數字化賦能鄉村治理的實踐困境與優化路徑

李子萌

(山西傳媒學院，山西 太原 030000)

0 引言

習近平總書記指出，“鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務”。 鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的重要保障。 在社會快速發展和城市化水平不斷提升的今天，農村社會結構發生了深刻變革，農民的利益訴求也日益多樣化，這從客觀上要求鄉村治理須不斷迭代和創新治理方式，努力提升現代化治理水平。 數字化賦能鄉村治理是數字鄉村建設的重要方面，它為實現鄉村治理現代化提供了全新策略，并有助于黨和人民在持續推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中譜寫出新篇章。

1 數字化賦能鄉村治理的作用機理

通過數字鄉村建設，我們能夠借助大數據、互聯網信息技術等，釋放數字技術所帶來的紅利，進而提升基層社會鄉村治理水平。 在數字鄉村建設中，數字技術如同一把鑰匙，打開了鄉村持續進步和發展的大門，并為鄉村治理賦能助力。 數字化賦能通過數據服務平臺，在人們的日常生活場景中得到廣泛應用，這種創新的方式推動了鄉村治理的信息化、高效化和科學化。 首先，數字平臺創新了傳統的信息互動方式，最大限度化解信息不對稱問題。 這一創新不僅極大地提升了鄉村治理的信息化水平，也為政府科學決策能力的提升提供了充足的基礎信息。其次，數字服務平臺融合了大數據、人工智能等新興技術，為鄉村多主體共治提供了技術支持和環境土壤。 最后，數字技術對相關數據資料進行深度挖掘和全面分析，使得政府基層工作人員工作時的精準性和前瞻性大大提高，推動鄉村治理向更加科學、精細化的方向邁進[1]。

1.1 促進數據流通，推動鄉村治理信息化

隨著信息技術的快速發展，數據已經成為現代社會的重要資源和生產要素。 在鄉村治理過程中，數據的流通和信息化程度對提升治理效能、改善農村生活、促進農村可持續發展具有重要意義。 首先，數字平臺以其高效的信息交互模式和全新的信息共享模式，打破了傳統鄉村治理過程中的局限。 傳統的鄉村治理方式主要是政府通過“自上而下”方式進行的，政府和村民間的對話方式相對局限，二者之間的信息溝通并不暢通。 村民作為鄉村治理中的關鍵參與者，同時也是大量源頭信息的所有者，但政府想要獲取這些信息卻非常困難和煩瑣，二者之間形成明顯的“信息壁壘”。 不過，隨著數字化平臺的蓬勃發展，信息共享模式的轉型升級，數字化的App、政府網站等平臺加深合作，資源協同建設也不斷推進，這使得政府獲取目標村民的信息變得更加便捷、詳盡和真實。 經過數字化賦能，傳統“自上而下”的一元式治理模式不斷被突破創新。 其次，數字技術也成為信息傳播的加速器，基層工作的效能隨之大幅提升。 在傳統的鄉村治理過程中，信息傳播的速度往往較慢，政策頒布與村民知曉還有相當長的“距離”，村民對政策性文件、政府日常管理工作等產生誤解和偏見的現象時有發生，致使鄉村基層治理工作無法順利開展和進行。 但引入數字技術后，數字平臺通過信息交互系統和大數據技術向村民推送相關政策信息和相應的政策解讀，場景化、智能化的解讀能夠幫助村民及時了解政府工作動態，也便于村民快速接受和適應政策新變化，進而提高基層治理工作的效率，并促進黨群、干群關系和諧發展。

1.2 促進協同治理，助力鄉村治理高效化

實現鄉村治理有效的途徑之一是多主體共治，而數字化賦能是實現鄉村治理現代化的關鍵環節，也是風險防范的必要前提。 數字化賦能促進協同治理的機理主要是通過激發主體參與意識和創新共治模式來實現的[2]。 一方面，由于過去農村數據聯動和交互機制并不完善，許多村民和自治組織的意愿和訴求往往得不到及時回應和解決，致使他們對鄉村治理的參與意識不足、意愿不強，長此以往形成惡性循環。 數字技術的廣泛應用，縮小了村民與政府之間的信息差，數字化的集成機制也在一定程度上簡化了政府管理和服務村民的工作事務，同時也為村民參與鄉村自治提供了新的途徑，使他們享有的知情、參與、監督和管理權利充分發揮，能進一步促進鄉村協同治理。 另一方面，數字技術的應用和發展同時也催生出新的共治模式。 在過去，由于信息設備匱乏和技術滯后，鄉村治理的線下追溯周期長、效率低，治理過程和治理進展都無法透明化、公開化，主體之間交互共治的效率極低，互動也往往只停留在表面，基層治理工作面臨著巨大的壓力和挑戰。但隨著數字平臺的興起，關于鄉村治理的數據和信息都被公開，政府和村民共同擁有這些數據和信息，為政府和村民協同共治提供了數據基礎和信息基礎，也使得鄉村治理渠道和治理模式更加多元化。同時，基于數字化平臺的廣泛應用，村民對政府服務工作滿意程度的動態評價機制也成功實施落地，促使政府工作效率和工作能力不斷提升，縮小了政府與村民之間的距離，提高了基層治理中主體的交互效率，促進鄉村協同治理的進一步發展。

1.3 加快技術應用，促使鄉村治理科學化

數字化賦能鄉村治理通過融合先進技術增強政府的信息轉化和信息挖掘能力，助力鄉村治理更加科學化。 首先，在信息轉化能力方面，數字技術在政府日常工作實踐中的應用，使得政府服務的精準性有了很大提升。 鄉村治理涉及的內容十分復雜，因而以實際需求為導向才能最大限度地實現鄉村治理科學化。 數字服務平臺所收集的數據信息資源映射了當前鄉村治理過程中廣大村民的真實需求。 例如，鄉村的人口流動情況、農產品收成情況、人居環境情況等核心數據都蘊含著鄉村治理的關鍵變量，同時這些數據也與村民滿足感、幸福感的獲取息息相關。 其次，在政府的信息挖掘能力方面，數字化賦能使鄉村居民之間的鏈接更清晰，鄉村治理模式也不斷完善和科學。 數字技術通過分析相應數據，深度挖掘社會關系網絡及不同事件之間存在的內在聯系，使得工作人員能夠相對準確地把握事態發展方向，回應和解決村民的訴求。 最后，數字化賦能結合當前鄉村治理正積極推進的“網格化”管理模式，搭建數據監控網絡，對鄉村治理數據進行深度挖掘，并探析這些數據背后運行的邏輯的規律，有利于預判鄉村治理過程中可能出現的矛盾糾紛和隱患，有的放矢提出預防措施和建議，反哺鄉村治理，促進鄉村治理更加科學化。

2 數字化賦能鄉村治理的現實困境

2.1 農村基礎設施薄弱，資源供給不足

數字化鄉村治理的實施仰賴資源供給和基礎設施的支撐。 一方面，農村地區的基礎設施建設亟須加強，受限于歷史、地理和經濟等多種因素，農村地區的基礎設施建設相對滯后，道路崎嶇狹窄、電力供應不穩定、通信網絡覆蓋不全等問題頻繁發生。 盡管互聯網的接入和數字平臺的應用在部分鄉村已經初見成效，但諸如鄉村旅游、智慧農業、電子商務等領域的基礎設施仍需進一步完善，基礎設施的多樣化和普及率也有待提高。 另一方面，數字化賦能鄉村治理是一項復雜且長期的任務，涉及大量公共產品的供給。 例如大量設施的后期運行、設備維修和系統升級等都需要大量資金，前期投資大，回報周期長，因而在沒有政策幫扶和傾斜的背景下，很難吸引到足夠多的社會資本積極參與數字鄉村治理的建設。 舉例來說，在數字化農業領域，由于技術和資金的限制，農村地區往往無法充分利用現代技術手段，農業生產效益和農產品競爭力也受到制約。 因此，資源供給不足的問題成為制約數字化賦能鄉村治理持續發展的瓶頸之一，不利于鄉村地區的發展和鄉村居民生活水平的提高。

2.2 村民數字素養較低，人才支撐不足

在鄉村數字治理中，除了依賴數字技術外，村民參與鄉村治理的主動性和廣泛程度也至關重要。 村民能否全面深度參與到鄉村數字治理中來，往往是由其所具備的數字素養高低決定的。 然而在有些農村地區，由于受教育水平和信息接觸機會的限制，村民的數字素養普遍不高，對數字技術的理解和運用能力相對較弱。 同時，村民對數字化鄉村治理的重要性和價值認識也不足，缺乏對數字化鄉村治理的信任和支持，數字化治理手段的實際開展存在客觀困難。 尤其對鄉村的留守老人而言，其經濟條件和自身認知水平相對不足，常常在數字社會被邊緣化，無法充分享受數字技術釋放的紅利，也不能理解數字鄉村治理的愿景和內涵，更遑論積極參與到數字化鄉村建設這項工程中。 除了村民數字化素養較低的問題之外，鄉村數字技術人才的匱乏也是數字化賦能鄉村治理有效的現實困境之一。 在農村中，缺乏具備文化素養、懂技術、善經營和善管理的新型職業農民群體。

2.3 數據安全存在挑戰，規范機制不完善

數字技術解決了信息不暢通的難題，但也帶來了數據安全的隱憂。 數字化為鄉村治理注入強勁活力，但其實現卻依賴于對農業相關數據的獲取、存儲、調取和分析等多個環節。 這些數據中包含了大量敏感信息和個人隱私，在數據共享的浪潮下，與數據安全之間必然產生沖突。 過去，鄉村治理的信息數據主要被政府所主導和管理，數字技術的飛速發展極大拓寬了數據獲取的渠道，但也讓不法之徒有機可乘，數據泄露事故頻頻發生。 另外，在數字化鄉村治理的實踐中，涉及鄉村治理數據管理部門眾多，部分單位采取第三方機構合作模式，還涉及企業人員，而在整個工作進程中，技術漏洞和人員疏忽都可能致使數據隱私泄露[3]。 因此，缺乏完善的規范和標準，會導致數據治理、信息共享和權限控制等方面問題的出現，應當重視數據安全問題。

3 數字化賦能鄉村治理的優化路徑

3.1 推進基礎設施建設，優化資源供給

數字基礎設施是利用數字技術賦能鄉村振興和鄉村治理有效的前提，政府和相關部門應制定相應的政策和措施來解決農村基礎設施薄弱和資源供給不足的問題。 首先，政府應加大對農村基礎設施的投入，加強對基礎設施的建設和完善。 特別是加強對農村道路、電力、通信等基礎設施的建設，提高農村地區的基礎設施水平。 其次，政府應加強資源整合和優化資源配置，完善資源供給體系。 通過引導和支持農村地區的科技創新和農業結構調整，提高資源利用效率。 政府還可以鼓勵和引導市場主體、社會力量的參與，吸引投資，加大對農村地區的資源供給力度。 尤其是針對數字產業運營商、現代物流企業和金融科技企業等面向鄉村場景的相關研發和項目，給予重點支持和獎勵。 最后，政府還應加強與企業、社會組織和公眾的合作，建立多元化的合作機制。 通過政府的引導和支持，鼓勵企業和社會組織參與農村基礎設施建設和資源供給補充，形成公私合作、多元投入的模式，推動數字化賦能鄉村治理的實施。

3.2 加大數字培訓力度，落實人才吸引政策

數字技術賦能鄉村治理離不開人才的支持，這需要從提升村民的數字素養和儲備數字技術人才兩個方面著手。 一是村民的數字素養的提升。 加強對村民的數字技能培訓，可以通過線上線下課程結合、場景模擬、及時檢測學習成果等方式，提高他們使用數字化工具和平臺的能力，提高村民數字化素養，幫助村民掌握使用數字化平臺的方法，增強村民對數字技術的認同感，從而激發村民參與鄉村治理的熱情。 二是注重儲備數字技術人才，培養適應市場需求的應用型人才。 部分高校可以設立相關專業，抓住農村數字領域和大數據領域的人才缺口，在教學過程中把握市場需求，注重對實踐經驗的積累。 同時有必要提升村干部、村民委員會成員的數字素養，加強村干部及相關工作人員的數字思維和數字技能的訓練，為鄉村治理注入新活力。 此外，還可以鼓勵高校與基層組織共建人才實驗基地，吸引數字技術相關專業的師生積極參加到基層鄉村治理的建設中，定期為農村基層工作人員和村民進行數字知識普及和技術培訓[4]。

3.3 完善數據共享機制，保障數字化賦能安全

任何事物的運行和發展都需要完善的運轉機制作為支撐和保障。 數字化賦能鄉村治理也同樣要建立完善的數據共享機制，以確保數字化賦能鄉村治理的安全問題，可以從法律層面和數據共享機制層面來著手。 一是完善數據相關法律規范，筑牢數據安全這道防線。 作為鄉村信息數據的統籌主體，政府部門應當完善數據所有權的管理制度，包括對信息數據的收集、儲存等流程的管理。 同時，政府部門也需完善數據共享相關制度，會同企業、社會組織等多個主體建立數據使用規范準則，保障數據所有者的合法權益，將違規使用數據的行為納入誠信檔案。二是完善數據共享機制。 需要明確的是，完善數據共享機制必須建立在數據安全和隱私保護的基礎上。 首先，需要建立嚴格的數據安全管理制度，確保數據的存儲、傳輸和處理過程中的安全性，加強數據加密和訪問權限控制，防止未經授權被訪問和篡改。其次，需要建立健全數據隱私保護機制，明確數據使用的目的和范圍，并嚴格限制數據的使用和共享。此外，鄉村治理涉及多個管理部門和經手人，因此需要建立、完善數據治理機制。 加強對數據共享環節的監管，以及加大對數據共享過程中的違規行為的打擊和懲處力度，建立數據共享的責任和義務，確保數據共享的合法性和合規性，維護數據共享的公平和正義。