學前教育資源城鄉均衡發展的現實問題與優化策略

武江麗

（隴南師范高等專科學校學前教育學院，甘肅成縣 742500）

黨的十九大指出：新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。它既反映了我國社會發展的進步性，也體現出了社會發展的階段性要求。因此當前黨和國家的中心工作之一就是要解決民生所盼，其中實現教育的公平化發展就是廣大人民的迫切需求之一，對此黨和政府也在積極推進教育均衡化發展，以滿足廣大人民群眾的迫切需求。在此背景下，學前教育的均衡化發展問題也成為當前教育的關注點之一，對此黨和政府也采取了相應的措施推進學前教育均衡發展。但從現實來看，學前教育資源在城鄉發展中依然存在不平衡問題，廣大鄉村地區在學前教育資源方面較城市地區依然存在較大差異，這不利于學前教育均衡化發展。對此，筆者談談自己的認識。

一、學前教育均衡發展的內涵

學前教育又被稱為幼兒教育，一般是指學齡前兒童所接受的教育，即3～6 歲兒童在家庭之外的社會專門教育機構中所接受的早期教育，根據這一階段幼兒的特點與需求，它包括保育和教育兩項主要工作，從德、智、體、美多方著手，促進幼兒身心健康成長，為其未來的學習和生活打好基礎，也為家長安心工作提供支持。從幼兒教育的類型來說，目前主要有兩類，即公立幼兒園和私立幼兒園。

教育均衡發展是教育術語，其主要針對的是義務教育階段，體現了我國義務教育法的方向性要求，是實現教育公平的內核所在，被認為是貫徹和落實科學發展觀的重要體現。教育均衡的實質是在教育公平思想指導和教育平等原則的支配下，教育機構和教育群體之間能夠平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。從社會層面來看，教育均衡是指教育培養的人才能夠在總量、結構上與社會經濟、社會發展相適應；從教育機構角度來說，教育均衡則是指在不同的區域之間、學校之間、城鄉之間教育資源的配置能夠均衡發展；從教育個體來看，教育均衡是指接受教育者在德智體美勞諸方面能夠獲得均衡發展和全面發展。而從目前社會所關注的教育均衡的內容來看，它主要指的是不同地區之間、城鄉之間、同一地區不同教育機構之間的教育均衡發展問題，其主要關注的是教育的民主化問題和公平化問題。在教育均衡化背景下，教育資源的均衡化是其重要內容，它既包括教育資源的“硬件”配置，即教學的環境場所、經費投入、儀器設備、現代化程度等，還包括教育教學的“軟件”資源，如師資力量、圖書資源、人文氛圍等。

二、城鄉學前教育均衡發展研究綜述

學前教育均衡化是指在當前教育公平理論的指導下，在法律保障下確保給適齡幼兒同等的受教育的權利和義務，通過有效的政策制定或者政策調整，或者是通過資源的提供或調配給幼兒提供相對平等的教育機會和教育條件，從而實現教育資源配置的相對均衡，進而促進幼兒的均衡化發展。進入21 世紀初，隨著黨和政府對教育工作重視程度的不斷提升，特別是在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》后，國務院也頒布了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，對于我國學前教育均衡發展的研究也逐步開展。

從對學前教育均衡發展的研究來看，對城鄉教育均衡化發展的研究是學前教育均衡發展研究的重要內容之一，自21世紀初到2020 年，與之相關的研究文章達到了750 多篇，其研究內容主要涉及四個方向：第一，關于城鄉學前教育均衡發展的現狀研究，如洪秀敏、張伶、劉啟燕等人的研究論文；第二，關于城鄉學前教育均衡發展影響因素的研究，注意是從制度因素、經濟因素和政府因素這三個角度對其進行分析；第三，關于統籌城鄉學前教育均衡發展的路徑探析研究，注意是從制度層面、財政投入層面和城鄉互動層面進行了研究；第四，關于未來城鄉學前教育均衡發展的展望探究，主要從西部地區城鄉學前教育均衡發展研究、加強對城鄉學前教育均衡發展的體質機制創新研究和探究城鄉一體化發展模式的研究三個角度進行了研究。這些研究成果對于推進新時期的學前教育均衡化發展極具借鑒意義。

三、學前教育資源城鄉非均衡發展的主要表現

從國家層面來說，雖然一直在努力推動學前教育均衡化發展，但在學前教育發展中教育資源非均衡化的問題一直較為突出，它主要表現在：

1.財政投入方面存在較大差異。近幾年來，隨著國家對學前教育的重視，針對學情教育的財政投入呈現明顯的上升趨勢，這對于學前教育的進一步發展有著重要意義。但從現狀分析來看，各個地區在學前教育的財政投入方面存在較為明顯的差異，這種差異在城鄉地區表現得尤為突出。總體來看，針對城市地區的學前教育財政投入遠遠高于農村地區，對于鄉村地區幼兒園的財政投入還不足城市幼兒園的一半，財政投入的明顯差異使鄉村學前教育經常出現資金緊張的問題，導致鄉村地區公立幼兒園不僅數量較少，而且會影響其辦學質量和辦學規模。

3.師資質量不平衡問題依然存在。學前教育屬于奠基教育階段，它對教師專業素質要求較高，需要教師在教育、保育兩方面都具有一定的專業能力。從統計來看，在我國從事學前教育的教師主要還是專科學歷的教師，其占比接近58%，本科及以上學歷的教師不到25%，而高中及以下學歷的教師依然占據將近18%，學前教育的專任教師學歷較小學和中學階段處于偏低狀態。而從城鄉學前教育教師的學歷結構分析來看，城市地區本專科教師所占比例接近90%，少數為中專學歷教師；而在農村地區，鎮區幼兒園教師本專科教師比例能夠達到75%，而鄉村地區中專層次教師占比在58%，其余主要是高中及以下學歷的教師，部分保育教師文化水平更低。由此可見，鄉村地區師資力量較城市地區依然差距較大。

4.資源配置上城鄉之間差異較大。在資源配置方面，當前的城市地區較鄉村地區在資源配置上也存在較大差異，城市幼兒園較鄉村幼兒園在場地面積、硬件設施、學習條件等方面還是優勢較為明顯，特別是在現代化教學設施、設備的配備上其差距較大，導致鄉村地區學前教育內容相對單一，難以滿足新時期教育的需求。

5.學前教育質量存在差異。從學前教育的任務要求來看，其主要任務是結合幼兒身心發展特點和需求，對其德、智、體、美諸方面的發展進行恰當的教育，使其身心健康活潑地成長，為他們順利進入小學階段的學習和生活打好基礎。從具體落實來看，城市地區幼兒園和教師落實得比較到位，他們對保育、教育活動的開展更科學，對幼兒的研究更深入，尤其是能夠尊重幼兒身心成長規律，培養其語言能力、理解能力、自理能力和積極的興趣愛好以及良好的道德品質。但在鄉村地區，相當一部分幼兒園把學前教育認知為“看孩子”，不重視幼兒綜合素養的培養，且部分幼兒園為迎合家長需求出現了學前教育“小學化”的問題，這不僅違背了教育規律，也會影響幼兒未來的成長和發展。

四、促進學前教育資源城鄉均衡發展的策略

教育公平是社會公平的重要基礎，因此教育公平也被認為是最大的公平，是社會公平最重要的指標。而要實現教育公平，必須要補齊短板，針對當前學前教育資源城鄉存在的非均衡發展的現狀，有必要采取針對性舉措來逐步縮小城鄉差異，從而實現學前教育資源城鄉均衡發展。筆者認為，可以通過這些策略來解決這一問題。

1.完善法律、制度，進一步規范學前教育體制。目前，隨著整個社會對教育重視程度的不斷提高，教育的均衡化、公平化發展不僅僅是教育問題，而且成為廣大群眾所密切關注的社會問題。在2023 年初，黨中央再次強調要“全面推進城鄉、區域協調發展”，其中也包括教育的協調發展和均衡發展。而隨著社會對教育重視程度的不斷提升，學前教育也已經成為整個社會的關注點。在此背景下，學前教育的均衡化發展也已成為必然趨勢，而學前教育的均衡發展需要政府發揮統籌、引領作用，通過必要的立法和完善制度等手段，確保城鄉的幼兒園在園舍、師資、設備等方面能夠獲得較為均衡的資源配置，并在此基礎上優化幼兒園的運行和管理機制，逐步縮小城鄉幼兒園在辦學上的差距，促進學前教育資源在城鄉之間能夠獲得均衡發展。

首先要加快立法提速。隨著我國社會主義法治建設的不斷推進，學前教育立法工作也不斷加快進度，通過制定關于學前教育的相關法律和法規，可以給學前教育如幼兒園建園標準、幼兒保障、教師權益等方面提供具體的法律依據，從而促進學前教育順利開展。對此教育部已經在2017 年把“啟動學前教育法立法”納入工作計劃之中，在2018 年中共中央、國務院發布《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，明確提出要加快推進學前教育立法，2023 年6 月召開的國務院常務會議中，已經討論并原則通過《中華人民共和國學前教育法（草案）》（以下簡稱《草案》），決定將《草案》提請全國人大常委會審議，這對學前教育的均衡發展來說是利好消息。

其次要完善相關制度。為了確保學前教育資源配置的均衡化還需要完善相關制度。例如，為了滿足農村地區幼兒園的發展，需要建立多元化的投資辦學機制以及經費保障機制；要結合農村地區特別是農村偏遠地區的現狀來制定切實可行的辦學、管理模式，確保滿足農村適齡兒童能夠全員、順利入園；為了保證農村地區幼兒園的辦園質量，各級部門也要進一步完善辦園審批制度，完善準入機制，嚴格審批要求，進而規范學前教育體制。

孔廟所有大門外都站滿了鬼子崗哨，或許他們長官有令，不許私自進廟，或許他們認為圣地是不能隨便打擾的，或許還有更大的陰謀。

2.保障資金，確保學前教育經費均衡。資金是保障幼兒園教育的重要保障，資金到位與否直接關系到學前教育質量，因此要想推進學前教育資源城鄉均衡發展，也要做好資金保障工作，確保學前教育城鄉之間教育經費均衡。

首先，為了使學前教育資金能夠相對均衡地發放，需要國家在城鄉統籌的背景下來合理配置資金的調配，力爭使國家的財政資源能夠均等分配到農村和城市地區，特別是要針對農村財政支持相對薄弱的現狀，有所側重地增加國家各級財政對農村地區學前教育的資金投入，幫助農村幼兒園逐步補齊短板。

其次，針對當前農村地區學前教育經費相對緊張的現狀，農村教育部門也要打開思路，在政策允許的范圍內拓展籌措教育經費渠道，可以適當引入具備一定實力的社會資源參與到學前教育中，從而優化資源的配置。

最后，強化學前教育經費管理。即各級部門包括各個幼兒園要進一步加強財務會計制度建設，進一步完善經費科學管理的辦法，強化審核與監督機制。要進一步規范對補助性經費的使用，力爭要“把錢花在刀刃上”，提高農村地區學前教育經費的使用效益。并且一定要建立和健全財務公開制度，確保各項資金能夠高效使用，促進農村學前教育的提速發展，縮小城鄉學前教育的差距。

3.合理規劃，保障幼兒受教育權利。針對農村地區幼兒園數量難以滿足學前教育需求的現狀，國家和各級教育管理部門要針對性調整和制定農村地區幼兒園布局規劃，在充分調研的基礎上來合理規劃，從而保障城鄉幼兒園能夠享受同等的學前教育權力。

在具體操作上，可以按照“一村一園”或者“多村一園”的模式來對幼兒園的數量和位置進行合理規劃，確保農村幼兒能夠就近入園；為了切實滿足農村地區教育需求，各級教育管理部門要重視規范農村地區學前教育市場，嚴格準入機制，并定期開展必要的監督、檢查，對不符合標準與要求的幼兒園要限期整改，個別問題嚴重的要堅決予以取締，避免出現嚴重問題；此外，在農村地區的學前教育工作中，也要關注“入園難”和“入園貴”等問題，積極嘗試建立并完善以普惠性資源為主體的辦園體系，實現“有園上”“上得起”的發展目標。

4.強調質量，提升教師隊伍水平。在影響學前教育的各種資源中，教師資源是最為重要的因素，幼兒園教師隊伍的配備情況會直接影響其教育、保育質量和水平，因此要確保學前教育資源城鄉均衡發展必須要從保教質量出發來不斷提升幼兒教師的綜合素質，進而提升教師隊伍的整體水平。

首先，需要建立、完善幼兒園教師準入制度。即規范幼兒園教師的選拔、聘用和有序流動機制，讓公辦幼兒園教師定期交流和流動起來，在交流中互相學習、互相促進。

其次，要強化教師培訓提升工作，通過崗前培訓、外出學習等多種途徑來提升教師的業務能力。

再次，要鼓勵教師積極主動地提升學歷，并且積極吸納熱愛學前教育的小學教師充任，通過轉崗培訓形式使他們成為幼兒園教師，從而不斷拓寬公辦幼兒園師資補充渠道。

最后，要努力提升幼兒園教師特別是農村地區幼兒園教師的福利待遇，建立并健全城鄉非公辦教師社會保險制度、最低工資標準和財政補貼標準、城鄉非公辦教師職稱評定制度，以此吸引高素質人才從事農村學前教育工作。

5.城鄉互動，以優帶弱城鄉協同發展。促進學前教育資源城鄉均衡發展還要發揮城市地區的優勢，利用城市地區學前教育相對發達的優勢，開展有效的城鄉互動，以優帶弱來促進城鄉學前教育協同發展。

首先，可以通過城鄉結對來帶動農村地區幼兒園的發展，即把城區的示范性幼兒園與鄉鎮或農村薄弱幼兒園進行結對幫扶，通過“走進來、走出去”的方式密切彼此之間的聯系與互動，開展定期的觀摩和學習。

其次，開展跟進式指導，即安排經驗豐富的城市幼兒園園長或教師現場為鄉鎮幼兒園提供指導服務，可以從教育、保育兩大方面結合農村幼兒園的短板進行細致性、可行性的指導，避免互動的形式化問題。

再次，學習借鑒，完善農村幼兒園的各項制度。農村幼兒園也要有主動學習和提升自我的意識，尤其是要學習和借鑒城市幼兒園相對先進和較為完善的各項管理制度，如園內建設與布局、教具的購置、課程體系的安排、課程內容的選擇、幼兒配餐規劃等，在此基礎上來參考自身的現狀與發展目標，進而制定切實可行的各項制度，保障農村幼兒園各項工作的有序開展。

最后，要重視教師隊伍的建設。在幼兒園建設和發展過程中，教師的作用尤為重要，針對農村地區幼兒園教師學歷水平和非專業教師占比較大的現狀，鄉村幼兒園要多給教師提供到城市示范性幼兒園學習和提升的機會，可以通過聽課觀摩、跟崗實習、師徒結對等多種形式來幫助教師轉變教育管理理念，同時提升保育和教育技能，進而在互動中提升鄉村幼兒園的整體保育、教育質量。此外，在互動和交流的過程中，也能夠實現城鄉幼兒園的雙向互動，進而有效促進城鄉幼兒園均衡發展。

6.家園協作，共同推動城鄉幼兒園均衡發展。在新時期的學前教育工作中，家庭教育的作用不可或缺，這也是影響幼兒園發展的重要資源。而在此方面，城市幼兒園對家庭教育的協同育人作用更為重視，并且建立了與之相適應的協同育人機制。而作為農村幼兒園來說，這方面則存在較大的短板，家園之間并未形成協同育人的合力。因此，農村地區的幼兒園要積極主動地學習城市幼兒園在家校合作方面的經驗，多方著手來尋求家庭教育的有效配合。例如，農村幼兒園也要定期開展教保開放日活動，邀請廣大家長走入幼兒園了解其在教育、保育方面的具體措施；還可以開辦家長課堂活動，邀請幼兒教育的專家和家庭教育較為有效的家長就幼兒的教育和習慣培養等問題進行深入探討，力爭家園之間能夠達成保教的一致性，促進城鄉學前教育均衡發展。

綜上所述，開展新時期的學前教育工作，必須要關注城鄉學前教育的均衡發展，其中教育資源的均衡是重要前提，需要我們采取恰當舉措來逐步縮小差距，扎實做好學前教育工作，為幼兒的成長打好基礎。