菲律賓介入臺(tái)灣問題的表現(xiàn)、限度與未來趨向

摘要： 近年，隨著臺(tái)海局勢(shì)不斷升溫，美國(guó)鼓噪盟友伙伴介入臺(tái)灣問題。作為地緣上距離臺(tái)海最近的國(guó)家之一，菲律賓在美國(guó)鼓動(dòng)和臺(tái)當(dāng)局拉攏下，妄圖利用臺(tái)灣問題撬動(dòng)中菲在南海問題上的博弈。為此，小馬科斯政府頻繁炒作臺(tái)灣問題，不斷提升與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)質(zhì)關(guān)系，并與美深度合作介入臺(tái)海變局。但同時(shí)，中國(guó)大陸仍是菲律賓最大貿(mào)易伙伴，美國(guó)戰(zhàn)略信譽(yù)存在較大不可信性，菲律賓與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在貿(mào)易、南海等問題上也存在一定的矛盾分歧，都對(duì)菲律賓對(duì)華打“臺(tái)灣牌”形成牽制。目前看，菲律賓并未放棄介入臺(tái)海的圖謀，下一步或?qū)⒊掷m(xù)強(qiáng)化在靠近臺(tái)海地區(qū)的軍事存在，與美國(guó)及美盟合作介入臺(tái)灣問題，并以認(rèn)知戰(zhàn)等方式在國(guó)際社會(huì)炒作“中國(guó)威脅論”，相關(guān)動(dòng)向和風(fēng)險(xiǎn)值得我高度警惕。

關(guān)鍵詞：菲律賓；介入臺(tái)海；主要表現(xiàn)；限制因素

中圖分類號(hào)：Ｄ６７５．８ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）１２－００１６－１０

一、菲律賓政府介入臺(tái)灣問題的主要表現(xiàn)

菲律賓本非臺(tái)灣問題的當(dāng)事方和利益攸關(guān)方，也一直較好遵守對(duì)華在臺(tái)灣問題上的承諾。但在２０２２ 年小馬科斯上臺(tái)后，菲律賓政府介入臺(tái)灣問題的傾向越來越明顯。

１．１ 涉臺(tái)官方言論明顯增多

１９７５ 年中菲建交后，菲律賓在多項(xiàng)中菲聯(lián)合聲明中向中國(guó)政府做出了堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的政策承諾。在建交公報(bào)中，菲律賓政府承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為中國(guó)的唯一合法政府，充分理解和尊重中國(guó)政府關(guān)于只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分的立場(chǎng)，并決定在公報(bào)簽字之日起一個(gè)月內(nèi)從臺(tái)灣撤走一切官方代表機(jī)構(gòu)。２００５ 年的中菲聯(lián)合聲明中，菲律賓重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，理解中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一所作的努力，支持并贊賞中國(guó)為和平解決臺(tái)灣問題所作的努力。① ２０１１ 年中菲聯(lián)合聲明中， 菲律賓再次重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策。

２０２２ 年小馬科斯出任菲律賓總統(tǒng)前，菲臺(tái)之間雖也有高層互動(dòng)，但多是臺(tái)灣當(dāng)局單方面向菲律賓示好。２０１６ 年５ 月，蔡英文曾以臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人身份，祝賀杜特爾特當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)。２０２２ 年小馬科斯當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)后，臺(tái)灣駐馬尼拉辦事處也轉(zhuǎn)交了蔡英文的賀信。對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局這兩次單方面的示好，菲律賓方面并未正式回應(yīng)。然而，隨著近年美加大遏華力度且臺(tái)海緊張形勢(shì)不斷升溫，菲律賓開始主動(dòng)炒作臺(tái)灣問題。２０２４ 年１ 月，主張“臺(tái)獨(dú)”的賴清德當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，小馬科斯總統(tǒng)主動(dòng)在社交媒體上發(fā)文祝賀。這是菲律賓政府領(lǐng)導(dǎo)人首次就我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉發(fā)表看法，因此被視為菲律賓對(duì)臺(tái)政策的重大轉(zhuǎn)變。

毫無疑問，小馬科斯的有關(guān)言論嚴(yán)重違反國(guó)際一中框架和中菲建交公報(bào)，嚴(yán)重違背菲律賓歷屆政府對(duì)中方所做的政治承諾。對(duì)此，中國(guó)不僅召見菲律賓駐華大使提出嚴(yán)正交涉，“第一時(shí)間向菲方提出強(qiáng)烈抗議”，而且外交部發(fā)言人還公開“建議小馬科斯總統(tǒng)多讀讀書，正確了解臺(tái)灣問題的來龍去脈，從而得出正確的結(jié)論”。中方表態(tài)之嚴(yán)厲，從未有之。在中國(guó)政府的強(qiáng)大壓力下，小馬科斯在接受媒體訪問時(shí)被迫重申，“菲律賓的一個(gè)中國(guó)政策沒有改變。自從奉行一個(gè)中國(guó)政策以來，我們一直嚴(yán)格、認(rèn)真地堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，這一點(diǎn)沒有改變，這一點(diǎn)也不會(huì)改變。我們不支持‘臺(tái)灣獨(dú)立’。臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，它們以何種方式重新整合是（其）內(nèi)部事務(wù)。”

除了在賴清德當(dāng)選后的表態(tài)外，小馬科斯還在與美日等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的峰會(huì)中，多次談及臺(tái)海和平穩(wěn)定問題。菲律賓外交部長(zhǎng)馬納羅（Ｅｎｒｉｑｕｅ Ａｕｓｔｒｉａ Ｍａｎａｌｏ）也承認(rèn)，在與美國(guó)、日本等舉行高層安全對(duì)話時(shí)，小馬科斯總統(tǒng)曾多次談及臺(tái)灣。

１．２ 提升實(shí)質(zhì)關(guān)系動(dòng)作不斷

除了領(lǐng)導(dǎo)人頻繁發(fā)表涉臺(tái)言論外，菲律賓還動(dòng)作頻頻，采取多項(xiàng)具體行動(dòng)介入臺(tái)海問題，如完善菲臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、在靠近臺(tái)海方向強(qiáng)化軍力部署、預(yù)置臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)的撤僑準(zhǔn)備等等。

其一，菲臺(tái)之間的經(jīng)貿(mào)總量雖相對(duì)有限，但建立了較為完善的合作機(jī)制。截至２０２４ 年，菲臺(tái)“部長(zhǎng)級(jí)”經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議已經(jīng)舉辦了２９ 屆，“部長(zhǎng)級(jí)”科技會(huì)議舉辦了８ 屆、經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議舉辦了２６ 屆，農(nóng)漁業(yè)合作會(huì)議舉辦了１１ 屆。菲臺(tái)在２０２４ 年就舉辦了３ 次產(chǎn)業(yè)鏈高峰論壇。此外，雙方還簽署了保障投資和經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面的協(xié)議，如《菲臺(tái)避免所得稅雙重課稅暨防杜逃稅協(xié)議》《菲臺(tái)農(nóng)漁業(yè)合作了解備忘錄》《菲臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作備忘錄》《菲臺(tái)科技及產(chǎn)業(yè)合作備忘錄》《菲臺(tái)投資保障及促進(jìn)協(xié)議》等。此外，雙方還正在積極洽簽《菲臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》，臺(tái)灣當(dāng)局希望透過菲律賓享受到《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＲＣＥＰ）的降稅紅利，而菲律賓則可以吸引臺(tái)灣島的投資。這些合作機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)菲臺(tái)之間的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮了較大牽引性和保障性作用。

其二，菲律賓強(qiáng)化與臺(tái)灣當(dāng)局的海上執(zhí)法合作、共同打擊犯罪等行動(dòng)。早在馬英九“執(zhí)政”時(shí)期，菲臺(tái)就簽訂了《海巡合作備忘錄》《刑事司法互助協(xié)議》及《有關(guān)促進(jìn)漁業(yè)事務(wù)執(zhí)法合作協(xié)議》等，但這些協(xié)議多數(shù)是解決現(xiàn)實(shí)問題的方案，并非進(jìn)一步開展合作的規(guī)劃。２０１６ 年蔡英文上臺(tái)后，基于謀“獨(dú)”及與大陸脫鉤的考慮，大力推行“新南向政策”，將菲律賓作為主攻方向。２０２１ 年１２ 月，臺(tái)利用菲律賓受臺(tái)風(fēng)重創(chuàng)的機(jī)會(huì)，派出兩架Ｃ－１３０ 運(yùn)輸機(jī)運(yùn)送援助物資飛抵菲律賓。該機(jī)并未依慣例抹去“國(guó)旗” “國(guó)徽”等帶有“臺(tái)灣”標(biāo)志的符號(hào)，而且事后菲空軍司令部還公然在社交媒體發(fā)文和照片表達(dá)感謝，這成了菲臺(tái)加強(qiáng)互動(dòng)的初步嘗試。２０２２ 年小馬科斯出任菲律賓總統(tǒng)后，在短時(shí)間內(nèi)大幅調(diào)整對(duì)華政策，強(qiáng)化與臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系。其中，與臺(tái)當(dāng)局的海巡合作成為重點(diǎn)領(lǐng)域。合作的方式主要是人員培訓(xùn)、觀摩演習(xí)以及聯(lián)合訓(xùn)練等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２０２４ 年６ 月，約有１０ 名菲律賓海巡人員在臺(tái)灣警察大學(xué)水上警察學(xué)系就讀，１５ 名在臺(tái)灣海洋大學(xué)攻讀碩士。２０２３ 年５ 月，菲律賓與臺(tái)灣當(dāng)局的海巡艦只，在巴士海峽舉行了海巡救難實(shí)兵驗(yàn)證。同年６ 月，菲律賓海巡署少將指揮官赴臺(tái)觀摩了臺(tái)灣當(dāng)局舉行的“海安１１ 號(hào)演習(xí)”。海巡一般被視為“第二海軍”，菲臺(tái)在海巡方面的合作，某種層面上是在為更進(jìn)一步的安全合作預(yù)做演練。

其三，菲律賓以演練撤僑方案、調(diào)整兵力部署、預(yù)置軍事設(shè)施等方式預(yù)置“臺(tái)海有事”戰(zhàn)略布局。２０２２ 年８ 月，據(jù)菲律賓媒體（ＡＢＳ－ＣＢＮ電視臺(tái)） 報(bào)道， “ 菲臺(tái)之北” （ Ｆｉｌｃｏｍ ＴａｉｗａｎＮｏｒｔｈｅｒｎ）秘書長(zhǎng)關(guān)恩稱，他們已經(jīng)與菲律賓駐臺(tái)機(jī)構(gòu)舉行線上會(huì)議，商討在臺(tái)海局勢(shì)升級(jí)時(shí)撤離在臺(tái)的１０ 萬菲律賓勞工計(jì)劃。“馬尼拉經(jīng)濟(jì)文化辦事處”理事主席貝約稱，臺(tái)北、臺(tái)中、高雄的三處菲律賓勞工中心已經(jīng)做好撤僑準(zhǔn)備。２０２４ 年２ 月，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)特奧多羅（ＧｉｌｂｅｒｔＴｅｏｄｏｒｏ）下令增加菲律賓最北部島嶼的部隊(duì)人數(shù)，并新建更多的軍事設(shè)施。同年５ 月，菲律賓國(guó)家安全顧問阿諾（Ｅｄｕａｒｄｏ Ａｎｏ）宣布，在位于菲律賓最北端的伊特巴亞特島（Ｉｔｂａｙａｔ）建立新的海巡哨所，旨在“提升海巡監(jiān)控巴士海峽的能力”。《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，該島距離臺(tái)灣島不到２００ 千米且臨近巴士海峽，是解放軍通往臺(tái)灣東岸和太平洋的航線，也是美軍從關(guān)島前往臺(tái)灣的中繼站。若美軍從該島出發(fā)，不到１ 小時(shí)就能抵達(dá)臺(tái)灣。

１．３ 與美國(guó)合作介入臺(tái)海變局

菲律賓是距離臺(tái)灣島最近的國(guó)家之一，同時(shí)也是美國(guó)在亞太地區(qū)的盟友。美國(guó)為強(qiáng)化在臺(tái)海周邊的軍事存在，將強(qiáng)化與菲律賓的合作作為最重要的選項(xiàng)之一。同時(shí)，菲律賓自知無法靠自身實(shí)力與中國(guó)對(duì)抗，因此也積極拉攏美國(guó)介入地區(qū)事務(wù)。其中，最突出表現(xiàn)是菲律賓多次批準(zhǔn)美增加在菲軍事基地。２０２２ 年１１ 月，菲律賓在近幾十年來首次允許美國(guó)對(duì)既有５ 處軍事基地進(jìn)行設(shè)施擴(kuò)建。２０２３ 年１ 月，菲律賓同意美國(guó)在其靠近臺(tái)海的呂宋島和巴拉巴克島新建４ 個(gè)軍事基地。美軍在菲９ 個(gè)基地中，有６個(gè)直接面向臺(tái)海或南海，時(shí)任菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加爾維斯（Ｃａｒｌｉｔｏ Ｇａｌｖｅｚ） 稱，這些基地的位置“非常具有戰(zhàn)略性”。

小馬科斯稱，他已經(jīng)向中國(guó)方面做出解釋和承諾，菲律賓不會(huì)允許美國(guó)使用在菲律賓的基地對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的任何國(guó)家發(fā)動(dòng)攻擊，但這一說辭飽含政治辭令且說法反復(fù)，并不能令外界信服。２０２３ 年，小馬科斯在接受媒體訪問時(shí)就公然稱，這些基地本來的目的是提升救災(zāi)能力，但在臺(tái)海形勢(shì)緊張的情況下將被賦予新的防御性內(nèi)涵。菲律賓駐美大使羅慕德斯（Ｊｏｓｅ Ｍａｎｕｅｌ Ｒｏｍｕａｌｄｅｚ） 在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)稱，菲律賓允許美軍在菲設(shè)立軍事基地是為提升菲國(guó)防戰(zhàn)略，不是為了展開進(jìn)攻行動(dòng)，但“可能會(huì)讓美軍在戰(zhàn)時(shí)使用這些基地”。

此外，美菲還通過雙邊及多邊聯(lián)合演訓(xùn)、情報(bào)共享等舉措，提升互操作性及展現(xiàn)介入臺(tái)海的能力。２０２２ 年美國(guó)向菲律賓提供了１ 億美元軍援，２０２４ 年７ 月再次宣布援菲５ 億美元。２０２３ 年，美菲舉行了４９６ 場(chǎng)軍事活動(dòng)，數(shù)量創(chuàng)下新高。為應(yīng)對(duì)臺(tái)海危機(jī)，“肩并肩”演習(xí)增加了澳大利亞和日本，并聲稱后續(xù)將有更多的美國(guó)盟友加入。２０２４ 年５ 月，菲律賓與美國(guó)、澳大利亞在靠近臺(tái)海的伊特巴亞特島舉行軍事演習(xí)，而參與演習(xí)的美軍第三濱海作戰(zhàn)團(tuán)任務(wù)就是干擾解放軍統(tǒng)一臺(tái)灣的行動(dòng)。具體有二：一是利用雷達(dá)、傳感器和小型無人機(jī)感知戰(zhàn)場(chǎng)狀況，向美軍及盟軍傳送戰(zhàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)；二是利用導(dǎo)彈攻擊解放軍艦船，擾亂解放軍活動(dòng)，為美軍馳援爭(zhēng)取時(shí)間。２０２２ 年８ 月，美國(guó)時(shí)任眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪臺(tái)灣，當(dāng)時(shí)其專機(jī)即是在菲律賓西北方的前美軍克拉克空軍基地停留后再前往臺(tái)灣，這被視為美軍利用菲律賓基地干預(yù)臺(tái)灣問題的預(yù)演。

二、菲律賓政府介入臺(tái)海的原因分析

菲律賓之所以調(diào)整傳統(tǒng)的對(duì)臺(tái)政策，轉(zhuǎn)而積極介入臺(tái)灣問題，是多方面因素造成的。既有菲律賓國(guó)內(nèi)政治原因，也有美國(guó)壓力、南海問題及臺(tái)灣游說等因素。

２．１ 菲律賓對(duì)菲中關(guān)系的評(píng)估

中菲關(guān)系的基本面未有大的變化，菲介入臺(tái)海問題的主因是菲領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整。在杜特爾特?fù)?dān)任菲律賓總統(tǒng)時(shí)期，奉行對(duì)華友好政策，臺(tái)灣問題并未成為中菲爭(zhēng)議話題。在小馬科斯上臺(tái)后，轉(zhuǎn)而迎合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，調(diào)整對(duì)華安全政策，對(duì)臺(tái)灣問題的看法也隨之發(fā)生改變。

小馬科斯政府宣稱，臺(tái)海和平是菲律賓重要國(guó)家利益，菲律賓盡管不會(huì)因?yàn)榕_(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)而受到中國(guó)的軍事打擊，但可能面臨難民等人道主義災(zāi)難后果。２０２３ 年２ 月，小馬科斯在日本訪問時(shí)稱，菲律賓距離臺(tái)灣島非常近，而且在臺(tái)灣島有１５ 萬勞工，因此很難想象臺(tái)海爆發(fā)沖突菲律賓不被卷入。同年８ 月，菲律賓發(fā)布的《國(guó)家安全政策報(bào)告２０２３—２０２８》稱，“一旦臺(tái)海爆發(fā)沖突，菲律賓國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可能發(fā)生的難民潮以及菲海外僑民的福祉，都是讓菲律賓政府擔(dān)心的問題”，這是菲律賓首次將臺(tái)海風(fēng)險(xiǎn)列入菲律賓的安全戰(zhàn)略報(bào)告，代表菲律賓對(duì)臺(tái)海形勢(shì)的判斷出現(xiàn)重大調(diào)整。此外，小馬科斯政府還有一個(gè)未對(duì)外言明的考慮，也就是利用介入臺(tái)灣問題來牽制與中國(guó)在南海的爭(zhēng)議，是一種“圍魏救趙”的策略。有研究就指出，如果臺(tái)灣島與中國(guó)大陸和平統(tǒng)一，就會(huì)增強(qiáng)中國(guó)大陸在該地區(qū)的實(shí)力和控制力。

２．２ 美國(guó)的強(qiáng)大壓力

地緣上，菲律賓群島是東亞和東南亞之間的地理樞紐，其北部的呂宋島和巴坦群島等島嶼是美國(guó)介入臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)的前沿陣地。美國(guó)有學(xué)者指出，如果臺(tái)海發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，且美國(guó)要介入武裝沖突的話，菲律賓將是美國(guó)軍隊(duì)的重要集結(jié)地，可以扮演類似于俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中波蘭的角色。因此，美國(guó)多次施壓菲律賓政府，促其配合美國(guó)應(yīng)對(duì)臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略預(yù)置。

實(shí)際上，小馬科斯并非天然親美。在成為菲律賓總統(tǒng)之前，小馬科斯因?yàn)閾?dān)心受其父的官司影響而被美國(guó)關(guān)入監(jiān)獄，已經(jīng)１５ 年未曾踏足美國(guó)。他還公開拒絕跟美國(guó)開展合作，認(rèn)為“如果讓美國(guó)進(jìn)來，就是在與中國(guó)為敵。” 時(shí)任白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)人庫爾特·坎貝爾（Ｋｕｒｔ Ｍｉ?ｃｈａｅｌ Ｃａｍｐｂｅｌｌ）承認(rèn)，這些“歷史原因”對(duì)拜登政府與小馬科斯的接觸構(gòu)成“挑戰(zhàn)”。

但是，在小馬科斯當(dāng)選菲總統(tǒng)后，美國(guó)向其發(fā)起了“愛情轟炸”。美國(guó)總統(tǒng)拜登第一個(gè)打電話對(duì)他的當(dāng)選表示祝賀，并派出副總統(tǒng)卡馬拉·哈里斯、國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯和國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀等美國(guó)一眾高官訪問菲律賓，展現(xiàn)發(fā)展與小馬科斯領(lǐng)導(dǎo)下的菲律賓關(guān)系的意愿。此外，對(duì)中菲在南海的糾紛，美國(guó)多次揚(yáng)言啟動(dòng)《美菲共同防御條約》，以表示美國(guó)對(duì)菲律賓的支持。除了“愛情轟炸”外，美國(guó)也對(duì)小馬科斯立威。布林肯“不止一次保證會(huì)非常認(rèn)真地對(duì)待菲律賓的人權(quán)問題”，對(duì)小馬科斯造成極大壓力。同時(shí)，美國(guó)遲遲不解決小馬科斯家族在美國(guó)的官司問題，使其成為懸在小馬科斯頭頂?shù)睦麆ΑＣ鎸?duì)示愛和立威，小馬科斯淪為美國(guó)遏華的打手，全力配合美國(guó)在臺(tái)海問題上的需求。

２．３ 臺(tái)灣對(duì)菲律賓的利誘

２０１６ 年蔡英文出任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，推行所謂的“新南向政策”，不斷通過釋出紅利方式拉近與菲律賓關(guān)系。２０１６ 年８ 月１６ 日，蔡英文召開“對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略會(huì)議”，通過“新南向政策綱領(lǐng)”，主張強(qiáng)化與包括菲律賓在內(nèi)的“新南向國(guó)家”的關(guān)系。同年９ 月５ 日，臺(tái)灣地區(qū)行政當(dāng)局推出“新南向政策推動(dòng)計(jì)劃”，提出要與菲律賓等６ 個(gè)重點(diǎn)國(guó)家開展“經(jīng)貿(mào)合作”“人才交流”“資源共享” 和“區(qū)域聯(lián)結(jié)” 四個(gè)方面的合作。據(jù)菲律賓方面的統(tǒng)計(jì)，截至２０２３ 年，中國(guó)臺(tái)灣是菲律賓第９ 大貿(mào)易伙伴、第８ 大出口地及第１０ 大進(jìn)口來源地。菲臺(tái)貿(mào)易額為７４ 億美元，其中中國(guó)臺(tái)灣自菲進(jìn)口２３ 億美元，對(duì)菲出口５１ 億美元。在投資方面，臺(tái)對(duì)菲投資金額計(jì)７ ３３４ 萬美元，是菲第９ 大外商投資來源地。臺(tái)菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為菲律賓提升與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)質(zhì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

除了經(jīng)貿(mào)關(guān)系的提升外，臺(tái)灣當(dāng)局還不斷鼓噪“共同抗擊中國(guó)威脅論”。２０２３ 年６ 月，時(shí)任臺(tái)灣涉外部門負(fù)責(zé)人吳釗燮接受《菲律賓星報(bào)》專訪時(shí)稱，菲律賓在小馬科斯總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，菲臺(tái)提升雙邊關(guān)系前景可期，小馬科斯總統(tǒng)認(rèn)同維護(hù)區(qū)域和平與穩(wěn)定及反對(duì)片面改變現(xiàn)狀的言論，受到臺(tái)灣人民的歡迎。吳釗燮還以延長(zhǎng)在臺(tái)菲律賓勞工居留時(shí)限為誘餌，拉攏菲律賓“展開安全合作”，聲稱“只要菲律賓愿意，臺(tái)灣就會(huì)與之合作”。蔡英文當(dāng)局的南海政策也出現(xiàn)大幅后退，甚至妄圖利用南海問題換取臺(tái)菲關(guān)系的提升。２０２４ 年５ 月賴清德上臺(tái)后，雖少提及蔡英文推出的“新南向政策”，但仍將拉攏菲律賓對(duì)抗中國(guó)大陸作為其對(duì)外政策的重要內(nèi)容。２０２４ 年８ 月，針對(duì)菲律賓外交部長(zhǎng)稱希望臺(tái)海問題和平解決，臺(tái)灣涉外部門回應(yīng)稱，愿持續(xù)深化菲臺(tái)實(shí)質(zhì)合作關(guān)系。同年１１ 月，臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人蕭美琴在接見菲律賓僑胞時(shí)稱，“北方的日本與南邊的菲律賓都是臺(tái)灣最親密的鄰居，需要促進(jìn)與其雙邊關(guān)系。”

三、影響菲律賓介入臺(tái)灣問題的限制因素

菲律賓雖然表現(xiàn)出了介入臺(tái)灣問題的動(dòng)向，但受到中菲關(guān)系、美國(guó)對(duì)菲政策、臺(tái)當(dāng)局做法等多重因素制約，對(duì)華打“臺(tái)灣牌”仍有顧慮，菲律賓與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系難以短期內(nèi)大幅提升。

３．１ 與中國(guó)維持良好關(guān)系符合菲律賓國(guó)家利益

目前，中國(guó)大陸是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴，其貿(mào)易額遠(yuǎn)大于菲律賓與美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的貿(mào)易額，這就決定了菲律賓在對(duì)華和涉臺(tái)決策上需要慎之又慎。根據(jù)菲律賓統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，２０２２ 年菲律賓從中國(guó)大陸進(jìn)口２８２ 億美元商品，出口１１０ 億美元；從我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口６８億美元，出口３０ 億美元；對(duì)美出口１２５ 億美元，進(jìn)口８９ 億美元。更重要的是，通過檢視近５年菲律賓對(duì)外貿(mào)易情況也可以發(fā)現(xiàn)，菲律賓與中國(guó)大陸貿(mào)易關(guān)系的增長(zhǎng)遠(yuǎn)大于菲律賓與美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的貿(mào)易額。２０２２ 年，前者貿(mào)易額增長(zhǎng)了２７％，但后二者僅增長(zhǎng)了１５％和２２％。

在對(duì)菲律賓至關(guān)重要的農(nóng)產(chǎn)品出口方面，中國(guó)大陸也是菲律賓最大的出口市場(chǎng)之一。菲律賓統(tǒng)計(jì)局未公布中菲之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，但通過以下數(shù)據(jù)可大體推算出，中國(guó)大陸是菲律賓非常重要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。２０２４ 年第一季度，菲律賓對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品出口１７．２ 億美元，同比增長(zhǎng)１０．７％；其中，對(duì)荷蘭出口１．９ 億美元，對(duì)馬來西亞出口０．９５ 億美元，分別是菲律賓對(duì)歐盟和東盟最大的出口市場(chǎng)。與此同時(shí)，根據(jù)我國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，２０２４ 年前４ 個(gè)月，我國(guó)自菲律賓進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品２．５５ 億美元，同比下降１９．５％。也就是說，在我國(guó)購買菲律賓農(nóng)產(chǎn)品下滑的情況下，其金額仍大于菲律賓所宣稱的與其他貿(mào)易大國(guó)的金額。在菲律賓２０２４ 年第一季度農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口中，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在“魚類和甲殼類動(dòng)物、軟體動(dòng)物和其他水生無脊椎動(dòng)物”類項(xiàng)中擠到了前五名的位置，但金額僅為６３８ 萬美元，但對(duì)中國(guó)大陸出口為２ ３３４ 萬美元。對(duì)中國(guó)大陸的出口是對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)出口的近４ 倍。中國(guó)大陸毫無疑問是菲律賓該項(xiàng)產(chǎn)品的第一大進(jìn)口國(guó)。正如有研究所言，菲律賓如果對(duì)中國(guó)臺(tái)灣表達(dá)正式或非正式地支持，必將承受與中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系下滑的影響。

３．２ 美對(duì)菲支持的不可靠性影響菲戰(zhàn)略選擇

雖然美菲在１９５１ 年便簽訂了《共同防御條約》，２０１４ 年還簽訂了《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，但是菲律賓一直擔(dān)心美國(guó)不會(huì)真正為其而戰(zhàn)。菲律賓認(rèn)為，拜登政府的戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)了“印太聯(lián)盟”對(duì)美國(guó)的重要性，但在這些文件中，要么邊緣化要么忽略了菲律賓。２０１２ 年“黃巖島事件”后，美國(guó)并未展現(xiàn)出對(duì)菲律賓的實(shí)際支持，更增加了菲律賓對(duì)美國(guó)的不信任。拜登政府雖然重申了美國(guó)對(duì)菲律賓的防務(wù)承諾，但不愿對(duì)《共同防御條約》進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，也削弱了美國(guó)對(duì)菲律賓保證的可信性。馬尼拉還抱怨，華盛頓優(yōu)先考慮的是越南等美國(guó)的非傳統(tǒng)盟友，而不是菲律賓這樣的歷史伙伴。菲律賓認(rèn)為，自己需要的不僅僅是美國(guó)的政策聲明而是美國(guó)的行動(dòng)，例如支持、承擔(dān)或護(hù)送菲律賓對(duì)在仁愛礁“坐灘”的軍艦的補(bǔ)給。更何況，美國(guó)總統(tǒng)的更迭往往帶來對(duì)外政策的急轉(zhuǎn)彎，尤其是特朗普再次上任會(huì)采取何種政策仍未可知。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心研究認(rèn)為，在菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特和美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美菲同盟經(jīng)受了幾次重大沖擊，對(duì)聯(lián)盟的基石構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此，菲律賓國(guó)內(nèi)也有人認(rèn)為，在美國(guó)未有實(shí)質(zhì)協(xié)助菲律賓的情況下，菲律賓不應(yīng)該成為美國(guó)的代理人被拖入臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)。菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特、參議員伊美·馬克斯（Ｉｍｅｅ Ｍａｒｃｏｓ）、卡加延省州長(zhǎng)曼努埃爾·曼巴（Ｍａｎｕｅｌ Ｍａｍｂａ）等，都堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)在菲律賓靠近臺(tái)海的地區(qū)設(shè)立新的軍事基地，認(rèn)為這只會(huì)把菲律賓拖入本來與菲律賓毫無關(guān)系的臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)。

３．３ 菲臺(tái)關(guān)系中存在的諸多消極因素

（１）雙方在南海問題上的分歧。目前南海問題呈現(xiàn)的是中國(guó)與菲律賓的矛盾，但實(shí)際上臺(tái)灣當(dāng)局也一直聲稱對(duì)南海擁有“主權(quán)”，甚至占據(jù)著南海最大的天然島嶼太平島。每逢南海形勢(shì)緊張，臺(tái)灣當(dāng)局也往往通過發(fā)表聲明等方式凸顯存在感。２０１６ 年“南海仲裁案”出爐后，民進(jìn)黨當(dāng)局表示“完全無法接受”；其涉外部門負(fù)責(zé)人林全發(fā)表聲明稱，該案有“將太平島法律地位認(rèn)定為巖礁”等“三個(gè)不恰當(dāng)”，并提出了“臺(tái)灣應(yīng)納入多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制” 等“四個(gè)主張”。２０２４ 年７ 月，針對(duì)菲律賓向聯(lián)合國(guó)大陸礁層界限委員會(huì)（ＣＬＣＳ）提交擴(kuò)大南海大陸礁層界限的主張，臺(tái)灣涉外部門發(fā)表聲明稱“無法接受”，認(rèn)為菲的做法“已侵犯‘臺(tái)灣’在南海的領(lǐng)土主權(quán)與國(guó)際法及海洋法上的權(quán)利”。

（２）臺(tái)灣社會(huì)對(duì)菲律賓的優(yōu)越感。臺(tái)灣島內(nèi)普遍認(rèn)為，不論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事能力，臺(tái)灣島都強(qiáng)于菲律賓，因此一直未平等看待菲律賓。以２０１３ 年的“廣大興２８ 號(hào)漁船案”為例，臺(tái)當(dāng)局不僅提出了“正式道歉、賠償損失、盡速徹查并嚴(yán)懲兇手、盡速啟動(dòng)雙方漁業(yè)協(xié)議談判”等四項(xiàng)訴求，而且要求菲律賓在７２ 小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，否則將“凍結(jié)菲勞的申請(qǐng)、召回‘中華民國(guó)’駐菲律賓大使、要求菲律賓駐臺(tái)代表返回菲國(guó)協(xié)助妥善處理本案”。此外，臺(tái)灣當(dāng)局海巡部門派出“巡護(hù)一號(hào)船”“福星艦”，防務(wù)部門派出拉法葉級(jí)“康定艦”趕赴南海，以“海巡護(hù)漁民、海軍挺海巡”“海巡在第一線、海軍在第二線”的方式對(duì)菲律賓施壓。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)菲律賓強(qiáng)硬態(tài)度的背后，顯示了其對(duì)菲優(yōu)越感，而且這種看法超越島內(nèi)的藍(lán)綠政黨，是臺(tái)灣社會(huì)的普遍共識(shí)。

（３）菲律賓并非臺(tái)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象。李登輝、陳水扁和蔡英文都提出了“南向政策”，希望透過發(fā)展與東南亞甚至南亞國(guó)家的關(guān)系，來削弱兩岸關(guān)系、擺脫對(duì)大陸的依賴。在歷次“南向政策”推動(dòng)過程中，臺(tái)灣當(dāng)局雖都鼓吹將菲律賓作為重要目標(biāo)，但實(shí)際的實(shí)施效果非常有限。根據(jù)臺(tái)灣方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，２０１８ 年，菲臺(tái)貿(mào)易額僅為１１４ 億美元，僅占中國(guó)臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易額６ １８８億美元的１．８％；２０２３ 年，中國(guó)臺(tái)灣的對(duì)外貿(mào)易額增長(zhǎng)至７ ８４０ 億美元，但菲臺(tái)貿(mào)易額不增反降至７４ 億美元。同時(shí)，２０１８ 年中國(guó)臺(tái)灣對(duì)菲律賓的投資額為２．３ 億美元，僅占臺(tái)當(dāng)年對(duì)外投資總額為１４３ 億美元的１．６％；２０２３ 年，臺(tái)對(duì)菲投資為１．９ 億美元，也僅占臺(tái)當(dāng)年對(duì)外投資總額２３６億美元的０．８％。也就是說，臺(tái)每年對(duì)菲投資不僅總額在下降，而且占比也在大幅下滑。與同為“南向國(guó)家”的新加坡比較，更加凸顯了中國(guó)臺(tái)灣與菲律賓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的尷尬。菲律賓雖然國(guó)土和人口均遠(yuǎn)大于新加坡，但與中國(guó)臺(tái)灣的貿(mào)易額和吸引中國(guó)臺(tái)灣的投資均低于新加坡。

四、菲律賓未來介入臺(tái)海的可能方式

通過以上分析可以看出，菲律賓政府存在著介入臺(tái)灣問題的沖動(dòng)，但其強(qiáng)度又受到某些因素的牽制。總體而言，菲律賓介入臺(tái)海仍處試探觀望階段。展望未來，中美戰(zhàn)略博弈或因特朗普上臺(tái)而更加激烈，美國(guó)持續(xù)慫恿菲律賓介入臺(tái)灣問題的力度將日趨加大，同時(shí)賴清德及民進(jìn)黨當(dāng)局進(jìn)一步“倚外謀獨(dú)”，利誘菲律賓強(qiáng)化實(shí)質(zhì)關(guān)系的動(dòng)作也將更趨頻密，因此菲律賓政府進(jìn)一步冒險(xiǎn)介入臺(tái)海的動(dòng)能料將增強(qiáng)、動(dòng)作更趨激烈。本文通過梳理美國(guó)、澳大利亞和菲律賓等國(guó)重要智庫和學(xué)者的論文和發(fā)言，總結(jié)出菲律賓未來介入臺(tái)海的可能方式。中國(guó)宜高度警惕其可能操作手法，提前做好戰(zhàn)略預(yù)置工作。

４．１ 強(qiáng)化對(duì)臺(tái)海形勢(shì)的偵測(cè)和軍力準(zhǔn)備

在臺(tái)海地區(qū)可能爆發(fā)沖突的背景下，菲律賓被美視為“威懾和應(yīng)對(duì)任何重大區(qū)域突發(fā)事件的關(guān)鍵參與者” ，因此菲律賓將可能會(huì)持續(xù)監(jiān)測(cè)臺(tái)海局勢(shì)并主動(dòng)做準(zhǔn)備。其一，制定加強(qiáng)菲律賓北部安全的政策以及應(yīng)對(duì)中國(guó)“灰色地帶行動(dòng)”甚至軍事行動(dòng)的交戰(zhàn)規(guī)則。菲律賓將會(huì)進(jìn)一步落實(shí)其《國(guó)家安全政策報(bào)告（２０２３—２０２８）》中涉臺(tái)海的內(nèi)容。值得注意的是，菲律賓國(guó)內(nèi)還出現(xiàn)了要求修改與中國(guó)交戰(zhàn)規(guī)則的聲音，認(rèn)為目前的交戰(zhàn)規(guī)則限制了其在與中國(guó)對(duì)抗時(shí)的行動(dòng)。該交戰(zhàn)規(guī)則雖主要是針對(duì)與中國(guó)在南海的博弈，但其修訂也必將影響菲律賓介入臺(tái)海的相關(guān)作為。其二，菲律賓可能將軍事力量更多的部署在靠近臺(tái)海地區(qū)。菲律賓將加快建成在伊特巴亞特島等地的軍事設(shè)施，并將軍事人員部署上去。菲律賓還將采購新的艦艇，加強(qiáng)海岸監(jiān)視和海域感知，擴(kuò)大海岸警衛(wèi)隊(duì)規(guī)模，投資空軍和導(dǎo)彈防御。２０２４ 年４ 月美軍在菲律賓北部部署的“臺(tái)風(fēng)”導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)，本應(yīng)在演習(xí)結(jié)束后撤走，但菲律賓一直要求其留在當(dāng)?shù)亍Ｃ鎸?duì)特朗普再次上臺(tái)后要求其他國(guó)家和地區(qū)增加購買美國(guó)的武器裝備，菲律賓也順勢(shì)表示愿意購買“臺(tái)風(fēng)”導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)等美國(guó)先進(jìn)的武器系統(tǒng)。

４．２ 以多邊外交應(yīng)對(duì)臺(tái)海沖突

菲律賓深知靠自身實(shí)力無法與中國(guó)對(duì)抗，因此一直尋求通過構(gòu)建“小圈子”來與中國(guó)抗衡。拜登政府高官也認(rèn)為，應(yīng)對(duì)臺(tái)海局勢(shì)最重要的方式是打造聯(lián)盟小圈子，而菲律賓是其中的關(guān)鍵一環(huán)。因此，菲律賓特別重視強(qiáng)化多邊外交。再次上臺(tái)的特朗普雖主張單邊主義和孤立主義，但基于目前的中美博弈形勢(shì)及美菲關(guān)系基礎(chǔ)發(fā)生的重大變化，預(yù)估仍會(huì)重視利用菲律賓打造與華戰(zhàn)略博弈及應(yīng)對(duì)臺(tái)海沖突的同盟。菲律賓仍是美國(guó)與中國(guó)加劇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以及應(yīng)對(duì)臺(tái)海沖突的重要“前線盟友”。被特朗普提名為國(guó)務(wù)卿的馬爾科·盧比奧認(rèn)為，菲律賓擁有世界上最大的數(shù)字信號(hào)處理芯片工廠，也是２１ 世紀(jì)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵礦物鈷和鎳的最大生產(chǎn)國(guó)之一，因此在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國(guó)如果失去菲律賓的支持，“維持大國(guó)地位的能力將嚴(yán)重削弱”。２０２４ 年７ 月，盧比奧提交的《美菲伙伴關(guān)系法》（ＵＳ－Ｐｈｉｌｉｐｐｉｎｅｓ Ｐａｒｔ?ｎｅｒｓｈｉｐ Ａｃｔ）議案稱，支持美國(guó)與菲律賓建立雙邊戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，鼓勵(lì)美菲韓日之間的多邊合作。特朗普國(guó)防戰(zhàn)略主要設(shè)計(jì)人埃爾布里奇·科爾比也公開表示，“半途而廢是危險(xiǎn)的……對(duì)沖沒有意義。在亞洲大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇及臺(tái)海沖突風(fēng)險(xiǎn)升高的背景下，你太重要了（作為美國(guó)的前線盟友）”。因此，特朗普再次上臺(tái)，菲律賓仍將會(huì)繼續(xù)與美日澳等國(guó)就臺(tái)灣問題的“溢出效應(yīng)”開展對(duì)話，共享信息并協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化針對(duì)臺(tái)灣問題的演練。同時(shí)，也將與臺(tái)灣當(dāng)局開展戰(zhàn)略層面的二軌對(duì)話，甚至進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)等。

４．３ 以認(rèn)知戰(zhàn)鼓噪“中國(guó)威脅論”

認(rèn)知戰(zhàn)已經(jīng)成為國(guó)際斗爭(zhēng)最重要的場(chǎng)域之一。菲律賓由于多次對(duì)華做出“一中政策” 承諾，介入臺(tái)灣問題毫無疑問違背這一原則，因此十分重視吸取在南海與中國(guó)爭(zhēng)斗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將認(rèn)知戰(zhàn)作為最重要的方式之一。具體而言，菲律賓介入臺(tái)灣的認(rèn)知戰(zhàn)策略包括將中國(guó)塑造為“侵略者”“秩序破壞者”，在操作手法上講究先發(fā)制人、聯(lián)手美西方智庫和媒體等。其一，誤導(dǎo)國(guó)際社會(huì)對(duì)問題性質(zhì)的認(rèn)知。中菲南海爭(zhēng)端與臺(tái)灣問題是性質(zhì)完全不同的兩個(gè)問題。中菲南海爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)是２０ 世紀(jì)７０ 年代以后菲律賓非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁所產(chǎn)生的領(lǐng)土爭(zhēng)議，而臺(tái)灣問題的本質(zhì)是兩岸同胞反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。但是，菲律賓刻意將二者混淆，稱之為“中國(guó)利用軍力擴(kuò)張勢(shì)力范圍”，意圖污名化中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的正當(dāng)行動(dòng)。其二，結(jié)合國(guó)際媒體妄圖眾口鑠金。菲律賓的手法是，盡快盡可能長(zhǎng)時(shí)間地利用大眾媒體和主流媒體、讓高層政治人物和政府官員參與、使問題國(guó)際化及在適當(dāng)?shù)臈l件下強(qiáng)制直接對(duì)抗等四方面措施，利用認(rèn)知戰(zhàn)反制中國(guó)的“灰色地帶行動(dòng)”。同時(shí)，臺(tái)灣也積極配合，透過國(guó)際媒體呼應(yīng)菲律賓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前涉外部門負(fù)責(zé)人吳釗燮在６ 年任期內(nèi)接受外媒采訪３００ 多次。

責(zé)任編輯 鄧文科