縣級融媒體發(fā)展推動基層公共服務(wù)提質(zhì)路徑探析

柳佳琳

摘要：讓黨的聲音進(jìn)入各類新媒體平臺，是占領(lǐng)新輿論場的基礎(chǔ)，是推動基層公共服務(wù)提質(zhì)的關(guān)鍵，更是習(xí)近平總書記對融媒體環(huán)境下主流媒體提出的新要求、新期待。在公共服務(wù)的合作生產(chǎn)視角下，通過分析來自我國東部、中部、西部的6個典型案例不難發(fā)現(xiàn)，縣級融媒體既是基層公共服務(wù)的“合作生產(chǎn)者”，又是這一合作生產(chǎn)機(jī)制的保障者之一?？h級融媒體提升基層公共服務(wù)質(zhì)量的三條關(guān)鍵路徑分別是構(gòu)建基層公共服務(wù)的集成平臺、促進(jìn)基層公共部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通、增強(qiáng)縣級媒體服務(wù)基層的溝通效能。這三條路徑為縣級融媒體提升基層公共服務(wù)質(zhì)量提供了綜合性解釋框架。

關(guān)鍵詞：縣級融媒體 基層 公共服務(wù) 合作生產(chǎn)

2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著媒體融合正式被納入新時代的國家戰(zhàn)略層面。隨后，《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《縣級融媒體中心網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范》等規(guī)范性文件陸續(xù)發(fā)布，為我國縣級融媒體發(fā)展提供制度支持，縣級融媒體逐漸成為在縣域社會具備顯在或潛在的社會治理效應(yīng)的媒體力量。值得注意的是，基層社會治理是一個復(fù)雜的“問題域”，如要更為深入地考察縣級融媒體在基層社會治理中的功能方位及其制度實踐，就需要在更為具體的基層社會治理情境中分析縣級融媒體的作用機(jī)理與路徑，并借助此類經(jīng)驗敘事進(jìn)一步釋放縣級融媒體研究的理論價值與應(yīng)用價值?；鶎庸卜?wù)是基層社會治理中與群眾關(guān)聯(lián)緊密、貫穿政民互動過程的關(guān)鍵工作，也成為諸多縣級融媒體傳播文本所關(guān)注的焦點。同時，“綜合服務(wù)平臺”已被視為縣級融媒體自身的核心功能之一，多地亦在探索縣級融媒體發(fā)展進(jìn)程中融合媒體服務(wù)、民生服務(wù)與政務(wù)服務(wù)。習(xí)近平總書記曾在2018年的全國宣傳思想工作會議上明確要求“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。因此，在縣級融媒體與基層公共服務(wù)聯(lián)結(jié)日益緊密的背景下，亟待回應(yīng)的問題是縣級融媒體發(fā)展將如何提升基層公共服務(wù)質(zhì)量。

基層公共服務(wù)離不開傳播與落實，這恰是縣級融媒體的需求定位，也是職能所在。對縣級融媒體發(fā)展的討論，存在明確的交叉學(xué)科知識需求，需在相當(dāng)程度上開展媒介研究和公共治理研究的對話。隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展進(jìn)程，公共服務(wù)合作生產(chǎn)理論等新公共服務(wù)理論日漸融入公共治理過程，以黨政主導(dǎo)統(tǒng)籌、多方合作生產(chǎn)的制度邏輯正成為公共服務(wù)生產(chǎn)和運營的重要遵循，旨在進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)的公平、高效和可持續(xù)發(fā)展。

圍繞縣級融媒體發(fā)展與基層公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系，以我國服務(wù)型政府建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變的制度邏輯為現(xiàn)實語境，有助于深化理解縣級融媒體在基層公共服務(wù)合作供給過程中的行動者與生產(chǎn)者角色，并由此把握縣級融媒體推動基層公共服務(wù)提質(zhì)的基本邏輯。

為強(qiáng)化對縣級融媒體發(fā)展與基層公共服務(wù)關(guān)系的經(jīng)驗敘事，筆者將圍繞研究問題展開案例分析。案例選取遵循公共服務(wù)合作生產(chǎn)理論視角指引下的典型性原則，即要求所選取的案例能夠體現(xiàn)縣級融媒體與基層公共服務(wù)的關(guān)系，并在空間分布上具備一定程度的區(qū)域代表性，同時還需在公開報道或調(diào)查文本中具有較高的顯示度或示范性。基于此，參考主流媒體公開報道、全國縣級融媒體中心能力建設(shè)年會記錄、《全國縣級融媒體中心發(fā)展調(diào)研報告（2021—2022）》等文本，最終選定6個典型案例作為待分析對象，即浙江安吉融媒體中心、浙江瑞安融媒體中心、江西共青城融媒體中心、湖北赤壁融媒體中心、貴州石阡融媒體中心和甘肅玉門融媒體中心。

縣級融媒體在推進(jìn)公共服務(wù)過程中，既要埋頭拉車，更要抬頭看路。經(jīng)過幾輪文化體制改革，不同省份及不同地區(qū)對公共媒體采取了不同的改革路徑。在遵循公共服務(wù)合作生產(chǎn)視角并把握案例間共性與差異的基礎(chǔ)上，對6項典型案例的考察揭示了縣級融媒體發(fā)展驅(qū)動基層公共服務(wù)質(zhì)量提升的三個方面。

1.構(gòu)建基層公共服務(wù)的綜合集成平臺。在全效媒體時代，用戶畫像越來越清晰，這就要求縣級融媒體既要有輿論引導(dǎo)能力又要有服務(wù)能力。這一服務(wù)本體的變化，催生并激發(fā)著縣級融媒體的延伸發(fā)展與傳播觸角，盤活資源與流量，盤活“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”，從而在多元化視角下構(gòu)建起了服務(wù)新平臺和治國理政的新平臺。

安吉融媒體中心于2018年在全國率先提出“新聞智慧+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展理念，并借助新聞客戶端“愛安吉”線上集成消費維權(quán)、農(nóng)林產(chǎn)權(quán)交易、數(shù)字鄉(xiāng)村等9項政務(wù)服務(wù)應(yīng)用以及掃碼借車、智慧醫(yī)療等21個生活服務(wù)應(yīng)用，基本覆蓋群眾日常出行、娛樂、旅游、飲食等服務(wù)需求。瑞安融媒體中心也采用了類似的策略，利用“瑞安新聞”平臺集成黨政部門、鎮(zhèn)街及人民團(tuán)體企業(yè)（服務(wù)）賬號130余個，并利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利，破解服務(wù)平臺和用戶數(shù)據(jù)信息的碎片化，構(gòu)建本地數(shù)據(jù)信息總平臺，由此形成“一端通入、服務(wù)集成”的“瑞安便民服務(wù)微矩陣”。共青城融媒體中心則探索融合新聞服務(wù)與電商支持的雙重功能，利用融媒體移動平臺在企業(yè)幫扶、就業(yè)支持等方面拓寬公共服務(wù)路徑。而在我國西部，如貴州石阡、甘肅玉門兩地融媒體中心則在基層公共服務(wù)供給中尤其強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興等目標(biāo)。因此，除了提供基本便民服務(wù)的集成式媒體接口之外，部分西部縣級融媒體中心會利用集成式的媒體傳播力，重點盤活縱向?qū)趲头觥M向電商助農(nóng)等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)資源。

在地處我國中部的湖北赤壁，融媒體中心在基層公共服務(wù)供給中尤其關(guān)注公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升，且利用“云上赤壁”等資源集成平臺，與政府、企業(yè)、社會公眾形成委托代理與互惠互信關(guān)系，從而實現(xiàn)資源整合與服務(wù)聚焦。同時，注重與基層公共服務(wù)合作生產(chǎn)，“云上赤壁”還推出問政“四單”模式，即赤壁群眾通過“云上赤壁”提出各類訴求（“下單”），而后問政平臺對接相應(yīng)職能部門（“派單”），相應(yīng)職能部門“接單”之后，紀(jì)委監(jiān)委介入“督單”，以全流程信息交接實現(xiàn)一套新的合作生產(chǎn)程序。瑞安融媒體中心同樣對“瑞網(wǎng)議事廳”網(wǎng)絡(luò)問政平臺、“瑞安發(fā)布”留言交流平臺等社會溝通機(jī)制進(jìn)行整合性建設(shè)，以擴(kuò)大公眾參與公共服務(wù)生產(chǎn)的機(jī)會和窗口。類似的實踐模式還包括安吉融媒體中心協(xié)同建設(shè)的基層治理綜合信息總平臺、玉門融媒體中心的多端口“爆料”模塊等。

概括而言，各地縣級融媒體之所以能夠激活基層公共服務(wù)的資源共享，是因為媒體融合帶來了集成式服務(wù)平臺。通過政務(wù)服務(wù)平臺，市民足不出戶就能辦理各種證件，企業(yè)輕輕松松就能完成各種審批手續(xù)，還能實現(xiàn)法律咨詢、處理違章等很多業(yè)務(wù)；通過生活服務(wù)平臺，居民隨時隨地都能通過生活服務(wù)端口一鍵繳納水費、電費、燃?xì)赓M，還能滿足吃喝玩樂等多種需求；通過民生訴求平臺，用戶可以一鍵反映問題，所有問題會納入督查督辦程序。如此一來，縣級融媒體愈來愈成為區(qū)域城市建設(shè)的唯一入口，通過網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、公益直播等成為民意表達(dá)和鄉(xiāng)村振興的載體，融媒體也深度參與和推動著區(qū)域社會治理現(xiàn)代化，使基層公共服務(wù)的資源供給側(cè)能夠更為敏捷地捕捉“合作者”的互補(bǔ)資源以及對應(yīng)的社會需求。

2.促進(jìn)基層公共部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通。數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)與縣級融媒體的發(fā)展息息相關(guān)，數(shù)據(jù)聯(lián)通已經(jīng)成為資源共享和服務(wù)集成的底層基石。大數(shù)據(jù)時代，不懂得收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，那便意味著傳播能力、服務(wù)能力的式微。

只有真的對用戶有足夠強(qiáng)的洞察，能理解用戶在新的時代、新的技術(shù)形勢下的需求，才能借助縣級融媒體的發(fā)展推動基層公共服務(wù)質(zhì)量。如前文所述，浙江安吉融媒體中心就依托大數(shù)據(jù)云平臺，協(xié)同整合全縣政府部門數(shù)據(jù)，建設(shè)運行基層治理綜合信息總平臺。而浙江瑞安融媒體中心同樣以“瑞安新聞”串聯(lián)黨政部門與鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)并設(shè)置統(tǒng)一接口，由外部導(dǎo)入的公眾需求倒推部門服務(wù)整合。實際上，類似的行動邏輯在多地縣級融媒體發(fā)展中均有體現(xiàn)。但出于各地實踐進(jìn)度差異以及縣級政府與融媒體的權(quán)責(zé)關(guān)系設(shè)置問題，相應(yīng)的操作力度并不完全一致。

從整體趨勢來看，我國縣級融媒體在基層公共服務(wù)供給的“數(shù)據(jù)”維度上越來越像一個“生產(chǎn)者”與“調(diào)度者”。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)者意義上，縣級融媒體通過更新縣域信息海量聚合的接口與平臺形成更具規(guī)模的縣域數(shù)據(jù)庫，并將融媒體數(shù)據(jù)庫與縣級公共部門數(shù)據(jù)雙向融匯，形成更具整體性的縣域治理數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)調(diào)度者意義上，已經(jīng)有不少縣級融媒體實現(xiàn)了與公共部門的多頭合作，這使得縣級融媒體有條件減弱公共部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通阻力，并拓寬公共部門之間的協(xié)同合作通道，從而助力提高基層公共服務(wù)供給的效能。換言之，在基層公共服務(wù)供給的場景中，縣級融媒體從外部為公共部門的“內(nèi)部合作生產(chǎn)”提供了推力和拉力。

值得一提的是，縣級融媒體融合發(fā)展絕不僅僅是高投入拼技術(shù)，在更多縣級媒體沒有大量資金助力的情況下，轉(zhuǎn)變內(nèi)容生產(chǎn)慣性思維更應(yīng)擺在首位。這也如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新都很重要，但內(nèi)容創(chuàng)新是根本的。

3.增強(qiáng)縣級媒體服務(wù)基層的溝通效能。從廣義上理解，縣級融媒體的本質(zhì)屬性就是社會溝通的媒體融合，因而縣級融媒體在基層公共服務(wù)資源共享、公共部門數(shù)據(jù)聯(lián)通環(huán)節(jié)的作用都可以被理解為一種媒體功能的重塑，即地方媒體以融媒模式對其所攜帶的社會溝通功能進(jìn)行全方位的更新、再造和強(qiáng)化，進(jìn)而強(qiáng)化媒體的溝通效能，這也是新時代縣級媒體系統(tǒng)性重塑后服務(wù)基層能力提升的關(guān)鍵。

一方面，縣級媒體要真正體現(xiàn)公益性而不是逐利性。衡量公共媒體成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是“四力”，核心是其中的公信力，而不是盈利能力。要用馬克思主義新聞觀指導(dǎo)公共媒體改革，在公共媒體改革中旗幟鮮明地堅持公共媒體的公共屬性和意識形態(tài)屬性，在根本性、方向性、全局性、系統(tǒng)性問題上不能躲閃、遮掩。頭部公共媒體要著力于做平臺整合與技術(shù)支撐，重新構(gòu)建壟斷性網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，減少多層多頭重復(fù)性、競爭性投入，避免公共財政彈藥的自我消耗；中部公共媒體要下決心走出利益固守思維，盡早放棄過多非核心市場。只有避免公共媒體自身的內(nèi)耗，才有助于公共媒體專心做內(nèi)容、做服務(wù)。

另一方面，是要解決好人才緊缺問題。尤其是一些中西部地區(qū)，給不了高薪，給不了高端的技術(shù)團(tuán)隊、高端的內(nèi)容生產(chǎn)團(tuán)隊。怎么辦？首先要做到的是政策引導(dǎo)內(nèi)部挖潛，用好考核機(jī)制導(dǎo)向。同時，之前的縣級媒體工作模式大多是隨需求定項目團(tuán)隊，這樣參與者在磨合上往往需要一定時間。而越來越多的成功經(jīng)驗表明，為了更精準(zhǔn)地做個性化定制服務(wù)，策劃組、短視頻組、動畫組、H5組等常態(tài)化的設(shè)置，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，更能提高效率。

有能力的團(tuán)隊，有想法的團(tuán)隊，在當(dāng)今時代實現(xiàn)的已不再是彎道超車，而是“原地起飛”?？h級融媒體內(nèi)容做不好、做不精、做不大，其服務(wù)也難以顯實效。為什么有時媒體呈現(xiàn)的內(nèi)容影響力弱？不妨在內(nèi)容發(fā)布、服務(wù)推出前把內(nèi)容讀給家人、服務(wù)介紹給他人，看他們能不能聽懂、受不受用。畢竟，媒體傳播的目的是讓他人聽得懂、聽得進(jìn)，服務(wù)的目的是變繁瑣為簡便、解決實際問題。因此，要用目標(biāo)受眾聽得懂的語言、能接受的方式進(jìn)行傳播與服務(wù)，這樣才能讓傳播與服務(wù)做得更豐富、更接地氣、更容易產(chǎn)生效果。

守正是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。就意識形態(tài)領(lǐng)域而言，如果不能守正，任何創(chuàng)新都沒有價值，甚至是負(fù)價值?？h級融媒體深度融合改革最為核心和根本的一條是無論怎么改、怎么融，都不能把公共媒體的公信力和獨立性給改沒了、改弱了。當(dāng)前的縣級融媒體正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，在改革的制度設(shè)計中，要讓公共媒體在深度融合發(fā)展和深化改革中既有活力，又有戰(zhàn)斗力、公信力，切實體現(xiàn)把社會效益放在優(yōu)先地位，確保把政治家辦報辦刊辦臺辦網(wǎng)落到公共媒體轉(zhuǎn)型改革的實踐中。

公共服務(wù)合作生產(chǎn)視角下的典型案例分析表明，縣級融媒體發(fā)展推動基層公共服務(wù)提質(zhì)的路徑是在平臺、數(shù)據(jù)與溝通三個關(guān)鍵維度上展開的，且前述三條驅(qū)動路徑之間亦存在制度實踐上的邏輯關(guān)聯(lián)：在社會數(shù)字化背景下，縣級融媒體通過在縣域內(nèi)整合多種形態(tài)傳播媒介，構(gòu)建公共服務(wù)綜合集成平臺，使縣域社會資源得到激活和共享；公共部門要高效調(diào)用多方資源，就必須接通多頭職能部門的流程制度與數(shù)據(jù)權(quán)限，而縣級融媒體所具備的官方媒介屬性及技術(shù)條件和制度條件，使其有能力和潛力深度嵌入公共部門的協(xié)同聯(lián)動過程，成為數(shù)字化治理與整體性治理中的樞紐；在縣級媒體提升溝通效能的過程中，重塑自身價值的意義也應(yīng)成為提供服務(wù)能力的表征。在此意義上，縣級融媒體既是基層公共服務(wù)供給過程中的“合作生產(chǎn)者”之一，又是基層公共服務(wù)合作生產(chǎn)機(jī)制的保障者之一。

因此，對縣級融媒體發(fā)展驅(qū)動基層公共服務(wù)提質(zhì)的路徑討論，既是公共服務(wù)合作生產(chǎn)視角下對我國縣級融媒體中心建設(shè)進(jìn)展的經(jīng)驗檢視和學(xué)理探索，也是為“縣級融媒體與基層社會治理”這一議程下的研究工作提供了一個以“平臺—數(shù)據(jù)—溝通”為核心要素的分析框架。同時需要注意的是，盡管已有多地縣級融媒體中心在建設(shè)進(jìn)程中積累了有益經(jīng)驗，但我國縣級融媒體中心建設(shè)在整體上尚未達(dá)至成熟階段，還面臨著主體性激活、人才引進(jìn)、自我造血、制度保障等方面的瓶頸與困境。尤其是作為基層公共服務(wù)的“合作生產(chǎn)者”之一，縣級融媒體需要進(jìn)一步利用信息聚合，完善數(shù)據(jù)分析并產(chǎn)出決策建議，由此方能在基層公共服務(wù)的“合作生產(chǎn)”進(jìn)程中發(fā)揮更強(qiáng)大的主體作用。

作者單位 北京體育大學(xué)新聞與傳播學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1][英]奧斯本.新公共治理？——公共治理理論和實踐方面的新觀點[M]. 包國憲，等，譯.北京：科學(xué)出版社，2016.

[2]張誠，朱天，齊向楠.作為縣域治理樞紐的縣級融媒體中心建設(shè)芻議——基于對A市的實地研究[J].新聞界，2018（12）.

[3]熊茵，劉丹.縣級融媒體中心社會治理功能及“媒介化”實現(xiàn)路徑[J].中國出版，2020（18）.

[4]鄧又溪，朱春陽.縣級融媒體中心參與基層社會治理的路徑創(chuàng)新研究[J].新聞界，2022（07）.

[5]陳一，石力月.全國縣級融媒體中心發(fā)展調(diào)研報告（2021-2022）[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2022.

【編輯：陳琦】