鄉村振興背景下森林生態旅游發展策略研究

高發群，魯曉璇

(吉林工商學院經貿學院，吉林 長春 130102)

0 引言

黨的二十大報告指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興[1]。 隨著鄉村振興戰略的全面推進與“十四五”規劃的穩步實施，鄉村建設越來越被重視。 農村需利用得天獨厚的自然條件和地理環境，大力發展森林生態旅游業，將森林保育與全域旅游、特色產業發展、鄉村振興等有機結合，同謀劃、同推進、同落實，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，讓森林生態旅游發展成果惠及“三農”發展，全面推進鄉村振興和農業農村現代化，邁向共同富裕，持續推進中華民族偉大復興。

1 森林生態旅游業概述

1.1 森林生態旅游業相關概述

森林是陸地生態系統的主體，是陸地上最大的可再生資源庫，發揮著釋氧固碳、涵養水源、調節氣候、清潔空氣、保護生物多樣性等多種生態作用。 森林生態旅游是利用森林的景觀資源而開展的一種新興模式的旅游活動，是在特定的森林地域為旅游者提供游覽觀光、獵奇探險、健身療養、娛樂休閑旅游產品和服務的一種特色旅游活動。

隨著社會文明程度的提高和人們生態環境意識的增強，走進大自然，到森林中進行觀光休閑，已成為一種全新的生活方式和文明時尚。 以森林公園、風景名勝區、自然保護區為骨干的森林游憩地已成為人們森林生態旅游的重要場所[2]。 在生態文明建設與“兩山”理念的持續推進下，森林生態旅游產業得到迅猛發展，走出了一條把資源優勢轉化為經濟優勢的可持續發展之路，成為鄉村振興戰略實施的重要途徑和農民增收致富的新生力量。

1.2 森林生態旅游發展歷程

在我國人民經濟生活水平顯著提升和交通業發展迅猛的社會背景下，人們的可支配收入、閑暇時間逐漸變得寬裕，旅游逐漸成為人們生活的需求。 為了滿足人們對綠色的向往，協調森林資源保護和永續利用的關系，滿足林業的可持續發展需求，森林生態旅游業應運而生。

我國森林旅游起步于20 世紀80 年代，迅猛發展于90 年代。 1982 年我國第一個國家森林公園——張家界國家森林公園的建立標志著我國現代森林旅游業的興起。 1992 年召開全國森林旅游工作座談會，會上強調“要把森林旅游辦成一個充滿活力的大產業，要全方位大力促進森林旅游資源的開發利用”，隨后各地的森林旅游資源不斷被挖掘，森林生態旅游得以蓬勃發展。 經過40 年的發展，旅游業的發展和林業產業結構的調整，森林生態旅游開發日益受到重視，發展十分迅速，取得了重大成果。 統計數據顯示，我國生態旅游游客量年增長率穩定保持在15%以上。

1.3 森林生態旅游面臨的發展機遇

政策的支持為森林生態旅游的蓬勃發展提供了堅實的保障。 習近平總書記強調指出:我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設[3]。 為貫徹習近平生態文明思想，近年來林草部門把發展森林生態旅游當作推動生態文明建設的重大舉措，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念[4]，堅定走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量轉型發展之路，提高自然生態資源綜合利用水平，鞏固林業改革成果、助力鄉村振興。

人們對生活質量和生態環境的要求日益增長給森林生態旅游帶來了蓬勃發展的機遇。 隨著生產力水平的不斷提高，人們走進森林、體驗自然的需求越來越大。 作為旅游行業中的新興項目，在促進社會經濟發展和推動人類與自然和諧發展方面具體重要的意義，順應時代的發展，發展前景非常廣闊。

鄉村振興對農村生態文明建設的需求也在一定程度上對森林生態旅游的發展有一定助推作用。 森林旅游是綠色產業和富民產業，更是健康產業和幸福產業，它發展的新常態，符合鄉村振興需求，同時與縮小城鄉差距實現共同富裕等方面密切相關。

綜上，森林生態旅游已迎來了新的發展機遇，大力推進正當其時。

2 森林生態旅游業在發展過程中遇到的瓶頸

作為鄉村振興的有力抓手，森林生態旅游業讓鄉村百姓走上了發展森林旅游的致富路，有效縮小了城鄉差距，但是在森林生態旅游開發過程中，受到種種因素的影響，存在許多問題，制約著森林生態旅游的持續健康發展。

2.1 資源保護力度不足

森林生態旅游是一項以保護生態環境為前提[5]，遵循林業持續發展原則的生態旅游項目。 森林資源不僅具有經濟價值，而且具有不可替代的生態價值，均衡森林生態旅游開發的利益性和保護性一直是旅游業界所面臨的一大難題，尤其對以對環境起巨大調節作用的森林資源為依托而開發的旅游產品，只把生態旅游作為一種營銷的手段，過分追求資源的開發與利用，以生態消耗為代價來獲取短期收益，給生態環境造成了嚴重的損害，其主要表現在7 個方面。 一是在生態環境保護設施沒有完善的情況下，為了追逐更大的經濟利益，過度開發旅游市場吸引游客；二是缺乏對森林生態旅游區的水、土、空氣、生物等資源的保護措施和監管，只顧一味地開發利用；三是在生態旅游開發中只顧眼前的利益，過度開發，不能放眼長遠，急功近利，恣意引流，罔顧給環境造成的壓力。 游客流量的增大給環境造成了嚴重的破壞，影響了森林生態旅游的持續發展；四是為了創造更高的森林旅游價值，部分景區開始盲目擴大景區，甚至不惜以破壞大量的自然植被、影響動物棲息為代價，不合理地修建旅游設施；五是沒有完備的基礎設施，對各種遺跡、地貌和動植物效益的保護能力不足；六是垃圾處理不完善；七是娛樂項目審核監管不力，對景區內的植被、生物、水資源等造成了不同程度的破壞，制約著森林生態旅游產業的發展。

2.2 基礎設施和服務體系較薄弱

我國森林旅游區大多位于農村，雖然有優越的自然地理環境，獨特的森林觀景，自然資源種類多、品位高、規模大、原真性好，發展森林旅游的潛力巨大，但由于區位比較偏僻，通往景區的道路不便，景區內基礎服務設施不到位，服務體系不健全，景區管理和服務意識較差，嚴重影響了景區的發展。 同時，部分森林類旅游區存在重開發、輕保護問題，旅游區內生態環境原本就比較脆弱和敏感，過多的開發使用更容易打破原有的生態平衡，影響資源的永續發展和可持續開發利用。 這些都在一定程度上影響和制約了森林項目的商業價值和資本運作空間。

2.3 資源同質化問題

從國內森林公園類景區的開發情況來看，像張家界這類一流的壟斷性觀光資源已經在第一輪旅游開發中搶占了市場的先機。 目前正在開發或未開發的森林旅游資源大都存在資源品質一般、不具壟斷性優勢、同質化嚴重等問題。 一方面，森林旅游產品的開發缺乏創新和吸引力，沒有充分研究游客對森林景觀的需求心理，對游客的需求缺乏深入的了解，基本以觀光游憩為主，休閑度假功能的產品開發不夠。 另一方面，森林旅游產品規劃力度不夠、類型不均衡。 現階段森林旅游規劃中森林旅游產品主要是沒有特色的觀光產品，具有參與性的、賦予歷史文化內涵的度假旅游產品、面向高端市場的新型主題休閑旅游產品以及科考教育、運動體驗等參與型森林旅游產品相對匱乏。

2.4 森林生態旅游的相關法律法規不健全

我國的森林生態旅游產業起步較晚，相對西方發達國家來說，涉及生態旅游的相關法律法規還不夠健全。 目前我國在生態旅游方面的法律政策主要執行《森林法》《森林公園管理辦法》《環境保護法》等法規和辦法中的規定。 但這些法律法規已不能滿足當前生態旅游行業的需要，特別是在資源開發利用、空氣質量標準、生態環境監管和恢復等諸多方面，亟須出臺具體的法律法規和細則來進行規范。

2.5 宣傳教育和資金投入有待提高

在宣傳教育方面，景區的宣教從業人員素質不高，加之相關基礎設施設備不夠完善，造成無法對準備進入景區的游客進行充分的正面宣傳和引導，現有的宣傳力度和設施無法滿足當下生態旅游的發展態勢；在資金投入方面，針對森林生態旅游的資金投入還有所欠缺，很多景區由于資金不足，只能把發展的重點放在如何吸引游客上面，對資源的有效保護以及景區娛樂項目的監管力度不足，無法形成生態旅游向好發展的良性循環。

3 促進森林生態旅游業發展的對策建議

民族要復興，鄉村必振興。 下面對如何秉持“綠水青山，就是金山銀山”理念，以森林生態旅游業促進鄉村振興提出對策建議。

3.1 秉持可持續發展理念，提升森林生態系統效能

森林生態旅游是一項以保護生態環境為前提，遵循林業持續發展原則的生態旅游項目。 要以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，實施生物多樣性保護重大工程，科學開展大規模國土綠化行動，深化集體林權制度改革。 推行草原森林河流湖泊濕地休養生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。 建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度。 加強生物安全管理，防治外來物種侵害[3]。

3.2 增加資金投入，完善景區基礎設施

基礎設施建設是發展生態旅游、加強資源保護的必要條件。 相關部門要在條件允許的情況下，遵循持續發展的原則，依據客觀環境加大基礎設施建設的資金投入力度，不斷增強改革意識，銳意創新，推動生態旅游發展。 同時，也要增強市場經濟意識，大力發展多元化融資機制，推行“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益、誰保護”的開發原則。 國家相關部門要加強森林生態旅游行業的宏觀調控，嚴格景區管理機制，嚴格按照“誰破壞、誰賠償、誰損害、誰負擔”的原則執行，并依法對破壞生態環境和基礎設施的行為進行嚴厲的打擊。 另外，國家相關部門還應出臺更多的優惠政策，拓寬發展森林生態旅游的融資渠道，不斷提升景區的基礎設施建設水平，加大對重點森林景區鄉村道路建設的投入，完善水、電、通信、車位等基礎設施及配套服務體系，推進‘快進慢游’旅游交通運輸體系建設，構建與森林景區相配套旅游交通網絡，提高景區的觀賞條件和環境保護能力。

3.3 堅持守正創新，立破并舉解決資源同質化問題

在國內一流壟斷性森林類景區發展熱潮過后，現階段森林類景區資源大都缺乏鬼斧天工的震撼性、文化內涵的差異性和營銷理念的創新性，呈現出同質化趨勢，缺乏核心競爭力。 因此森林生態旅游景區的開發應該在資源本底基礎之上注重獨特之處的挖掘，打造自身特色，使森林生態旅游業更有人文性、更具吸引力，從而營造良好的旅游環境和氛圍。特色的打造，可以從特殊的地域文化背景、特殊的產業發展情況、特殊的區域旅游產品供需缺口等入手，也可以從核心目標市場的特殊需求導向，或者國內外旅游需求大勢所趨入手。 總之，以森林和山地為背景的基礎環境，結合地域文化特色、市場供求而選擇的開發方向，應該是森林生態旅游業和市場需求的最佳結合點所在。

全域旅游下，森林生態旅游不再是單一景區的發展形勢，而是依托森林生態資源，結合大健康、大眾旅游時代背景，融入旅游、休閑、醫療、度假、文化、娛樂、運動、養生、養老等健康服務新理念[6]。 所以，也可以在森林康養方面下功夫，整合商業、教育、金融等，形成多元組合、產業共融業態相生的康養產業業態，探索我國森林生態旅游業的新業態和新創意新模式，尋求未來森林旅游綜合發展的方向。

3.4 完善法律法規，推動森林生態旅游健康發展

森林生態旅游是一個龐大而且涉及面廣的復雜工程，行業的發展除依靠文化體系和社會主義市場機制進行調節外，相關法律法規的支持和規范約束也是不可或缺的。 旅游作為一種產業對環境的特殊影響和累計性破壞，森林生態旅游必須有切實可行的法律法規做保障，“以法興游”“以法治游”是旅游業長期健康發展的必由之路。 因此，政府及各級主管部門要出臺相應的法律法規，制定合理的政策，加強行業管理，完善森林生態旅游這一產業的相關系統。

3.5 創新森林旅游宣傳營銷模式，擴大品牌影響力

疫情結束，各地旅游業必將重啟、復蘇、振興，在競爭激烈的形勢下，需加大重點森林旅游項目的宣傳力度，豐富宣傳的內容和形式，通過線上線下聯動方式，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和客戶端、網絡直播、VR 體驗等新形式全面宣傳，進一步拓寬受眾，打響森林生態旅游品牌，促進品牌效益轉化為經濟效益。 同時，通過舉辦森林旅游節慶和相關活動，充分展示豐富的森林旅游資源，帶動更多的市民走進森林，感受自然，推動森林生態旅游業的發展[7]。

4 結語

民族要復興，鄉村必振興。 要使森林生態旅游促進鄉村振興，推動兩者融合發展，需以綠色發展理念為引導，將森林生態旅游與可持續發展有機結合，同謀劃、同推進，實現森林資源保護與林業產業發展雙贏，不斷賦予森林生態旅游建設新內涵，帶動城鄉綠化美化提質增效，加快林業產業發展，提高農村經濟收入，縮小城鄉差距，實現共同富裕，讓綠色成為鄉村振興的最亮底色。