西漢初年重農抑商政策考

文章結合重農抑商政策的普遍性與西漢初期的特殊性，探討西漢初年經濟社會發展及政策。文章首先闡述了重農抑商政策的起源、演變及困境，以及賈誼、晁錯等提供理論支撐，然后分析了重農政策與抑商手段，最后評估政策效果，如重農抑商政策的正負面影響。

西漢初年重農抑商政策產生的背景

西漢以前的重農抑商政策。中國作為農耕文明國家，重農抑商政策由來已久。在重農方面，《國語·周語》早有論述，“王事唯農是務……三時務農而一時講武，故征則有威、守則有財。”從中不難看出周天子注重農耕，認為農耕是整個國家政治生活的主線。在虢文公諫周宣王一文中記載：“夫民之大事在農，王師敗績于……姜氏之戎。”此事導致“宣王料民于太原”，這是中國歷史上首次局部人口普查，實質是強制征稅以充國庫和兵源。

西周時期實行“工商食官制”，周王室和諸侯國控制手工業者“百工”，其生活及生產由政府統一管理，產品專供貴族享用，不進入市場。官府設置專門官員管理手工業、商業及市場交易，這些職位世襲，從制度上抑制了商人崛起。

春秋戰國時期，重農抑商是變法改革的重要思想。許行、韓非、商鞅等提出“農本商末”。李悝是重農抑商的先驅，提出平糴法調節糧價。在司馬遷所著《史記·商君列傳》中也記載道：“僇力本業，舉以為收孥。”這也反映出商鞅認為農業是本業，商業是末業。《商君書·墾令》中，公孫鞅主張國家上層建筑服務經濟基礎，培養全心務農的新一代，視農業為政治首要。韓非子認為工商業者損害小農經濟，致社會不穩。秦始皇繼承重農抑商政策，為實現富農，派商人和罪犯戍邊、修建工程。

西漢初期社會經濟環境。公元202年，劉邦登基時，中原地區因戰爭和秦苛政而秩序混亂，經濟凋敝，上到“自天子不能具醇駟，而將相或乘牛車”的狀況，下到人民不能果腹。如班固的《漢書》中記載：“秦時三萬余戶，間者兵數起，多亡匿，今見五千戶。”西漢初年，人口流失普遍，經濟凋敝，財政赤字。為維護統治，漢高祖以黃老之學為指導，實行休養生息政策。漢文帝初開放資源利大商發展，導致商人哄抬物價。面對當時的社會經濟形勢，實施重農抑商政策，恢復了殘破的社會經濟，成為鞏固統治的當務之急。

西漢前期重農抑商思想的發展。西漢初年，重農抑商思想在前代的基礎上有了新的發展。如賈誼清楚地看到了西漢初年殘破的社會景象，提出了重農抑商政策的必要性。在政論《新書·憂民》中提道：“王者之法，國無九年之蓄……無三年之蓄，曰國非其國也。”同時賈誼也認為只有人民殷實、糧食富足才能使國家強盛，才能真正貫徹管子所提倡的“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。這能使國家強盛，符合周公的天下大同理念，讓各階層按周禮規范各盡其責。賈誼還在《治安策》中指出“眾建諸侯而少其力”，表明了他反對奢靡消費的主張，進一步完善了重農抑商思想。晁錯在《論貴粟疏》中指出：“民貧，則奸邪生……民如鳥獸。”他認為農民的災難源于天災、土地兼并及豪商破壞。當時人們轉向求富，政論家們緊急上書防思想走偏，為西漢初年政策的制定提供了重農抑商的理論依據。

西漢前期重農抑商政策的具體表現

三十稅一。劉邦建漢后廢泰半之賦，行輕徭薄賦，田租減至十五稅一后改十一稅一。漢文帝再減佃租，田租減至三十稅一，持續12年至漢景帝時確立此政策，沿至東漢末。西漢初年還有口賦和算錢，口賦針對7～14歲兒童，每人每年20錢；算賦針對14～56歲成人，每人每年1算（120錢）。漢文帝將人頭稅降至每年40錢，算賦成為軍費來源，另征諸侯和地方官吏獻費。漢文帝、景帝減輕徭役，如將丁男每年一月更役改為每三年一次，并在公元前167年廢除戍卒令，利于農業發展。

頒布勸農詔書。漢代重視農業，帝王頒布勸農詔書，涉及多方面。西漢初期政府還重視農業技術教育，培養人民重視農業的習慣。《漢書·文帝紀》中記載，詔曰：“農，天下之本也。”這是帝王詔令首次肯定農業為西漢初年首要任務。漢文帝親自行籍田禮，皇后也種桑養蠶。在漢文帝十三年（公元前167年），文帝又再次下詔書：“農，天下之本也，務莫大焉。”農業發展需增人力，漢文帝詔“免官奴婢為庶人”，強調農業重要性，此思想延及后世帝王。《漢書·景帝紀》中記載：“朕親耕，后親桑，為天下先。”文景二帝樹立勤勞耕種形象，鼓勵農業。他們頻發詔書，其中9道勸農，顯示對農業的重視，常自省效果。相比之下，商業被忽視。政府也征調人員培訓，推廣先進技術工具。

馬復令與貴粟政策。重農政策為西漢前期增收，主要用于對抗北匈奴。漢初對匈奴和親并賜予錢糧，漢文帝時行“馬復令”，鼓勵養馬以對抗匈奴。晁錯提出“貴粟政策”，讓人們用糧食買爵位或贖罪并將糧食運至長城沿線。這些政策助西漢經濟恢復，糧食產量提高，國家糧食儲備增加。

歸兵于農。西漢初，劉邦為安民樂業，下詔令士兵解甲歸田，按功績賜爵，并免其徭役。此舉促使士兵投身農業，以其集體之力推廣先進農耕，為國家創造財富。政府并行“徒民實邊”政策，引導人口從密集“狹鄉”遷往寬松“寬鄉”，以開墾更多土地。上述做法對社會穩定、經濟發展和抵抗外敵有益，但導致軍功地主、豪強興起，控制地方。如東漢末年豪強地主莊園可組建私人武裝，漢代選官制度如“辟除、征詔”等也助長了這一弊端。

興修水利。西漢初年國力不足，難以推廣灌溉技術。經文景之治至漢武帝初年，國力恢復，興修水利成為當務之急。漢武帝時修建150公里漕渠，后又建龍首渠，元鼎年間在鄭國渠基礎上開鑿六輔渠。水利設施修建便于灌溉，漢武帝在河西、酒泉、朔方、西河等新征服的地區用灌溉技術滋養農田。灌溉田地達10000公頃，糧食產量從每畝1石增至4石。興修水利不僅增糧，還保社會穩定和國家長治久安。

西漢初年重農抑商政策的措施

西漢初年，軍功地主轉變為商人囤積居奇、兼并土地，致人民破產，成為流民，影響社會穩定、勞役賦稅征收，且商人僭越等級制度。為此，西漢初期實行抑商政策，主要有以下措施。

漢高祖的重稅政策。西漢初年，帝王重農輕商，這與先秦貴粟思想及視商人為不穩階層有關。司馬遷的《史記·貨殖列傳》中記載：“凡編戶之民……農不如工，工不如商，刺繡紋不如倚市門”。簡單來說，西漢初年商人富而欺壓百姓，漢高祖實施“賤商令”，取消高額農稅，對商人重稅、禁奢華、禁做官，限制其買地，旨在貶低商人地位，防止其成為封建地主。

漢惠帝時期禁止商人私人鑄錢。漢惠帝與呂后執政時期基本沿襲漢高祖時期的重農抑商政策。《史記·平淮書》中記載：“更錢造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。”當時實行告緡令打擊驕奢工商業者。漢惠帝時之所以禁商人鑄錢，是因為允許私人鑄錢會增強地方勢力，不利中央。禁榷制度抑制商業，促人回歸農業，以重視農業。

漢武帝的抑商政策。文景之治后，經濟雖復蘇，但外有匈奴，內有諸侯矛盾加劇，貧富差距大。漢武帝為打擊商賈，公元前113年政府收回鑄幣權，減少商品交換困難。《史記·酷吏列傳》中記載：“武帝伐四夷，國用不足……皆平作錢數。”漢武帝對平民和商人收稅，商人稅更重，平民有一輛車征收1算而商人加倍，其中船過5丈者也要加倍征收，平民的總資產稅是4000錢征收1算而商人是2000錢征收1算。除算緡政策外，漢武帝還頒布了告緡政策，鼓勵告發隱瞞財產者。元封元年，漢武帝實施均輸平準政策平抑物價，鹽鐵官營和酒類專營政策增加收入。這些政策打擊商人，平穩物價，增加財政收入，但鹽鐵官營也引發民憤。

重農抑商政策對西漢的影響

重農抑商政策的積極作用。人口增加。考量封建王朝強盛與否常看人口、財富的多寡。西漢初需增加勞動人口來發展農業，是因楚漢戰爭后人口達低峰。《高祖功臣侯者年表》記載：“天下初定，戶口可得而數者十二三，大侯不過萬家。”西漢初年，人口蕭條，統治階級致力于恢復人口。漢高祖重農抑商、組織軍隊復員、輕徭薄賦，漢文帝、漢景帝繼續勸課農桑，實行三十稅一，頒布勸農詔書。到漢景帝晚年出現了“戶口亦息，列侯者大至三四萬戶，小國自倍”的局面。再到漢武帝時期出現了“都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財，京師之錢累巨萬，貫朽而不可校”的局面。由此可見，人口顯著增加。

抑制土地兼并。從漢高祖到漢景帝雖強調抑商，但只是限制商人地位，未抹殺商業活力，反而給予支持。因統治者將輕徭薄賦與抑商政策結合，而導致漢武帝初年出現了“富商大賈周流天下，交易之物莫不通，得其所欲”的局面，這一點表明抑商政策還是值得肯定的。商人積累財富會導致義利關系轉變、等級僭越等問題。董仲舒提出限田建議后，度田事件顯示未有效控制豪強地主土地。西漢統治者通過賤商令、徒民實邊、重稅等政策打擊商人，抑制兼并，確保國家長治久安。

重農抑商政策的負面影響。滋長小農意識。商鞅變法打破井田制，確立小農經濟，為封建王朝奠定基礎。重農抑商政策維護封建經濟，助經濟恢復，但導致保守、科技停滯，阻礙商品市場發展，且階級歧視影響商人形象。

資源爭奪頻繁。封建王朝初建時多行重農抑商政策以興盛王朝。但土地有限，人口增多后，失業農民變流民，被豪強控制，威脅中央。如漢光武帝“度田”遭反抗。多次此類事件會引發戰亂、改朝換代、人口減少、經濟凋敝，從而又開始新的輪回。封建統治階級未深刻意識到這點，今需以史為鑒思考“三農”問題。

官商主義盛行。官商依附性強，易受政府支持。封建社會雖抑商，但商業對國家強盛很重要，因此出現“禁榷”制度，即國家壟斷商業。官商主義導致產品質量低下，如漢武帝時期鹽鐵專營和酒類專賣。商人角色轉化，從軍功地主到豪強地主再到地方勢力，因統治者不懂權力下放，商人有機會左右政局。

西漢初年，統治者結合抑商、重農政策與農本、黃老思想，促進了社會經濟恢復與發展，出現文景之治等盛世，但后期政策固化，抑商手段隨中央集權加深而加強，從衣飾抑制到全方位打擊。重農抑商政策雖緩解財政、增加人口，支持了漢武帝抗匈，但對后世也產生負面影響，如官商主義導致產品質量問題。筆者認為，應靈活運用此政策于現代經濟發展，正確認識商業的地位，平衡農商。西漢初年實行此政策有必要，但如今需研究如何平衡農商，確保國民經濟健康發展。