RCEP 規(guī)則下各國關(guān)稅降低對中國進出口貿(mào)易的影響

劉 洋

（貴州財經(jīng)大學 大數(shù)據(jù)應用與經(jīng)濟學院，貴州 貴陽 550025）

一、研究背景

（一）文獻綜述

目前，學者從多方面對RCEP 進行研究。 趙亮和陳淑梅 （2015） 以中日韓雙邊、 三邊自貿(mào)區(qū)和RCEP 為研究對象，從貿(mào)易、經(jīng)濟、福利效應三個方面分析相關(guān)自貿(mào)區(qū)實踐對中國為主的主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長的影響。 對RCEP 協(xié)定達成后關(guān)稅變化對中國出口行業(yè)的影響研究，錢學鋒和龔連梅（2017）分析比較了RCEP 和TPP 成員國在2005—2010 年間的貿(mào)易政策改變對中國制造業(yè)出口的影響，并預測了中國加入這些協(xié)定后制造業(yè)對外貿(mào)易將產(chǎn)生的變化。 沈國兵和沈彬朝（2022）利用65 類產(chǎn)品和141 個國家的數(shù)據(jù)， 基于GTAP 模型研究RCEP 協(xié)定下各國真實關(guān)稅的削減對中國出口多元化的影響。 米曉文和邱曄華（2022）基于RCEP 的主要內(nèi)容并對比對比RCEP 協(xié)定生效前后各個締約國平均關(guān)稅稅率水平的變化情況，進一步分析中國出口結(jié)構(gòu)、行業(yè)可能受到的影響。

（二）中國與RCEP 成員國的貿(mào)易情況

根據(jù)2021 年中國與RCEP 成員國商品進出口貿(mào)易總額（圖1），可以大致將中國與RCEP 成員國貿(mào)易額分為三個檔次：第一檔為日本、澳大利亞、韓國， 進出口總額在1000 億美元以上； 第二檔為越南、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、新加坡，進出口總額在400—1000 億美元之間。 第三檔為新西蘭、柬埔寨、緬甸、老撾、文萊，進出口總額在400億美元以下。 在RCEP 成員國中，2021 年中國商品出口額為2281.71 億美元，其中日本、韓國、越南最多，三者出口額占比達47.75，中國商品出口RCEP國家目的地較為多元化。2021 年中國從RCEP 成員國進口總額為3302.37 億美元，其中來自澳大利亞、日本、韓國的商品額最高，三者占比高達60.70。

圖1 2021 年中國與RCEP 東盟成員國一般貿(mào)易情況

二、RCEP 協(xié)定下各國平均關(guān)稅稅率變化

（一）RCEP 協(xié)定下各國整體平均關(guān)稅稅率變化

在一般貿(mào)易方面，RCEP 協(xié)定是否會使中國的進出口受益以及什么時候受益，需要考慮到兩方面因素：一是RCEP 協(xié)定生效后關(guān)稅稅率降幅；二是各締約國決定降低關(guān)稅稅率的具體時間。 鑒于RCEP 協(xié)定下有兩類關(guān)稅承諾和四種降稅模式即協(xié)定生效立即降為零、過渡期降為零、部分降稅、例外產(chǎn)品（表1），對不同國家和商品對應的關(guān)稅稅率變化不同。 由于日本2021 年基準稅率數(shù)據(jù)缺失，本文選取2020 年平均稅率(各締約國對于一萬項商品的算術(shù)平均關(guān)稅稅率)進行整體對比分析（如表2）。

表1 關(guān)稅承諾表

表2 RCEP 協(xié)定生效一萬種商品的平均關(guān)稅稅率變化 （單位：）

日本、韓國一萬種商品的平均關(guān)稅稅率降幅最大。 日本在RCEP 協(xié)定生效后最終承諾平均關(guān)稅稅率將降至0.75，韓國降至6.07，降幅分別為84.11、33.44%。 日韓兩國均采用過渡降稅，日本在2022 年的平均關(guān)稅可降至2.97，中國出口日本的商品受益大且迅速。

澳大利亞、新西蘭關(guān)稅變化不大。 基于此前的自貿(mào)協(xié)定，2020 年中國出口澳大利亞、 新西蘭的一萬種商品平均稅率幾乎為零關(guān)稅。 不過RCEP 最終承諾的一萬種商品平均關(guān)稅稅率卻有小幅上升，澳大利亞為0.05，新西蘭為0.31。

東盟國家關(guān)稅變化差異較大。 中國原與東盟國家簽訂了自貿(mào)協(xié)定， 此次RCEP 的簽訂使得中國對不同東盟國家的平均關(guān)稅稅率變化較大。出口泰國、印度尼西亞、文萊的商品平均稅率是降低的，降幅分別為1.01、0.62、0.04， 但需分別在協(xié)定生效后的8、11、20 年之后達到協(xié)定平均稅率， 出口商品整體受益較慢，但長期受益。出口新加坡的商品平均稅率維持零稅率不變。 出口老撾、越南、緬甸、馬來西亞、菲律賓的商品平均關(guān)稅稅率是上漲的， 除了老撾外各東盟國家對中國進口關(guān)稅均保持在2 以下。

（二）中國對部分國家主要前五類進出口商品的關(guān)稅變化

根據(jù)平均關(guān)稅稅率的變化難以進一步判斷RCEP 協(xié)定對于中國進出口商品對應行業(yè)的影響， 所以選取2021 年協(xié)定中幾個主要的商品進出口國家的進出口前五類商品做進一步分析。

1.中國對日本前五類進出口商品及關(guān)稅變化。中國出口日本的前五大類商品為機械、紡織品、化工品、賤金屬、雜項制品（表3）。 前兩類出口額高達250 億美元，RCEP 協(xié)定生效后，日本從中國進口的第16 類商品中大量商品采用零稅率，2022 年平均關(guān)稅稅率為0.016， 并在10年后接近零關(guān)稅。第11 大類商品平均關(guān)稅稅率由7.56（基準稅率）降為4.30（2022 年），最終平均關(guān)稅稅率為0（2037 年）。 第6 類商品關(guān)稅稅率將從3.55（基準稅率）降為0.73（2022 年），最終幾乎零稅率。日本對中國商品的關(guān)稅降幅較大，并且一些商品直接降為零稅率，但也有一些商品稅率未定。中國出口日本部分商品將會快速受益于稅率降低，一部分商品長期受益，并且在15 年后迎來最終的零稅率。

表3 2021 年中國對日本出口、進口前五類商品 （單位：億美元）

2022 年， 中國對日本的進口額遠大于出口額，其中機械與電氣設(shè)備的進口額最高達477.30 億美元， 占進口額23%。 協(xié)定生效后平均關(guān)稅稅率將從8.3 的基準稅率降為5.7，最終幾乎為零稅率，這將為每年需要從日本進口大量設(shè)備的機械行業(yè)節(jié)省大量費用。 此外，第6 類化學品將從6.8 的基準稅率降至3.8，并在第十年降至1 以下，最終幾乎為零稅率。 第17 類車輛、航空器、船舶將從13.1 的基準稅率降至7.4（2022 年），之后逐年下降，最終關(guān)稅稅率為1，中國自日本進口的汽車、船舶將會長期受益。 第18 類精密儀器將從9.9 降為7.7，最終平均關(guān)稅稅率0。

中日雙方本身有的大量的貿(mào)易額， 通過RCEP協(xié)定，雙方的進出口稅率得到降低，并且長期下降，雙方的貿(mào)易額將逐步穩(wěn)定上升。

2.中國對韓國前五類進出口商品及關(guān)稅變化。中國對韓國進出口主要商品大類較為相似，主要出口機械、化工品、紡織品等，進口機械、化工品、塑料、橡膠等（如表4）。韓國對于來自中國的第16 類商品機械電器征收基準平均稅率為5.7，RCEP 協(xié)定生效后2022 年為2.5，之后逐年降低至0.1，降幅較大，將很好地促進該類產(chǎn)品出口。 對第6 類商品征收基準平均稅率為7.3，RCEP 協(xié)定生效后為1.8， 至第15 年至0。 對第15 類商品征收基準平均稅率為4.2，RCEP 協(xié)定生效后為2.4，至第15 年降至0.3 后維持不變。 中國從韓國進口額占比大于10 的大類商品分別是機器與電器設(shè)備、化工品，此前中國對這兩類商品征收平均關(guān)稅稅率8.3、6.8；協(xié)定生效后將降至5.5、2.3，最終稅率0.4、0。

表4 2021 年中國對韓國出口、進口前五類商品 （單位：億美元）

中國與韓國有著更近的貿(mào)易距離、較大的貿(mào)易額，中國出口韓國的幾個大類商品的平均關(guān)稅稅率在協(xié)定生效后都出現(xiàn)較大幅度的下降。 RCEP 協(xié)定將很好的促進中國與韓國間的貿(mào)易，并且中國出口商品長期受益。 協(xié)定生效后，中國對韓國幾大類商品降稅幅度不小，并且還實施長期降稅，有利于韓國商品的出口。

3.中國對越南前五類進出口商品及關(guān)稅變化。越南是東盟國家中進口中國商品最多的國家，2021 年進口額高達677.18 億美元（如表5）。 越南對中國進口、出口的商品大類較為重疊，越南進口、出口的機器與電氣設(shè)備占比最高， 分別達到進出口額的近20， 但該類商品的進口額高出出口額近140 億美元。 越南采用“國別減讓”，對于來自中國的第16 類商品機械與電氣設(shè)備征收基準平均稅率為6，RCEP協(xié)定生效后為4，之后逐漸減少至1。 對于來自中國的第11 類商品紡織品征收基準平均稅率為12，RCEP 協(xié)定生效后陡降為2，之后將逐漸降至1。 在2021 年中國出口越南紡織品達100 億美元，2022年出現(xiàn)平均關(guān)稅稅率下降10 的重大利好， 中國紡織企業(yè)或?qū)⒖焖贁U大對越南的出口。 另外，中國對于自東盟國家進口的商品采用“統(tǒng)一稅率”，中國主要進口機器與電氣設(shè)備、紡織品、塑料與橡膠、賤金屬、鞋帽傘、化工品等。 此前中國對這些大類商品征收平均關(guān)稅稅率8.3、11.4、9.4、7.3、17.7， 協(xié)定生效后將降至2.6、1.7、4.5、2.3、11.9。

表5 2021 年中國對越南出口、進口前五類商品 （單位：億美元）

4.中國對澳大利亞前五類進出口商品及關(guān)稅變化。 中國對澳大利亞出口、進口的前五類商品有較大差異， 出口的前五大類商品為機器與電氣設(shè)備、雜項制品、紡織品、賤金屬及其制品、化學品，整體的出口額并不高（如表6）。 2021 年，澳大利亞是中國自RCEP 成員國中進口商品最多的國家，進口額高達1411.75 億美元，主要大類商品為礦產(chǎn)品、貴金屬、賤金屬、動植物產(chǎn)品，其中礦產(chǎn)品占比高達44，其余均低于3。澳大利亞對于關(guān)稅承諾采用“統(tǒng)一減讓”，對來自中國的第16 類商品機械電器征收基準平均稅率為3，RCEP 協(xié)定生效后為1，并且2024 年將接近為零關(guān)稅。 中國對澳大利亞采用單獨關(guān)稅承諾，對于來自澳大利亞的第5 類商品礦產(chǎn)品征收基準平均稅率為3.8，RCEP 協(xié)定生效后為0.9。對于來自澳大利亞的第14 類商品寶石、 貴金屬征收基準平均稅率為10.5，RCEP 協(xié)定生效后為8.0， 并且逐年下降至2042 年的2.7。

表6 2021 年中國對澳大利亞出口、進口前五類商品 （單位：億美元）

5.中國對馬來西亞前五類進出口商品及關(guān)稅變化。 2021 年，中國對馬來西亞主要出口機器與電氣設(shè)備、紡織品、賤金屬、化學品等（如表7），其中僅前三項的貿(mào)易額超過40 億美元， 機器與電氣設(shè)備占比高達17%。 中國自馬來西亞進口商品主要為機器與電氣設(shè)備、礦產(chǎn)品、賤金屬等，前兩者占比達30以上，貿(mào)易額達270 億美元左右。 馬來西亞采用“統(tǒng)一減讓”，對于來自中國的第16 類商品機械電器征收基準平均稅率為16.35，RCEP 協(xié)定生效后為4.58；對于來自中國的第11 類商品紡織品征收平均稅率由12.5 降為6.1；對于來自中國的第15 類商品賤金屬征收平均稅率由13.9 降為8.6， 最終稅率為4.4。 2022 年，中國對自馬來西亞進口的大類商品平均關(guān)稅稅率變化如下： 機器與電氣設(shè)備 （8.3 降至2.6）、礦產(chǎn)品（3.8 降至0.5）、賤金屬（7.3 降至2.3）。

表7 2021 年中國對馬來西亞出口、進口前五類商品 （單位：億美元）

馬來西亞作為東盟國家中采用“統(tǒng)一減讓”的國家代表，對比進出口前五大類商品，此前對中國的平均關(guān)稅稅率較高，但是簽訂RCEP 后這些大類商品關(guān)稅大幅下降。 整體上，協(xié)定生效后東盟對中國商品立即降為零關(guān)稅的商品項為67.9%， 最終零關(guān)稅達90.5%。中國之前對東盟國家的整體關(guān)稅稅率較低，并且協(xié)定生效后幾大類商品的平均關(guān)稅稅率將會進一步下降。 雖然菲律賓采用“國別減讓”，但對來自中國的很少一部分商品采用不同的關(guān)稅，并且并未決定這些商品近二十年的關(guān)稅稅率，所以不單獨進行分析。

三、RCEP 協(xié)定下關(guān)稅變化對行業(yè)的影響

從一萬種商品平均稅率來看，僅日本、韓國和泰國三國對中國的最終關(guān)稅稅率下降最大，其他國家平均關(guān)稅稅率基本不變甚至小幅上升。 從中國出口到各國幾大類主要商品的關(guān)稅平均稅率來看，中國對RCEP 國家主要出口商品為第6、11、15、16 類商品（海關(guān)HS 代碼），分別是化學工業(yè)品、紡織品、賤金屬及其制品、機器與電器設(shè)備等。 多國均對這幾大類商品采用大幅降稅，日本、韓國、澳大利亞甚至對中國將近99%的化工產(chǎn)品采取零關(guān)稅。

（一）機器與電氣設(shè)備行業(yè)出口受益

該行業(yè)是中國出口額最多的行業(yè)，此前多國對該行業(yè)征收高于5 的平均關(guān)稅，RCEP 生效后，多國降稅至5 以下，有利于行業(yè)商品出口。2021 年，機器與電氣設(shè)備行業(yè)出口越南、日本、韓國、印尼、泰國的商品額從229.96 億美元依次降到138.84 億美元。 RCEP 協(xié)定生效后， 越南平均關(guān)稅稅率降幅為2；日本采用大量零關(guān)稅且平均稅率為0.016；韓國平均關(guān)稅稅率降幅為3.2； 印尼平均關(guān)稅稅率降幅為4。 未來，RCEP 協(xié)定對該行業(yè)出口額的影響還需要進一步根據(jù)相關(guān)商品的具體稅率、配額、需求等進一步進行分析。

（二）農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)出口明顯受益

此前，中國農(nóng)業(yè)和勞動密集型行業(yè)出口面臨各國較高的關(guān)稅稅率，中國對日本、韓國和泰國出口這兩個行業(yè)面臨平均關(guān)稅稅率達27.95、3.90， 而協(xié)定生效后將降至22.38、3.72， 分別降低了5.57、0.18。 2021 年中國農(nóng)業(yè)對各國出口額均未超過百億美元，三國平均關(guān)稅稅率降幅雖大，但是對于整體貿(mào)易額的增長有限。 2021 年，中國對RCEP 國家出口第11 大類商品（紡織業(yè)）的出口額達530 億美元以上，對日本、越南、韓國、澳大利亞的出口額均超過50 億美元。 2021 年，中國對日本、越南的紡織業(yè)出口額分別為143.67、100.47 億美元， 協(xié)定生效后兩國平均關(guān)稅稅率降幅為3.26、10， 這兩國將繼續(xù)成為中國紡織業(yè)出口的重要目的地。

（三）部分商品進口成本加速下降

在礦產(chǎn)品方面，澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞是中國從RCEP 國家進口礦產(chǎn)品的重要國家，2021 年中國分別進口1215.74、206.47、130.99 億美元。 RCEP 協(xié)定生效后平均關(guān)稅稅率降幅分別為2.7、3.3、3.3，若按照2021 年的進口水平相關(guān)行業(yè)就能大大降低進口成本。 進口日本的車輛、航空器、船舶及相關(guān)零件的平均關(guān)稅稅率將從13.1 降至7.4，其中部分小轎車、 越野車和小客車關(guān)稅將迎來10的大幅下降。