關于行政事業單位預算管理問題的思考

胡鳳玉

摘要：預算作為宏觀調控的重要手段之一，在社會經濟中扮演著舉足輕重的作用。預算管理作為財務管理的重要組成部分，其作用將直接影響行政事業單位的整體運行。近年來，行政事業單位在不斷深化改革的大背景下，相關制度法規法律在持續得到完善，各層次各方面都在不斷加強。就預算管理而言，行政事業單位也在不斷加深重視程度。單位雖然對預算管理有了實質性的加強，但仍有不少瑕疵存在。基于此，本文從行政事業單位預算管理為研究對象，基于預算管理的重要性，分析當前行政事業單位中預算管理存在的問題，并根據提出的問題，提出相應的對策建議，達到升級預算管理能力的初衷，使行政事業單位服務社會和履職盡責的能力不斷增強。

關鍵詞：預算管理；行政事業單位；監督；改革

常言道，凡事預則立，不預則廢。預算對于行政事業單位而言，猶如船上的舵，沒有輪舵，船在行駛過程中只能原地打轉，不能向著指定的方向航行。預算工作作為單位財務工作的重要的工作之一，是會計工作的基礎，也是行政事業單位組織和規范財政分配活動的重要工具，承載著單位順利開展職能及各種社會服務獲得資金支持的使命。顯而易見，預算在一個單位經濟活動中占有重要地位。那么有計劃、科學合理的資金分配和支出，就離不開有效的預算管理。如何使預算管理得到有效的實施，是行政事業單位急需要思考解決的問題。單位應高度重視，行政事業單位應認清預算管理方面的當前形勢，依據當前形勢，分析存在的問題和短板，采取有效的手段使預算管理能夠科學合理的運用到行政事業單位工作中。促使單位的預算管理的能力、制度體制建設、預算體系不斷提升，才能使行政事業單位更好的服務社會和履職盡責。

一、行政事業單位預算管理的重要性

行政事業單位一般為財政全額撥款的單位，本身是不以盈利為目的組織機構。我國的財政收入取之于民，行政事業單位所有的經濟活動成本支出大多數來自財政收入，理應支出應該有所限制，不能無節制、無計劃的亂花。沒有規矩，無以成方圓。加強預算管理，保障財政資金用到“刀刃上”至關重要。

預算管理是行政事業單位管理工作中占有重要地位，不可或缺的一部分。提升行政事業單位預算管理體系是增強行政事業單位內在需要，是推動行政事業單位更好的更合理、合規的規范自身的經濟活動的需要。站在國家宏觀層面看，更是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，是國家開展宏觀調控的重要手段。足可見預算管理工作的重要性和必要性。科學的、精準的、有前瞻性的預算管理，對行政事業單位具有很多的實際意義。一是有助于資金的使用率得以提升，減少成本費用。合規的資金收支，合理的資金配置，能減少成本費用，提高資金的配置效率，使財政資金免于被浪費的風險；二是有助于單位及時掌握預算實施進度。在預算管理過程中，優化資金使用進度，單位通過預算管理平臺和相關財務軟件相結合，可以及時掌握資金收支情況，出現預算與實際執行之間存在偏差或實際執行與年度預算計劃進度不一致等，單位能及時發現，及時做出調整，防止資金到年末有不夠用的情況出現；三是有助于提升行政事業單位的管理水平。預算管理是一套成體系的管理工作，無論使單位的資金使用計劃、控制支出，還是部門之間協作、業績評價等，都需要預算管理貫，預算管理貫穿一整個單位業務工作中，與單位履職密不可分。行之有效的預算管理不僅可以有效強化行政事業單位的內控能力，還能增強行政事業單位的綜合治理能力。

實施預算管理，還能便于財政部門通過預算管理一體化系統查看各預算單位的預算執行情況，并敦促各單位按進度完成年度預算支出，強化對資金的約束能力，優化財政資金資源，實現效益最大化。同時，行政事業單位通過切實可行的預算管理也能夠遏制違規行為以及腐敗現象的滋生。

二、當前行政事業單位預算管理存在的問題

（一）行政事業單位人員的預算管理意識淡薄

行政事業單位大多注重實際業績，存在著與現代預算管理工作要求差距大的現象，單位上到領導層對預算管理的重視程度較低，下到職工缺乏預算管理的意識。而且一些單位領導為了自己單位以后年度能夠更好地開展工作，都希望可以做多點預算資金，一味的考慮財政撥款收入預算，保證資金能夠更好地滿足工作需求，不會被卡脖子，有較為寬松的資金使用空間，但忽略了在資金合理使用情況的統籌管理，沒有樹立完善地全面預算管理意識。有些業務科室的人員認為只需要做好本職工作，做好自己所負責項目開展及進展情況，干好領導交辦的工作，其他的事情跟自己無關，在預算工作上不主動配合，消極應付，致使預算編制質量不高。

（二）從業人員專業素質不高

行政事業單位的預算管理大多還是通過財務人員進行操作管理，因此，財務人員工作能力直接影響著預算管理的成效。隨著我國預算制度不斷革新，預算管理的編制程序相對復雜，數據錄入工作量大，對預算管理人員的業務能力要求高。但是部分預算管理人員結構不合理，有部分人員思想上松懈，對新方法新制度接受能力不足，創新意識不強，內驅動力不足。加之，單位領導對預算管理人員的專業技能重視程度不高，對相關人員技能培訓工作安排不到位，不能采取多種培訓形式相結合的方式組織培訓。即使有安排培訓，培訓內容在工作中實用性不高。加之日常工作量大、繁瑣，使得財務人員提升技能的精力和動力更加困難。

（三）預算編制倉促，業務與預算融合不夠緊密

從預算單位而論，大多行政事業單位接到相關財政部門下達的預算年初編制時，經常會出現這一現象：由于預算編制工作量大，編報內容繁雜，為了趕進度，圖省事，財務人員往往按照上一年預算數據作為本年度的編制基礎進行微調，缺乏與業務人員磋商，未能將各科室的情況進行合理科學的全面評估分析，沒有認真討論新年度的資金使用需要，沒有用發展的眼光看待預算編制，造成單位資金使用情況與預算資金用途存在偏差。基層預算單位因自身發展及相關業務變更，需增加或變更年初預算資金用途，報財政部門時，相關手續、審批流程較為復雜，特別是當下各地財政壓力緊張，行政事業單位增加預算獲批難度加大，這樣就會造成基層預算單位因循守舊，開拓新業務的積極性被打消。即使獲批，財政資金到位慢，也會使許多行政事業單位先挪用其他用途資金進行墊付，“先執行后預算”的現象就必然發生，同時也會對項目的開展計劃造成影響。也會出現一種情況：項目扎堆執行，有的把工作業務放下下半年執行，更甚放到年末才實施，這就會造成在年末項目完成不了，影響預算執行的情況。有時財務人員會提醒，需加快預算執行進度，但缺少領導牽頭督促，職能科室沒有當一回事。

（四）預算監督、內控機制不足，預算執行力度低

雖然我國權力部門頒布了很多有關于財務內部控制的法律法規、制度條例來保障財務工作平穩運行，但是對于目前事業單位實際發展現狀來說，財務內控機制大多是模板化，沒有結合單位自身特點，缺少針對性。還存在很多需要完善的地方，監督力度不強，實用性差，內部控制機制的約束作用沒有真正發揮出來，效果仍舊沒有達到預期。

單位內部人員熟悉并掌握著單位的各項業務，行政事業單位中所有人員都是預算管理的參與者與監督者。但是，一般情況下，大家都會認為預算監督管理是財務人員事，跟自己沒有多大關系，自己抱著“多一事不如少一事”的心態，形成了錯誤認識。而且，在預算監督方面，行政事業單位往往重事后監督，輕事前和事中監督。

財政部門在預算執行方面，可以通過國庫集中支付系統檢測各預算單位的資金流向，但資金是否被挪用，沒能把握情況，監管缺位，導致財政部門對預算監督徒有其表。

社會監督不到位。年度預算報告通常會在政府網站或單位網站上公示，但公眾對行政事業單位的預算管理工作知之甚少，對預算工作缺少專業性，加之社會公眾對政府網站或單位網站又很少關注，造成社會監督難以行之有效的發揮其價值。

（五）預算管理信息化程度不高

雖然當前社會各行各業都基本進入互聯網時代，但程度各有不同。就行政事業單位而言，存在著在信息化方面缺乏先進性的情況。預算管理工作缺少信息化作為有效支撐，預算編制與預算執行不能嚴格形成整體，沒有互相銜接，不能有效地進行信息共享。例如：預算單位追加的項目資金支出，財政部門下達資金有延時，導致預算單位在預算執行中進度緩慢。年初項目預算資金與本年度實際執行資金不一致，就會出現執行績效不高的狀況。預算考核評價效果不明顯，徒有其表，沒有充分發揮價值與作用。且相關的預算一體化系統相對繁瑣，不簡便，缺少系統性，還有時出現不穩定的情況，對于工作人員來說存在困擾。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）強化單位人員預算管理意識

預算管理在行政事業單位的發展過程中起著非常重要的作用，科學合理的有效預算管理，必須把行政事業單位預算管理理念樹立到每一各人員心中。從政府著手，政府要強化對單位主要負責人的預算管理意識。加大宣傳力度及渠道，采取多種途徑及方法，讓他們充分認識預算工作及預算工作對單位日常開展工作的重要性。從單位自身著手，單位應多采取有效措施，提高本單位的人員對預算管理的意識，率先提高財務人員，再對全體人員進行延伸，使本單位全體人員都能做到足夠了解和掌握預算管理知識，提高意識。

（二）拓寬學習途徑，增強從業人員專業技能

行政事業單位預算管理人員必須具備過硬的職業道德素養及扎實的專業知識儲備，能夠熟練操作預算管理系統的各個流程，能夠有自覺地提高個人專業技能，履職盡責。單位領導要充分調研當前人員的工作態度，做好獎懲制度。對工作認真負責、業務能力強、工作無疏漏的人員優先晉級評優，對消極怠工、麻痹大意的工作人員進行批評引導，嚴重的可以調整崗位或其他懲罰措施，讓工作氛圍形成良性循環，進而讓工作人員主動提高他們的工作積極性。同時，加大培訓力度，結合線上線下多種方式的學習培訓模式，加大對國家相關法律法規及規章制度的培訓，保證預算相關人員的職業素養過硬，進而更能提升從業人員的綜合素質。

（三）規范預算編制流程，優化預算執行

在編制預算時，應保證預算編制的全面性，防止單位項目被遺漏。單位主要領導應充分認識到預算編制的重要性，不能置之不理，指導單位預算編制人員認真對待，不得敷衍了事，不隨意照搬上年度預算編制。預算單位應組織各部門人員進行預算編制研究討論，綜合考慮各職能科室的具體業務和職責，集思廣益后，認真研判，確保預算編制不漏一項，確保資金用途不存在偏差。

行政事業單位應組織全體人員召開預算執行情況分析會，通報當前預算執行情況，各職能科室根據當年年初預算的設定，仔細分析當下預算執行的情況，規劃下一步需要怎么做，確保專款專用，確保資金被合理利用，保證預算執行效果。

（四）科學制定內控機制，完善預算監督

行政事業單位在制定內控機制時，應著眼于單位自身實際情況，積極探索符合自身發展且符合法律法規及相關行政規章的內控機制，使預算管理制度全方位實施到預算編制、預算審批、執行、評價等方面。同時，加強建設預算監督組織，不照搬上級政令，根據單位自身，針對性設立日常監督與專項監督相結合的監督機制，監督機制應注重預算事前、事中、事后各階段的。真正使內控制度落到實處，而不是徒有其表。

行政事業單位要加大宣傳力度，擴大宣傳途徑，如：開通公眾號等，加大社會大眾關心行政事業單位的動向，使社會大眾能及時接收到相關信息，確保行政事業單位能夠廣泛接受社會監督及媒體監督；同時充分發揮各種監督方式的作用，如：黨內監督、審計監督、監察監督等；財政部門應采取措施加大對預算資金挪用情況進行監督，確保資金不被挪用，采取定期或不定期的方式對預算進行監督調研。監督過程中應防范各類風險的發生，對于發現的問題，應及時處理，依法依規追究責任。

（五）利用先進信息化技術，完善一體化平臺運用功能

隨著時代不斷變革，計算機應用技術迅猛發展，依托互聯網又衍生了許多先進技術，比如大數據、云計算等，“互聯網+”運用到各行業中。由于互聯網的運用，各行業的工作效率不斷提升。行政事業單位也應充分利用“互聯網+”、大數據等現代信息技術，將預算管理的全過程都囊括其中，制定一套健全的制度和規則，創建完整的預算管理一體化系統，加強行政事業單位的業務管理與信息系統有著緊密的結合。通過上級與下級之間的預算管理一體化系統建設能夠得到加強，減少信息屏障，打通渠道，使各層級預算信息得以集中管理，推進預算信息實現互聯共享，形成從縱向橫向之間相關數據無縫銜接的局面，真正實現財政資金全過程的信息化。同時，集中資源優化預算一體化系統，開發功能涵蓋廣、操作簡便、性能穩定的一體化系統，完善信息化建設。

四、結束語

行政事業單位應從單位實際出發，以國家相關法律法規為依據，使預算管理體系不斷完善，使預算管理相關流程規范化，使預算管理水平不斷提高。行政事業單位通過強化單位人員預算管理意識及業務能力，規范預算流程，加強監督，完善內控機制，制定科學合理的預算一體化系統等，使行政事業單位具有科學合理的預算管理，有利于單位開展各項工作，有利于預算資金高效率使用，有利于保障行政事業單位行穩致遠。

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