盤點2023·傳媒業十大新政

本刊編輯部

2023年1月初，國家新聞出版署、人力資源和社會保障部聯合發布《新聞記者職業資格考試辦法》，并制定了實施細則，自2023年7月1日起施行。按照《新聞記者證管理辦法》《新聞記者職業資格考試辦法》有關規定，新聞單位未獲得新聞采編從業資格，需要申請新聞記者證、從事新聞采編工作的人員，須報名參加新聞記者職業資格考試。新聞單位不從事新聞采編工作的人員，可視實際情況自愿報名參加新聞記者職業資格考試。非新聞單位人員，不能報名參加新聞記者職業資格考試。

點評

《新聞記者職業資格考試辦法》是繼2001年8月國家對出版專業人員實行職業資格制度22年后，推出的新聞記者職業資格制度。新聞記者職業資格考試為準入類職業資格考試，每年舉行一次，設立《新聞基礎知識》和《新聞采編實務》2個科目。2023年11月4日，首次新聞記者職業資格考試在31個省（區、市）和新疆生產建設兵團舉行，全國各新聞單位3.9萬多名新聞從業人員參加考試。考試重點考核新聞采編從業人員的政治素養、業務能力和職業道德，對提升新聞采編從業人員的整體素質具有重要意義。

2023年10月16日，國務院發布《未成年人網絡保護條例》，自2024年1月1日起施行。該條例共7章60條，重點規定了以下內容：一是健全未成年人網絡保護體制機制，二是促進未成年人網絡素養，三是加強網絡信息內容建設，四是保護未成年人個人信息，五是防治未成年人沉迷網絡。該條例明確規定新聞媒體應當通過新聞報道、專題欄目（節目）、公益廣告等方式，開展未成年人網絡保護法律法規、政策措施、典型案例和有關知識的宣傳，對侵犯未成年人合法權益的行為進行輿論監督，引導全社會共同參與未成年人網絡保護。

點評

黨中央、國務院高度重視未成年人網絡保護工作。近年來，互聯網的飛速發展拓展了未成年人學習、生活空間，同時也引發了全社會對未成年人網絡保護問題的關注。《未成年人網絡保護條例》是我國出臺的第一部專門性的未成年人網絡保護綜合立法，體現了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關懷，為未成年人在網絡空間的健康成長提供了堅實的法治保障。該條例對新聞媒體如何營造有利于未成年人身心健康的網絡環境和輿論環境提出了明確要求。

2023年2月1日，中宣部和國家廣播電視總局聯合發布《市級融媒體中心總體技術規范》，還同時發布了技術規范、數據規范、接口規范、網絡安全防護基本要求、技術系統合規性評估方法等4項具體技術標準規范。《市級融媒體中心總體技術規范》提出了市級融媒體中心技術系統的總體框架，規定了業務實現、能力提供、數據分析、資源支撐、運維保障等方面內容。《市級融媒體中心數據規范》規定了市級融媒體中心基礎數據、媒體數據、媒體元數據、生產業務數據、發布運營數據及系統數據等要求，對于數據的名稱、類型、結構和描述提出規范要求。《市級融媒體中心接口規范》規定了市級融媒體中心與省級技術平臺、縣級融媒體中心以及外部平臺之間進行消息通訊、 控制指令和數據交換的接口的協議、功能和調用方式，以及市級融媒體中心對外提供的支撐技術能力開放接口的協議、功能和調用方式。《市級融媒體中心網絡安全防護基本要求》規定了市級融媒體中心網絡安全防護體系構建的基本要求。《市級融媒體中心技術系統合規性評估方法》規定了市級融媒體中心技術系統數據、接口以及網絡安全防護的合規性評估方法。

點評

《市級融媒體中心總體技術規范》及其他四項規范為我國地市媒體的基礎建設，尤其是技術系統建設打下了堅實基礎。媒體融合工作至今已開展十年有余，全國市級融媒中心得到長足發展，但也存在一些困惑和問題。作為數量較多的市級融媒中心，如果沒有一整套的規范標準去牽頭指引，必然會導致融媒中心推進工作的盲目與無序，也將影響中宣部對市級融媒中心的總體推進要求。同時，這套規范與2019年頒布的《縣級融媒體中心建設規范》形成了呼應，使整個融媒體中心建設在技術系統方面形成了規范統一，為下一步做好省市縣的三級系統建立保障機制。

2023年7月13日，國家互聯網信息辦公室聯合國家發展和改革委員會、教育部、科學技術部、工業和信息化部、公安部、國家廣播電視總局公布《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，自2023年8月15日起施行。該辦法提出國家堅持發展和安全并重、促進創新和依法治理相結合的原則，采取有效措施鼓勵生成式人工智能創新發展，對生成式人工智能服務實行包容審慎和分類分級監管，明確了提供和使用生成式人工智能服務總體要求。提出了促進生成式人工智能技術發展的具體措施，明確了訓練數據處理活動和數據標注等要求。規定了生成式人工智能服務規范，明確生成式人工智能服務提供者應當采取有效措施防范未成年人用戶過度依賴或者沉迷生成式人工智能服務，按照《互聯網信息服務深度合成管理規定》對圖片、視頻等生成內容進行標識，發現違法內容應當及時采取處置措施等。

點評

生成式人工智能技術的快速發展，為經濟社會發展帶來新機遇的同時，也產生了傳播虛假信息、侵害個人信息權益、數據安全和偏見歧視等問題。相較于之前的征求意見稿，該辦法仍保持發展與安全并重、包容審慎和分類分級監管的基本態度，在具體表述上有所變化，在可操作性上也更加清晰。此次《生成式人工智能服務管理暫行辦法》的出臺是國家支持生成式人工智能發展的積極信號，將推動生成式人工智能向著健康發展和規范應用邁進，將對全球生成式人工智能治理生態產生巨大影響。

2023年12月15日，工業和信息化部、國家廣播電視總局等七部門印發《關于加快推進視聽電子產業高質量發展的指導意見》，提出實施4K/8K超高清入戶行動，加快推進4K/8K超高清技術成熟落地，鼓勵4K/8K電視機、投影機、激光電視、高品質音響、虛擬現實終端、裸眼3D顯示終端等產品入戶；開展優化電視收視體驗行動，著力解決影響電視收視體驗的堵點卡點，圍繞電視收視難、收視亂等突出問題，分階段開展治理，加快建設規范公平、開放的全國統一大市場；開展視聽電子應用場景育新行動，打造視聽電子消費新場景，依托新型顯示、超高清視頻、虛擬現實等新興技術領域，支持企業參與創新應用場景攻關，促進創新應用成果規模化轉化；實施視聽電子品牌點亮行動，支持龍頭企業全球化、高端化發展，建設國際營銷服務體系，提升品牌影響力；開展視聽電子促消費行動，鼓勵企業打造一站式、體驗式視聽電子消費場景，提升中高端產品供給，提升消費體驗。

點評

《關于加快推進視聽電子產業高質量發展的指導意見》以解決我國視聽電子產業供需不匹配不平衡的問題為出發點和落腳點，在專項整治收費亂象、加強集成平臺規范管理、建立用戶投訴反饋機制、完善政策法規等手段，提升電視用戶滿意度方面做出專項部署。該指導意見為推動產業生態持續完善，為制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設提供有力支撐。面對現有智能電視在交互便捷性、信息安全性上存在不足的問題，該指導意見提出針對電視“套娃”收費現象，針對電視操作復雜，通過電視開機直接進直播、簡化減少遙控器等手段，將大力優化受眾觀看電視的收視體驗。

2023年3月24日，國家市場監督管理總局修訂發布了《互聯網廣告管理辦法》，并于2023年5月1日起施行。面對我國互聯網廣告業發展新特點、新趨勢、新要求，該辦法對原《互聯網廣告管理暫行辦法》進行了修改完善，創新監管規則，進一步細化互聯網廣告相關經營主體責任，明確行為規范，強化監管措施。該辦法進一步明確了廣告主、互聯網廣告經營者和發布者、互聯網信息服務提供者的責任；積極回應社會關切，對人民群眾反映集中的彈出廣告、開屏廣告、利用智能設備發布廣告等行為作出規范；細化了“軟文廣告”、含有鏈接的互聯網廣告、競價排名廣告、算法推薦方式發布廣告、利用互聯網直播發布廣告、變相發布須經審查的廣告等重點領域的廣告監管規則；新增了廣告代言人的管轄規定，為加強互聯網廣告監管執法提供了重要制度保障，也為互聯網廣告業規范有序發展賦予了新動能。

點評

《互聯網廣告管理辦法》的出臺迎合了我國互聯網廣告業發展的新趨勢和新要求，對于規范互聯網平臺廣告活動，保護互聯網平臺消費者的合法權益，促進互聯網平臺廣告業健康發展，維護各互聯網平臺之間公平競爭的市場經濟秩序，具有重大意義。該辦法的出臺傳遞出對互聯網廣告行業的監管日益趨嚴的信號，細化和增加了關于互聯網廣告業相關主體的行為規范和具體法律責任，也回應了行業監管部門執法中一些長期爭論的問題。后續行業監管部門對互聯網平臺企業及相關廣告經營主體的監管將更具明確性，監管執法的力度也會更強。而對于互聯網廣告業的重要具體參與主體，如廣告主、廣告經營者、廣告發布者及廣告代言人而言，需要更加重視在合法合規的框架下從事相關的商業活動。

2023年1月10日，國家新聞出版署發布關于印發《國家印刷示范企業管理辦法》，通過建設一批國家印刷示范企業，培育壯大產業發展新動能，深化印刷業供給側結構性改革，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動印刷業改革創新，更好承擔宣傳思想工作使命任務，滿足人民日益增長的美好生活需要。通知指出，國家印刷示范企業是堅持正確政治方向、出版導向、價值取向，以新發展理念為引領，自覺推動綠色化、數字化、智能化、融合化發展，把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，創新突出、技術領先、管理先進、供給優質、安全發展的現代化印刷企業。國家印刷示范企業建設工作堅持黨的領導、示范引領、有進有退、統籌兼顧的原則，由國家新聞出版署負責統籌布局和認定管理，各省級新聞出版主管部門負責本地區的組織申報和日常管理。

點評

《國家印刷示范企業管理辦法》的發布與實施是一次令業界矚目的印刷業頂層設計的優化。與原《國家印刷復制示范企業管理辦法》相比，該管理辦法以全局觀念和系統思維謀劃，進一步明確了創新、綠色、數字、融合發展的導向。從類別上，該管理辦法首次將國家印刷示范企業分為四大類別，包括保障支撐類、創新引領類、智能制造類和專業特色類；從考核指標上，既有社會效益優先、經濟效益顯著、發展動能強勁、供給質量優良、人才隊伍過硬、內部治理科學6個基本條件的橫向指標，又制定了可量化的考核指標，指導性、方向性更加明確。

2023年9月5日，國家廣播電視總局印發《廣播電視和網絡視聽標準化管理辦法》，自發布之日起實施。該管理辦法共七章43條，主要包括標準體系建設、標準制定、應用推廣、實施監督等全生命周期管理要求，重點完善了標準布局、專利披露、實施推廣等方面內容。該管理辦法指出，鼓勵廣播電視和網絡視聽領域相關單位開展或參與國際標準化活動，積極參與制定國際標準，推進制定國家標準、行業標準外文版。在尊重知識產權保護政策的前提下，結合國情采用國際標準。同時，該管理辦法明確，國家廣播電視總局將定期開展標準典型案例征集，發揮標準化工作中先進典型案例的示范和帶動作用。

點評

與2021年發布現在已經廢止的管理辦法相比，新版《廣播電視和網絡視聽標準化管理辦法》有利于進一步完善標準化工作管理制度，全面提升新時代廣播電視和網絡視聽標準化工作水平，切實發揮標準化在推進行業治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用，推動廣播電視和網絡視聽的健康發展。此外，新管理辦法鼓勵廣播電視和網絡視聽領域相關單位參與國際標準化活動，推動廣播電視和網絡視聽標準的國際化，這有助于提升我國廣播電視和網絡視聽產業在國際市場上的影響力、競爭力，為產業的國際化發展提供有力支撐。

2023年7月6日，國家新聞出版署就進一步規范期刊經營合作活動發布通知。該通知要求：嚴禁轉讓期刊出版權；期刊出版單位不得將組稿、征稿工作委托給經營合作方；期刊及其新媒體內容的初審、復審、終審均應由期刊出版單位執行，不得僅以終審代替全程審核把關；期刊出版單位負責人的任用應嚴格按照干部人事管理權限和程序進行；期刊出版單位應嚴格落實采編與經營“兩分開”原則，不得向采編人員下達經營創收任務；期刊出版單位不得允許經營合作方以期刊“第二編輯部”“辦事處”“工作聯絡站”等名義介入期刊采編業務；期刊主管主辦單位應切實履行主管主辦職責，落實意識形態工作責任制，加強對所屬期刊出版單位出版經營活動的指導管理；各地新聞出版管理部門應結合期刊年度核驗、專項檢查等工作，加強對期刊出版單位經營合作活動的監管。

點評

期刊是重要的宣傳思想文化陣地，是推動文化繁榮的重要力量。期刊違規經營不僅會擾亂出版秩序、影響期刊聲譽，還會損害作者與讀者的權益，從長遠角度看更是無益于知識文化的積累與創新。《關于進一步規范期刊經營合作活動的通知》從內容管理、人員管理、經營合作方的業務范圍、期刊經營合作活動監管等8個方面重申并加強了對期刊在經營合作活動等方面的管理舉措，規范期刊經營活動，促進期刊業實現社會效益與經濟效益的雙豐收。

2023年9月14日，國家廣播電視總局、工業和信息化部、國家市場監督管理總局發布《關于進一步加強車載音視頻管理的通知》。通知明確：一是規范車載無線廣播接收終端管理。加大無線廣播接收終端普及力度；加快推進無線數字廣播覆蓋網建設；加強對車載無線廣播的監管力度。二是規范車載網絡音視頻服務管理。從事車載網絡音視頻服務應取得相應許可；強化公共服務節目源供給；加強對車載網絡音視頻服務監管。三是規范車載音視頻運營管理。加大主流媒體優質內容生產；確保中央聲音傳播暢通；規范車載音視頻系統平臺管理。四是加強組織領導。加強對車載音視頻服務機構的準入管理和日常監督，并建立車載音視頻內容監聽監看機制，確保車載音視頻系統傳輸內容健康有益。

點評

當前，車載空間正逐漸發展成為繼居住空間、工作空間后的“第三空間”。隨著汽車的智能化、聯網化發展，新增的網絡音視頻接收模塊不斷豐富著車載音視頻傳播形態，新一代信息技術集成創新給“第三空間”賦予了更多令人期待的可能，但無線廣播被取代、個別車載音視頻服務行為不規范等問題也不容忽視。《關于進一步加強車載音視頻管理的通知》針對接收終端、內容服務、運營管理、組織領導等四方面提出了一系列具體意見，對構建健康良性的車載生態系統，塑造車載音視頻輿論新格局，滿足人民群眾對于多樣化、個性化精神文化生活的新需求具有重要意義。

【編輯：李棟 陳琦】