關于加快RCEP背景下大連創新國際產能合作發展的建議

付明德　董姝瑋　陳娜

關鍵詞：RCEP；區域全面經濟伙伴關系；國際產能；區域合作

1.RCEP成員國稅率不一致導致稅基侵蝕，存在為吸引投資而形成惡性稅收競爭。RCEP各成員國經濟發展水平存在客觀差距，各國都希望依靠RCEP協議和自身的稅收優惠政策作為吸引外資投資建廠，然而稅收優惠政策對各國公平競爭秩序會產生消極影響，即這一政策可能會削弱國內的投資者和企業的競爭力，同時使得外商投資企業或個人利用此稅收優惠政策進行利潤轉移和逃避稅收，讓原本應該統一的市場實際上形成稅收洼地，容易產生惡性稅收競爭，阻礙資源的配置效率，區域間稅收問題將變得復雜。在過去的一年里，RCEP協定為大連關區企業帶來了超過4000萬元的關稅減讓優惠。然而與此同時，一些生產藥品和電子產品的本土企業卻面臨著外企的價格沖擊的挑戰，容易因為稅收政策引發價格差距，不利于市場競爭。

2.RCEP框架下國際版權協調制度亟待完善。我國所簽署RCEP協定的第十一章是其內容最為豐富、篇幅最長的知識產權相關章節。該章節詳細規定了對專利、商標、著作權、外觀設計等知識產權的保護措施，同時涵蓋了知識產權執法、合作、技術援助等方面的內容。通過這一章節的規定，RCEP旨在建立起完善的知識產權保護機制，推動國際版權貿易的健康發展。目前，大連市知識產權法律較為分散、缺乏統一整合，不同法律之間在責任限定、規定內容和管理部門之間的存在交叉和沖突。同時，隨著元宇宙、數字經濟等新技術、新業態的高速發展和《RCEP》協定簽署，知識產權立法也需要隨之跟進，與之保障。當前，知識產權專門法院對于戰略性新興產業發展態勢的了解尚未形成體系、對于行業發展趨勢的前瞻性尚且不足，導致跨境知識產權司法審判專業的發揮受到約束。

3.現階段大連本土裝備制造業綜合成本高加劇外貿企業出口壓力。本土的裝備制造業確實引進部分國際先進的制造技術和管理經驗，但是仍有部分行業屬于閉門造車，其產品不論從功能還是質量已經逐漸與國際標準脫軌。雖然大連制定《大連市高質量實施〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）行動方案》，全方位對接RCEP規則，但目前仍舊以轉口貿易為主要支柱，與本地裝備制造業的關系不大，沒有依托大連當地裝備制造業建立穩定的供應鏈，因此對大連當地的生產型出口企業影響有限。去年12月大連海關在對大連關區73家樣本企業開展出口先導指數調查問卷顯示在出口訂單方面同比減少的企業占60.3%；過高的綜合成本使企業需要投入更多的資金和人力來滿足生產要求，這也降低了《RCEP》協定下國外企業的投資意愿。同時，本土企業被迫投入更多的資金和人力以滿足自身生產要求，這也對企業的研發能力構成了壓力。

4.RCEP（大連）國際商務區持續盈利能力不足，對本地企業缺乏帶動作用。首先，RCEP（大連）國際商務區目前的基礎設施建設還不夠完善，例如交通、通訊、供水、供電等方面都存在一定的問題，這會影響到企業的生產和運營效率；其次，目前本地的高素質高學歷人才雖然充足但多數仍是理論知識豐富但缺少實際從業經驗，導致企業很難招到有實踐經驗的高素質人才，只能花費大力氣從頭培養，這會限制企業的發展和創新能力；再次，國際商務區需要政府的支持和政策的引導，但目前政府的政策支持還不夠到位，例如稅收優惠、土地使用等方面仍舊有很大的政策提升空間。最后，國際商務區需要有效的市場營銷來吸引更多的企業和投資者，但目前的市場營銷還不夠到位，例如品牌宣傳、推廣等方面，這會限制優勢企業在海拓寬外知名度和影響力的步伐，進而削弱對本地中小企業的帶動作用。

1.搭建國際創新和產能合作中心平臺，出臺投資稅收細則文件并普及稅收知識。首先，為應對現有稅基侵蝕及稅收洼地情況，建議由商務部主導搭建國際資訊共享服務平臺、跨境技術轉移轉化平臺、海內外創新人才交流引進平臺等，以彌補信息傳遞的不足。其次，建議定期開展解讀IPEC成員國稅收政策的調整情況的宣講會，邀請有實際經驗的企業等進行稅務解讀，引導國內企業及投資人了解IPEC各成員國稅收政策，確保企業不會出現跨國稅收問題，解決區域間稅收問題，提升稅收服務保障；再次，對于本地企業出臺相應稅收優惠政策，對于受到價格沖擊的企業提供一定稅收減免政策，同時建議由司法局和河口區稅務局聯合組織開展“大連稅收普法宣傳活動”，持續進行多種稅費普法宣傳，深化稅收營商環境的優化工作，提升納稅人和繳費人的自覺納稅意識。

2.重視國際產權及版權保護，建立完善知識產權管理機制。版權國際保護制度的構建，不僅有利于我國知識產權法律建設與完善，實現法治的要求，亦有利于版權法律協調的參與，提升版權法律規制水平。為完成加快完善數字經濟時代版權保護制度，持續優化新業態新模式版權保護機制的目標，必須加強跨境知識產權保護的執法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為，維護知識產權的合法權益。同時應加強知識產權保護的國際合作，吸取國際知識產權保護經驗，共同維護國際知識產權的正當權益。

3.推動本地裝備制造企業數字化轉型，增強投資吸引力。首先，大連裝備制造產業鏈較為完整，然而，由于各環節之間協同不足，導致生產效率低下、成本較高，數字化轉型不夠充分。為應對這種情況應加強產業鏈協同，實現資源共享、信息共享、技術共享，提高整個產業鏈的效率和競爭力。可通過建立產業聯盟的方式，促進企業之間的合作和交流，加強產業鏈上下游企業之間的合作，實現資源共享和優化配置；其次，大連應加速推動智能制造，提升生產自動化水平和智能化程度，以實現生產過程的數字化、網絡化和智能化。建議加強智能制造技術的研發和應用，并推廣數字化工廠和智能信息管理系統。此外，加強品牌建設，提高產品質量和品牌知名度，增強企業的市場競爭力，注重產品研發和創新，對于以創新產品研發為主的本土企業，給予一定的稅收減免政策；也要推動創新產品的宣傳工作，提高本土品牌知名度，維護企業的知識產權和商標權益。

4.加強RCEP（大連）國際商務生態圈建設，增強其持續盈利能力和帶動作用。首先，建議加強對RCEP（大連）國際商務區的宣傳和推廣。目前，該商務區的知名度和影響力還不夠，很多企業并不了解它的優勢和潛力。因此需要通過各種渠道，包括媒體、展會、論壇等，向國內外企業介紹該商務區的優勢和發展前景，吸引更多的企業入駐。其次應提高國際商務區的服務水平，目前對入駐商務區的企業調查發現商務區在手續辦理等方面存在一定問題。這反映商務區的服務人員缺乏專業知識，因此需要加強對服務人員的培訓和管理，提高服務質量和效率。再次，建議加強對RCEP（大連）國際商務區的管理和監督，由政府牽頭健全國際商務區管理機制，建立健全商務圈數字化管理系統，實現對商務區內各項經濟活動的數據分析，更全面地保障入駐企業的合法權益。最后，建立企業準入制度，對進入商務區的企業進行資質審核和信用評估，確保企業的合法性和誠信性。同時，還應該加強對企業的日常監管，包括對企業的生產經營、財務管理、環境保護等方面進行監督，確保企業的合法合規經營。

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基金項目：大連市社科聯2022年度課題“RCEP環境下大連推進國際產能合作研究”（項目編號：2022dlskzd299）。

（作者單位：大連交通大學經濟管理學院）