淺議事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題及改進(jìn)方法

李曉清

對于事業(yè)單位來說，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，有利于減少不必要的資金風(fēng)險(xiǎn)，促使其更加穩(wěn)定地發(fā)展，避免受到資金問題的影響。因此在具體實(shí)踐中，事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識到當(dāng)前全面預(yù)算管理中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際管理情況來制定應(yīng)對策略，以確保其預(yù)算管理科學(xué)、合理。本文旨在探討事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題，以及具體的改進(jìn)方法。

為了更好地適應(yīng)社會的發(fā)展需求，事業(yè)單位要不斷提升競爭力，重視財(cái)政管理改革，將全面預(yù)算管理落實(shí)到其中，幫助事業(yè)單位解決資金周轉(zhuǎn)問題，避免事業(yè)單位承擔(dān)不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，但仍存在沒有全面落實(shí)的問題，如執(zhí)行力度不夠大、缺乏健全的管理制度等。針對這些問題，需要堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，采取針對性改進(jìn)措施，進(jìn)而充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，從而有效提升事業(yè)單位的財(cái)政管理水平。

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的作用

全面預(yù)算管理對事業(yè)單位具有重要意義，其可以提升事業(yè)單位的資金使用率，促使事業(yè)單位能夠有效利用資金，減少不必要的資金使用風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，有效提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平及宏觀調(diào)控能力。

（一）提升事業(yè)單位的資金使用率

事業(yè)單位的資金使用具有限制性，如果不能保證資金使用率，容易導(dǎo)致事業(yè)單位資金鏈斷裂，致使后續(xù)行政效率受到不利影響。從當(dāng)前來看，部分事業(yè)單位存在資金使用率不高的問題，存在資金浪費(fèi)現(xiàn)象，無法充分發(fā)揮出資金的利用價(jià)值，導(dǎo)致事業(yè)單位在開展各項(xiàng)工作時(shí)受到限制。而全面預(yù)算管理能夠有效預(yù)防這一現(xiàn)象，通過落實(shí)全面預(yù)算管理，能夠加強(qiáng)對事業(yè)單位收入、支出的監(jiān)管力度，促進(jìn)資金合理利用，減少不必要的資金浪費(fèi)，這有利于提升事業(yè)單位的資金使用率。

（二）提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的發(fā)展越來越迅速。為了緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，事業(yè)單位需要不斷提升自身的管理水平，解決原先行政效率不高、管理水平較低等問題，充分發(fā)揮管理優(yōu)勢，這樣才能提高事業(yè)單位的競爭力。將全面預(yù)算管理落實(shí)到事業(yè)單位各環(huán)節(jié)中，有利于規(guī)避行政管理工作中存在的問題，防止產(chǎn)生資金濫用現(xiàn)象，從而提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

財(cái)政撥款是事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的重要支撐，關(guān)系到事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。考慮到當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展情況，將全面預(yù)算管理落實(shí)到其中，能夠?yàn)榇龠M(jìn)事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作提供有力支持。全面預(yù)算管理具有諸多應(yīng)用優(yōu)勢，如緩解人力資源不足的問題、優(yōu)化管理流程等，這為促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展帶來積極影響，減少了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（三）提升事業(yè)單位宏觀調(diào)控能力

事業(yè)單位的管理職能和公共服務(wù)是依靠財(cái)政資金開展的，因此事業(yè)單位要確保資金運(yùn)用的合理性，不斷提升事業(yè)單位的公共管理水平，以此積極促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。通過開展全面預(yù)算管理，有利于更好地把控事業(yè)單位的財(cái)政資金，保證事業(yè)單位的財(cái)政資金運(yùn)用合理，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位的資金統(tǒng)籌兼顧能力，從而為后續(xù)事業(yè)單位的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏對全面預(yù)算管理的認(rèn)識

為了能夠有效落實(shí)全面預(yù)算管理，首先需要加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的認(rèn)識，但目前部分事業(yè)單位并沒有做到這一點(diǎn)，且沒有遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的開展受到影響，無法取得預(yù)期的管理效果。全面預(yù)算管理需要全員參與，但部分事業(yè)單位不僅基層工作人員缺乏對全面預(yù)算管理的認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)層也存在這一問題，沒有認(rèn)識到自身的職責(zé)，忽視了全面預(yù)算管理的價(jià)值，繼而影響了全面預(yù)算管理工作的開展質(zhì)量。

此外，部分事業(yè)單位沒有建立完善的管理制度，相關(guān)管理人員也難以規(guī)范工作行為，這就增加了財(cái)務(wù)管理的難度，同時(shí)也容易產(chǎn)生各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終造成全面預(yù)算管理效果不明顯、流于形式，從而在一定程度上阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）全面預(yù)算管理不規(guī)范

要想順利開展全面預(yù)算管理工作，就要規(guī)范整個(gè)管理過程，但部分事業(yè)單位存在全面預(yù)算管理規(guī)劃不科學(xué)的問題，這給全面預(yù)算管理工作造成了不利影響。隨著新時(shí)期的到來，一些事業(yè)單位仍然只運(yùn)用傳統(tǒng)的管理方式，沒有及時(shí)進(jìn)行更新，只采取管理預(yù)算計(jì)劃內(nèi)資金的形式，而預(yù)算外的資金可以自行處理，難以有效規(guī)范資金的使用行為，這就降低了資金的利用率，不利于全面預(yù)算管理工作的規(guī)范開展，進(jìn)而出現(xiàn)各種管理問題。

另外，一些事業(yè)單位存在資金預(yù)算分配不合理的現(xiàn)象，如基礎(chǔ)支出為人員經(jīng)費(fèi)、日常開銷，而有時(shí)會明顯超出預(yù)期分配的范圍，導(dǎo)致預(yù)算管理失衡，不利于維護(hù)全面預(yù)算管理的開展效果。除此之外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)也不夠完善。一些事業(yè)單位沒有投入相應(yīng)的資金，導(dǎo)致監(jiān)督工作開展受到限制，而且形式化導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏有效性。

（三）全面預(yù)算管理目標(biāo)不清晰

造成全面預(yù)算管理工作開展質(zhì)量下降的原因有很多，其中之一就是缺乏明確的管理目標(biāo)。部分事業(yè)單位沒有制定科學(xué)、合理的管理目標(biāo)，容易增加財(cái)務(wù)管理的難度，無法靈活應(yīng)對各種財(cái)務(wù)管理問題。一般來說，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算把控資金、業(yè)務(wù)等，需要制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，明確全面預(yù)算管理的目標(biāo)，這樣才能規(guī)范管理秩序，避免出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。全面預(yù)算管理應(yīng)該認(rèn)識到財(cái)政預(yù)算內(nèi)容之間的聯(lián)系，分清預(yù)算管理的主次，運(yùn)用科學(xué)的管理方法來完成管理任務(wù)，避免產(chǎn)生管理分散的現(xiàn)象，從而更好地完成全面預(yù)算管理工作。

（四）沒有組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)

全面預(yù)算管理作為一種新興的管理理念，要想有效落實(shí)，就要培養(yǎng)管理人員的專業(yè)能力，使其可以充分掌握全面預(yù)算管理方式。因此事業(yè)單位應(yīng)完善管理隊(duì)伍的組建，確保能夠有序管理財(cái)政資金，避免產(chǎn)生不必要的管理問題。但從當(dāng)前來看，部分事業(yè)單位沒有組建專業(yè)的預(yù)算管理隊(duì)伍，存在管理人員水平不高的問題，致使在實(shí)際工作中會遇到很多問題，無法將全面預(yù)算管理落實(shí)到位，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理水平不高。雖然大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，并且陸續(xù)引入相應(yīng)的人才，但由于事業(yè)單位的編制有限，難以留住年輕人才，這就給后續(xù)全面預(yù)算管理工作的開展造成不利影響。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理改進(jìn)方法

針對目前事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作存在的各種問題，事業(yè)單位應(yīng)該制定具體的改進(jìn)策略，不斷強(qiáng)化對全面預(yù)算管理的認(rèn)識，并結(jié)合實(shí)際管理情況來完善管理制度，規(guī)范預(yù)算管理流程，降低各種管理問題出現(xiàn)的概率。對此，本文提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)方法：

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算管理認(rèn)識

事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化對全面預(yù)算管理的認(rèn)識，提高自身的管理意識，促使各部門都能重視全面預(yù)算管理工作，以主動、積極的態(tài)度去配合相關(guān)工作，從而提高全面預(yù)算管理水平，為事業(yè)單位的發(fā)展提供更多保障。要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的全面預(yù)算管理，就要形成全員參與的理念，改變只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門參與的形式，明確各部門的管理職責(zé)，加強(qiáng)各部門有效的溝通與協(xié)作，從而提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

為了更好地應(yīng)對新時(shí)期的發(fā)展挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變管理思路，打破原先的思維限制，明確全面預(yù)算管理流程，這樣才能發(fā)揮出有效的管理效果。事業(yè)單位不僅要加強(qiáng)全面預(yù)算管理的認(rèn)識，更要加大思想方面的指導(dǎo)，確保全面預(yù)算管理人員可以堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，積極吸收新的管理理念，這樣才能為全面預(yù)算管理工作的順利開展提供保障。

（二）建立完善的全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理制度的推行不能僅僅依靠政策扶持，還要改變預(yù)算管理形式化的現(xiàn)狀，進(jìn)一步健全預(yù)算管理體系，有效落實(shí)預(yù)算管理理念。目前來看，雖然事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施全面預(yù)算管理，但存在全面預(yù)算管理形式化的問題，沒有建立完善的管理制度，缺乏對管理流程統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致各種管理問題頻發(fā)。針對這一情況，應(yīng)該按照《預(yù)算法》來開展全面預(yù)算管理工作，不斷完善相應(yīng)的管理制度，明確各部門的職責(zé)，實(shí)施井然有序的財(cái)務(wù)管理工作，并組建專門的監(jiān)督部門，充分發(fā)揮其監(jiān)督、管理作用，這有利于提升預(yù)算管理的效果，從而規(guī)范資金的使用，防止資金支出不合理。

完善全面預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理核心，在開展預(yù)算管理工作時(shí)遵守相應(yīng)的規(guī)章制度，保證能夠有序執(zhí)行全面預(yù)算管理工作，并且要將監(jiān)督工作落實(shí)到位，這樣才能發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用，進(jìn)而制約預(yù)算管理過程中的不合理行為。另外，事業(yè)單位要在內(nèi)部營造良好的氛圍，明確部門職責(zé)，要求全員參與，這不僅能夠起到各部門相互制約、監(jiān)督的效果，還能提升財(cái)務(wù)管理水平，加大管理執(zhí)行力度。除此之外，為了防止貪污腐敗，應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督事業(yè)單位的資金使用全過程，確保每一筆資金支出都能認(rèn)真記錄，加大對資金使用的管理，落實(shí)?？顚Ｓ?，以此提升資金的使用率。

（三）明確全面預(yù)算管理目標(biāo)

事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)該明確全面預(yù)算管理目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)來開展相關(guān)工作。確保全面預(yù)算管理符合實(shí)際情況，從而規(guī)范全面預(yù)算管理流程，這有利于更好地引導(dǎo)管理人員的工作行為。防止實(shí)際工作中與目標(biāo)產(chǎn)生偏離，盡量減少疏漏現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位要綜合考慮全面預(yù)算管理目標(biāo)的制定，具體從以下幾點(diǎn)著手：一是根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力來制定管理規(guī)劃，將事業(yè)單位所涉及到的業(yè)務(wù)、運(yùn)行開支等考慮到其中，合理規(guī)劃全面預(yù)算管理內(nèi)容。二是圍繞事業(yè)單位的工作重心，合理規(guī)劃各項(xiàng)工作內(nèi)容，確保預(yù)算分配具有科學(xué)性，如人才經(jīng)費(fèi)支出較大，則要加大人才專項(xiàng)資金投入。三是精細(xì)化目標(biāo)，將預(yù)算管理目標(biāo)分為總體性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，不可隨意進(jìn)行更改。管理部門可以根據(jù)實(shí)際工作情況按照每一階段的工作重心來進(jìn)行調(diào)整修訂，如果事業(yè)單位經(jīng)歷重大事件，就需要增加預(yù)算支出；如果單位擁有大量閑置資產(chǎn)則要適當(dāng)減少預(yù)算，確保資金支出安排合理，最終達(dá)到預(yù)期制定的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)

對于事業(yè)單位來說，全面預(yù)算管理工作的開展需要高質(zhì)量的管理人員作保障，因此要重視對人才的培養(yǎng)，積極引入專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)水平高的管理人員，以組建高質(zhì)量的人才隊(duì)伍。事業(yè)單位對當(dāng)前人才的吸引力度不夠大，因此可以采取人才培養(yǎng)計(jì)劃，針對當(dāng)前已有人員進(jìn)行培養(yǎng)，如財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識較為穩(wěn)固，則可以選擇培養(yǎng)他們的管理能力，使其具備新興的管理理念，并強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理能力，從而發(fā)揮出人才的優(yōu)勢，為推動事業(yè)單位發(fā)展貢獻(xiàn)自身的價(jià)值。

對于人才培養(yǎng)工作的開展，從健全人才管理制度上著手，注重預(yù)算編制方面的培養(yǎng)，促使他們具備與時(shí)俱進(jìn)的精神，積極學(xué)習(xí)和認(rèn)識各種先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這對落實(shí)全面預(yù)算管理工作有著積極影響。人才培訓(xùn)可以實(shí)施集體培訓(xùn)，或者采取骨干人員培訓(xùn)的方式，挑選具有潛力、年輕的管理人員參與到培訓(xùn)活動中，為他們配備豐富的學(xué)習(xí)資源。同時(shí)加大信息化技術(shù)的運(yùn)用，建立一個(gè)信息管理平臺，實(shí)施統(tǒng)籌管理，這有利于強(qiáng)化技術(shù)人員的素質(zhì)能力，從而提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。另外，憑借信息管理平臺，員工之間能夠展開有效的交流、溝通，及時(shí)分析、解決當(dāng)前全面預(yù)算管理工作存在的問題，避免產(chǎn)生不必要的管理問題，進(jìn)而充分發(fā)揮出相關(guān)人才的管理作用和價(jià)值，從而推動事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的有效開展。

結(jié)語：

加強(qiáng)全面預(yù)算管理對事業(yè)單位的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，因此事業(yè)單位要充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理的價(jià)值，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的開展，以此來維護(hù)事業(yè)單位發(fā)展的穩(wěn)定性。但從實(shí)際情況來看，因受到很多因素的影響，導(dǎo)致部分事業(yè)單位的全面預(yù)算管理效果不理想。對此，應(yīng)具體問題具體分析，采取有效措施積極推行全面預(yù)算管理，加大全面預(yù)算管理的宣傳力度，并組建高質(zhì)量的預(yù)算管理隊(duì)伍，從而更加靈活地應(yīng)對變化與挑戰(zhàn)，最終完成全面預(yù)算管理的目標(biāo)。