。標準化項目引起了社會投資的熱情，有力推動了本地產業創新發展，同時推動了本地經濟社會發展。2020年、2021年、2022年，橫瀝鎮地區生產總值快速增長，2022年達到207.45億元，同比增長2.0%。

4.4 獲得良好的生態效益

橫瀝鎮歸納梳理“美麗家園”“美麗田園”成功經驗，其中《農村危險房屋和倒塌房屋改造四小園指引》《鄉村振興 邊角花園改造規范》及《鄉村振興 閑置土地改造菜園規范》等數項標準推廣應用于橫瀝鎮全部17個村（社區），成功建設上千個四小園、邊角花園及菜園生態板塊，農村面貌持續改善，推動全域達到“干凈整潔村”“美麗宜居村”標準，得到了廣大群眾的一致好評。

5 “橫瀝模式”推動高質量發展

新型城鎮化標準化試點建設不拘泥形式，不墨守成規，橫瀝鎮打造了特有的“橫瀝模式”，在標準體系方面，編制了具有本地特色的新型城鎮化標準體系。標準體系全面成套、層次合理，具有較強的可實施性。試點單位在建設過程中開展了培訓、實施、監督和評價改進等工作，建立健全了完備的標準化運行機制，形成了良好的標準化氛圍，有效發揮了標準化對新型城鎮化建設的機制保障和技術支撐。試點單位完成了各項任務，形成了標準與產業、社會融合發展的工作方式，推動綠色建材、建筑碳排放、鄉村振興等重點領域的標準先行先試，重點突出，成果豐碩。同時，在建設過程中，試點單位認真梳理試點建設方面的經驗做法，形成了可復制、可推廣的標準化經驗，社會滿意度大幅提升。

受國家市場監督管理總局委托，廣東省市場監管局于2023年2月對東莞市橫瀝鎮新型城鎮化標準化建設試點進行了評估，橫瀝鎮以優異的成績順利通過了評估驗收。評估結論為新型城鎮化標準化試點建設整體達到了標準體系完整、結構科學合理；試點建設運作規范，持續改進；標準化創新突破，成效明顯的高質量水平。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，而“標準化”是高質量發展的金鑰匙，隨著標準化在橫瀝鎮各產業領域的普及應用和深度融合，有力、有效地推動了東莞市高質量發展。

參考文獻

[1]肖蓓，蘇永剛，秦強，等.新型城鎮化標準體系建設理論探索[J].中國標準化，2020（5）：49-52.

[2]國家標準化管理委員會，國家發展和改革委員會，住房和城鄉建設部.國家標準化管理委員會 國家發展和改革委員會 住房和城鄉建設部關于開展新型城鎮化標準體系建設工作的指導意見：國標委農聯〔2015〕21號[Z].2015.

[3]標準體系構建原則和要求：GB/T 13016-2018[S].2018.

作者簡介

楊敏，本科，研究方向為國家新型城鎮化標準體系構建、標準制修訂、標準化試點建設。

曹志勇，本科，研究方向為國家新型城鎮化標準化試點建設。

王玉君，本科，研究方向為國家新型城鎮化標準制修訂。

（責任編輯：張佩玉）