社區治理視閾下的社區教育發展研究
——以益陽市社區為例

方 舟

（益陽開放大學開放教育學院，湖南益陽 413000）

社區治理作為一種基于社區居民參與、協作和共同決策的管理方式，越來越受到各國政府和社會組織的重視，同時政策制度體系不斷完善。2017 年，市委、市政府出臺《關于加快推進教育強市建設的意見》（益發〔2017〕5 號），明確要求“積極發展社區教育，完善終身教育體制，推進益陽社區大學建設”。2021 年，出臺《益陽市“十四五”教育事業發展規劃》（益政辦發〔2021〕22 號），明確要求“大力推進終身教育多元化發展。因此學校應抓住轉型發展的機遇，持續加大對社區教育的投入，使全民終身學習活動深入社區、深入民心。

一、社區教育的內涵

社區教育是一種以社區為基礎的終身學習和社區發展的教育模式，其內涵包括終身學習、社區資源、社區參與、多樣化的學習機會、社會融合以及社區發展等諸多方面的內容，可以有效滿足社區內不同居民的個性化學習需求，促進社區各個方面獲得同步發展，持續提高居民綜合素質，激發居民社會參與的積極性，推動社區的可持續發展。

（一）強調終身學習

社區教育是終身教育的關鍵環節、是學習型城市創建的重要載體，辦好社區教育同樣也是辦人民滿意教育的應有之義，與學校教育不同的是，社區教育強調教育貫穿終身，鼓勵居民在不同年齡階段、不同生活階段中持續學習，以滿足其不斷變化的學習需求，提高社區居民的綜合素質，增強居民的社會適應能力，為社區發展提供有力支持。為此，社區教育的組織和實施應當充分利用社區范圍內的各種資源，包括社區內的學校、圖書館、社會組織、企事業單位、社區居民等，將其整合為教育共同體，進而為居民提供多樣化的學習機會和資源支持，有效滿足不同人群的學習需求。

（二）鼓勵居民參與

社區教育鼓勵社區居民參與教育決策、規劃和實施，強調居民的主體地位和自主性。社區居民可以通過參與課程設計、教學活動、學習評估等過程，對教育活動各方面進行共同管理，并通過多樣化手段實現監督，有效實現社區教育的合作、共享及發展。因此，社區教育可以為居民提供豐富多樣的學習機會，包括課堂教學、社會實踐、實踐活動、社會互動、文化藝術等，注重培養居民的綜合素質和實用技能，滿足居民的不同學習興趣和需求。在教學實踐過程中，社區教育倡導包容性和平等的學習環境，促進不同年齡、性別、職業、文化背景等多元群體的互相交流和融合，關注弱勢群體的學習需求，推動社會的和諧發展。

二、社區治理與社區教育的關系及互動機制

社區治理與社區教育之間存在著密切的關系和互動機制。社區治理是指社區內居民自主參與、協商決策、管理和監督公共事務的過程，而社區教育則是通過提供全面的學習機會和培養綜合素質，促進社區居民的發展。兩者相互依賴、相互促進，共同構建了一個有利于社區居民全面發展和社區可持續發展的生態系統。

（一）社區治理為社區教育提供支持保障

社區治理機制可以為社區教育提供政策、資源和管理協調等方面的幫助。從政策方面來講，社區治理能為社區教育的開展提供多元化的政策和法律支持，且能明確社區教育在社區治理中的重要地位和作用，通過多元化手段規范社區教育機構的管理和運作，明確社區教育的目標和任務，有效推動社區教育的合法合規發展。同時，社區治理機構還可以為社區教育機構提供資金、稅收、土地等方面的優惠政策，激勵社區教育的發展。在資源方面，社區治理能夠為社區教育提供資金和資源支持，確保社區教育機構有足夠的資金和資源來開展教育活動，包括財政撥款、社會捐贈、企業贊助等多種資金來源，且還提供場地、設施、教育資源等方面的支持，幫助社區教育機構提升教學質量和服務水平。在管理協調方面，社區治理可以促進社會各方參與社區教育，推動社區教育與社會資源的合作，并組織社區居民、社會組織、企業等各方力量參與社區教育的規劃、管理和實施，進而形成多方合作的局面，能夠進一步豐富社區教育資源和服務形式，滿足社區居民的不同學習需求。由此可見，社區治理能夠從多個維度推動社區教育與社區發展實現一體化，并將社區教育事業的發展與社區整體發展相結合，根據居民學習與成長的實際需求和社區可持續發展的方向共同制定社區教育的規劃和發展計劃，將社區教育納入社區發展的整體規劃和戰略，確保社區教育與社區發展相互促進、相互支持。

（二）社區教育對社區治理產生積極影響

社區教育可通過教育的形式培養居民的綜合素質，提高居民的社會參與能力，尤其會提高居民對社區各項事務的綜合認知度，增強居民的社區治理參與意識，為社區治理的發展提供助力。通過社區教育，居民可以更好地理解社區治理的原則、流程和方式，了解自己的權利和義務，積極參與社區決策和管理，推動社區治理的民主化、透明化和有效性。具體來講，社區教育對社區治理產生積極的影響，主要體現在以下幾個方面。第一，提升社區居民的綜合素質。社區教育可以為社區居民提供各類技能學習的途徑和機會，包括職業技能專項培訓、文化藝術綜合教育、體育及心理健康教育等，提升居民的綜合素質。通過提升居民的知識、技能和文化修養，社區居民可以更好地參與社區事務，積極參與社區治理的決策和實施過程，推動社區治理的發展實現科學民主化。第二，社區教育能夠通過教育的方式提高社區居民的參與感。社區教育在實施過程中可以通過活動和平臺的方式促進居民互動和交流，有助于居民之間建立聯系和信任，形成社區共同體意識和社區認同感。而社區居民在參與社區教育過程中，也會更加了解社區的情況、需求和問題，更有可能積極參與社區治理，提出建議和解決問題。第三，培養社區居民的公民意識和參與意識。社區教育可以引導居民了解國家法律法規、社區規章制度，了解社會道德和公共文明，培養居民的法治觀念和社會責任感。這個過程將有助于居民在社區治理中充分行使自己的權利和義務，參與社區事務的決策和監督，推動社區治理的合法性和合規性。第四，促進社區居民的自我管理和自治能力。社區教育可以通過社區管理和組織能力等多元化培訓，引導居民能夠系統性了解社區管理的基本原則和常用方法，持續提高社區居民的組織協調能力和問題解決能力，這將有助于提升社區居民的自我管理和自治能力，幫助居民更好地參與社區事務的管理和決策，推動社區治理的自治性和民主性。因此，社區教育作為社區治理的重要組成部分，可以通過提升居民的綜合素質、促進居民的參與和互動、培養居民的公民意識和參與意識以及促進居民的自我管理和自治能力，對社區治理產生積極的影響。

（三）社區治理和社區教育存在相互反饋和互動的機制

社區治理的過程中，社區居民通過參與社區決策和管理，能夠深入了解社區問題和需求，為社區教育的開展提供了實際的參考和支持。而社區教育的開展也將通過提供多樣化學習機會培養區民的綜合素質，持續提高社區居民的教育水平和社會參與能力，為社區治理提供了更加有素質、有活力的參與主體。因此，社區治理和社區教育之間的互動可以形成良性循環，不斷推動社區各方面的快速發展。第一，社區居民可在教育中參與社區決策及管理。社區居民要參與社區治理，首先需要了解相關的基礎知識，包括社區治理的概念、原則和流程，以及參與社區決策和管理的方法和技能。為此，社區教育可以通過舉辦培訓班、講座、座談會等形式，提供社區治理方面的知識和技能培訓，幫助居民更好地參與社區事務，促進社區治理實現民主化。第二，社區教育可為社區居民提供參與社區管理的渠道和機會。社區治理需要建立多層次、多領域的參與渠道，讓居民參與社區決策和管理變得更加便捷和直接。社區教育的實施過程中，可為居民提供更多了解社區治理的渠道。例如，在我國社區中廣泛存在的居民代表大會、議事會、志愿者組織等都能夠成為參與的方式，培養居民的社區組織及協調能力，為居民參與社區決策和管理提供渠道。第三，社區教育是社區治理工作開展的一部分。社區教育可以作為社區治理的一部分來進行規劃和實施。例如，社區在治理過程中可開展以社區居民參與社區決策和管理為內容的教育項目，通過系統性的課程培養廣大居民的參與意識和能力，為社區決策和管理提供參考依據。第四，社區教育的開展能夠促進居民綜合素質的全面提升。社區教育注重知識、技能、態度和價值觀等方面綜合素質的培養，使他們更好地參與社區治理，能夠更全面地理解和應對社區問題和需求，從而更好地參與決策及管理等社區治理活動。由此可見，兩者之間相互依存、相互促進。社區治理為社區教育提供了支持和保障，社區教育則提高了居民參與意識，培養參與能力能夠不斷推動社區治理實現民主化發展。在實踐過程中，社區治理和社區教育應該緊密合作，形成良好的互動機制，以推動社區的持續發展和進步。

三、社區治理視閾下社區教育發展的途徑

（一）分析社區居民需求和興趣，為課程提供多元化教育內容

社區教育作為一種基于社區、面向社區居民的教育形式，具有獨特的優勢和作用。社區治理視閾下，社區教育要以多元化的教育內容為基礎，社區需要結合居民需求定制教學內容，包括職業培訓、健康教育、文化藝術、公民教育等多個領域，提供符合居民興趣和需求的教育資源。例如，組織職業技能培訓班提升居民就業競爭力、開展健康知識普及活動提高居民健康意識和健康管理能力、舉辦文化藝術交流活動促進居民文化素養和審美能力的提升、開展公民教育課程提高居民的法治觀念和公民素質等。

以社區環境保護與可持續發展教育為例，這是一種促使居民關注環境保護、提高環保意識、掌握環保知識和技能的教育形式。在社區治理視閾下，社區教育可以通過以下方式為社區居民提供多元化的教育內容。第一，提供多層次的環保知識和技能培訓，包括環保知識普及、環保技能培訓、環境保護法律法規培訓等。例如，組織環保知識講座活動，邀請專業講師向居民傳授環保知識和技能，提高居民的環保素養。第二，引入互動性和實踐性的教育活動。例如，組織環保意識競賽、環境保護項目策劃和實施、環保志愿者活動等，通過實際參與和互動交流的方式，激發居民的環保興趣和參與熱情，提高居民的環保行為。第三，創新教育方式和工具，結合現代科技手段拓展多元化教育內容。比如，在線環保知識學習、虛擬環境模擬實踐等，還可利用社交媒體、移動應用等進行環保宣傳、互動交流和信息發布，持續提高居民的參與度和關注度。第四，融入社區文化和傳統元素。例如，開展節能減排的燈籠節、環保宣傳的文化展覽等傳統節慶與環保相結合的活動，將環保教育融入社區的傳統文化中，使居民在保護環境的同時，也能更好地傳承和弘揚優秀傳統文化。通過以上途徑，社區治理視閾下的社區環境保護與可持續發展教育可以為居民提供多元化的教育內容，使居民能夠在不同層次、不同形式的教育活動中獲得環保知識和技能，激發居民的環保興趣和參與熱情，促使居民形成積極的環保行為習慣，從而對社區治理產生積極的影響。

（二）加強居民組織建設，打造共享氛圍

社區居民組織是居民自我服務的一種形式，可以發揮居民參與社區決策、監督、協調等作用，推動社區實現可持續發展。基于此，社區治理視閾下的社區教育發展要加強社區居民組織建設，以促進居民參與社區治理和共同參與社區教育的發展。比如，通過組織座談會、講座、研討會等形式，了解到社區內居民的問題，并幫助解決打造共享氛圍。

比如，在座談會中了解到在益陽市很多社區內大部分老年人對智能機的功能不太了解，因此為消除老年人智能設備運用方面遇到的困難，讓老年人跟上“智能”時代，共享“數字”紅利，2021 年起益陽社區大學啟動“老年人運用智能技術千課進社區”活動，培訓活動以智能手機為主要載體，以日常基本應用為主要內容，指導老年人掌握瀏覽新聞、微信聊天、拍照錄像、就醫掛號、生活繳費、網上購物、在線學習等基本技能，將老年人運用智能手機課程送到居民身邊。截至目前，益陽社區大學已累計送課六十余場次，培訓社區老年人4000 余人，學員中既有耄耋老人，也有身患殘疾者。使社區老年人實現老有所學，老有所樂，讓老年群體更好地享受智能時代帶來的便利，提高生活質量，有更好的社會適應能力。益陽社區大學洪家村社區示范性老年教育學習體驗基地以“尊老為德、敬老為善、愛老為美、助老為樂”為宗旨，整合轄區內學校、老年大學、老年休養中心和老年休養院等各方面的資源開展關愛老人學習教育服務活動，搭建自主學習新平臺，創新性地逐步形成自己的老年教育模式。資陽區迎風橋社區學習中心通過資源組合、拓展、開放、共享和優化，把社會資源轉化為居民的教育和學習資源，特別是采用“醫養結合”的模式引領社區老年人學習教育活動的長效發展。

（三）豐富教育形式及學習途徑，著力培養居民的公民道德意識

社區治理視閾下，社區教育發展需要注重培養社區居民的公民意識和社會責任感，使他們能夠更加積極地參與社區事務，關心社會問題，并為社區和社會作出貢獻。例如，通過開展公民教育課程的方式，引導居民了解法律法規、道德倫理等方面的知識，提高居民的法治觀念和公民素質；抑或組織社會實踐活動，引導居民參與社會公益事業，增強居民的社會責任感和社會參與意識；還可以組織社會文化活動，促進居民之間的交流和互動，增強居民的社區歸屬感和社會認同感，形成和諧、和睦的社區文化氛圍。

益陽市社區組織了一項社區公民意識和社會責任感培養項目，該項目的目標是通過一系列的教育和培訓活動，幫助社區居民認識到他們作為社區的一員，以此不斷提升社區居民的社會參與意識，培養他們的公民意識和社會責任感。首先，社區開展了一系列的公民意識教育活動，包括公民權利和義務的介紹、法律法規的學習、選民權利和選舉制度的了解等。通過這些教育活動，社區居民了解到他們在社區和社會中享有的權利和義務，明白自己應該如何履行公民的責任，參與社區事務，關心社會問題。其次，社區組織了一系列的社會問題討論和研討會，旨在引導社區居民關注社會熱點問題，并提高他們的社會參與意識。例如，組織關于環保議題的研討會，邀請了環保專家和學者進行專題講座，居民們一起討論環保問題，并提出了自己的觀點和建議，激發他們關注社會問題、參與社會事務的積極性。此外，社區還組織了一系列的社會志愿服務活動，鼓勵社區居民參與社會公益事業，增強他們的社會責任感。例如，社區環境清潔活動，居民們一同參與垃圾清理、環境整治等志愿服務活動，增強了社區居民對社區環境的關注和保護意識，培養了他們的社會責任感。通過這些項目的實施，社區居民逐漸形成了積極參與社區事務、關心社會問題、參與志愿服務的習慣和意識，他們開始更加關注社區的發展和問題，并通過參與社區會議、提出建議、參與社區項目等方式積極參與社區治理。同時，社區居民也更加愿意承擔社會責任，如參與環境保護、關注弱勢群體、支持社會公益等活動，為社區和社會作出貢獻。

四、結語

社區治理視閾下的社區教育是一種注重社區居民參與和合作的教育模式，對于促進社區居民的參與、提高社區治理效果和居民滿意度具有重要作用，有助于推動社區居民的全面發展和社區治理的有效實施。益陽開放大學（益陽社區大學）始終以構建全民終身學習體系為己任，積極拓展社區教育，靈活開展各類符合本社區居民學習需求的教育活動。同時，社區治理要結合社區教育發展的實際情況提供多方面的支持和保障，尤其要為其發展提供充足的教育資源（包括教師、教材、教學設備等）、優化教育環境及教學條件、建立完善的評估和監督機制等，以確保社區教育能夠持續發展并對社區治理產生積極的影響。為此，社區應通過提供多元化的教育內容、加強社區居民組織建設等方式，為有學習需求的居民提供學習機會，持續提高他們的綜合素養和社會參與能力，推動社區治理的有效實施，促進社區的可持續發展。