西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平及效率評(píng)價(jià)

劉小蘭，姜信宇

（昆明理工大學(xué) 交通工程學(xué)院，云南 昆明 650000）

一、問(wèn)題提出與研究述評(píng)

新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展已成為國(guó)家的重點(diǎn)戰(zhàn)略之一。 而“重城輕鄉(xiāng)、城強(qiáng)鄉(xiāng)弱” 的問(wèn)題長(zhǎng)期存在于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，由此也產(chǎn)生了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、鄉(xiāng)村發(fā)展落后、城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大等一系列問(wèn)題。 為此，黨的十九大報(bào)告提出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”這一重大決策，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)發(fā)現(xiàn)， 現(xiàn)有研究主要集中在城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論分析、城鄉(xiāng)融合水平指標(biāo)體系構(gòu)建與測(cè)度兩方面。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論分析方面：劉彥隨通過(guò)研究鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論與發(fā)展問(wèn)題重新認(rèn)識(shí)了城鄉(xiāng)關(guān)系，即城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)延伸于人地關(guān)系地域系統(tǒng)， 應(yīng)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制與政策保障，積極尋求鄉(xiāng)村規(guī)劃與評(píng)估體系的創(chuàng)新（1）。 何永芳等（2）分析了城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)阻滯、農(nóng)村公共服務(wù)與基建水平落后等問(wèn)題，并提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑（2）。趙天娥通過(guò)總結(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系演化過(guò)程，提出想要推進(jìn)新時(shí)期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 就要對(duì)內(nèi)涵具有深刻感悟，要遵循基本規(guī)律、把握正確發(fā)展方向，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合為切入點(diǎn)，有計(jì)劃地推動(dòng)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程（3）。城鄉(xiāng)融合水平指標(biāo)體系構(gòu)建與測(cè)度方面： 周佳寧等（4）從全面發(fā)展視角出發(fā)并采用主成分分析法多維度地測(cè)度中國(guó)城鄉(xiāng)融合水平，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)良好，但整體處于較低水平，城鄉(xiāng)融合水平按東、中、西部地區(qū)降序排列（4）。 楊阿維從五大新發(fā)展理念視角構(gòu)建城鄉(xiāng)融合指標(biāo)體系，采用因子分析法對(duì)2013—2019 年中國(guó)各省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行分析。 結(jié)果表明，西部地區(qū)相較東部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平落后明顯，這與兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距關(guān)系緊密（5）。

總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)可知， 已有研究多關(guān)注于國(guó)內(nèi)東、中、西部地區(qū)之間的對(duì)比，較少深入到西部地區(qū)對(duì)西部省域?qū)用娴某青l(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行分析。 同時(shí)，也少有研究對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率進(jìn)行測(cè)度。 西部大開(kāi)發(fā)距今已20 余年，然而西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平依舊落后于全國(guó)平均水平，相較東部地區(qū)，城鄉(xiāng)差距更為明顯，這種情況對(duì)西部地區(qū)發(fā)展極為不利。 因此，為推動(dòng)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，本文基于2014—2019 年西部地區(qū)及各省市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間要素、社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)建城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 采用CRITIC 權(quán)重法和加權(quán)綜合評(píng)分法對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上引入DEA-Malmquist 模型進(jìn)一步探討西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率，以期能從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程并提供針對(duì)性建議。

二、研究方法和指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)方法：CRITIC 權(quán)重法與加權(quán)綜合評(píng)分法

步驟1：數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理。量綱不同將對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響，因此需要對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，處理公式為：

1其中xij 表示第i 個(gè)樣本第j 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，xij′表示第i 個(gè)樣本第j 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)量綱化后的數(shù)值，xmax 和xmin 分別表示第j個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)樣本中的最大值和最小值。

步驟2：計(jì)算指標(biāo)變異性、沖突性及信息量。 公式為：

2公式（2）中Cj 為第j 個(gè)指標(biāo)的信息量，Cj 越大，第j 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的作用越大，Xmax,Xmin 其分配的權(quán)重也越大；Xij,Sj 與jRj 分別為第j 個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差與沖突性；njn 為評(píng)價(jià)樣本數(shù)。

步驟3 選取加權(quán)綜合法測(cè)度發(fā)展水平。 公式為：

3G 為城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)分值，Wj 為第j 個(gè)指標(biāo)的客觀權(quán)重。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率評(píng)價(jià)方法：DEA-Malmquist模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法能同時(shí)處理多個(gè)具有可比性的指標(biāo)，適用于處理多投入多產(chǎn)出的效率評(píng)價(jià)（6），其表達(dá)式為：

4對(duì)J 個(gè)省市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，I 與R 分別為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)，xji 與yjr 分別為第j 個(gè)省市第種投入量與第r 種產(chǎn)出量，ε 為非阿基米德無(wú)窮小，λj 為規(guī)劃決策變量，θ 為投入產(chǎn)出綜合效率指數(shù)，s-、s﹢為松弛變量。

Malmquist 指數(shù)法可以反映效率隨時(shí)間的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，其表達(dá)式為：

5(xt,yt)和(xt+1,yt+1)分別表示t 時(shí)期和t+1 時(shí)期的投入產(chǎn)出向量，若M 指數(shù)>1，表明效率提高；若M 指數(shù)<1，表明效率降低。

（三）指標(biāo)體系

參考相關(guān)研究成果，并在深入了解西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平指標(biāo)體系（表1），并以此作為評(píng)價(jià)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率的輸出指標(biāo)。 結(jié)合西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展投入的實(shí)際情況，以西部各省市一般公共服務(wù)、財(cái)政教育、農(nóng)林水事務(wù)、財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障就業(yè)、節(jié)能環(huán)保投入作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率投入指標(biāo)。

表1 西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（四）數(shù)據(jù)來(lái)源

鑒于西藏?cái)?shù)據(jù)缺失、內(nèi)蒙古自治區(qū)地理位置獨(dú)特性，為不影響整體分析結(jié)果，選取西部地區(qū)其余十省市作為研究對(duì)象。本文所選數(shù)據(jù)來(lái)源于2015—2020 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省市年鑒（表1）。

三、結(jié)果及分析

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)

本文首先采用CRITIC 權(quán)重法與加權(quán)綜合法對(duì)西部地區(qū)及其各省市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行分析（表2），爾后對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間要素、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展水平進(jìn)行分項(xiàng)分析。 由表2 可以看出， 研究階段內(nèi)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年波動(dòng)、但總體略有下降的趨勢(shì)，由2014年的0.495 下降到2019 年的0.464， 下降幅度6.1%。 其中2016 年與2018 年的評(píng)分相較上一年處于增長(zhǎng)狀態(tài)，增長(zhǎng)幅度分別為1.3%與1%。

表2 西部各省市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

分省市對(duì)比來(lái)看，重慶與陜西城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平雖然存在波動(dòng)，但整體處于較高范疇。 究其原因，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展息息相關(guān)。 重慶與陜西城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到國(guó)家平均水平，在西部地區(qū)均處于領(lǐng)先地位，2019 年分別為0.668 和0.594。 同時(shí)， 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平很大程度上受地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)化程度和人口數(shù)量影響。2014—2019 年，重慶與陜西的人均GDP 增長(zhǎng)迅速且遠(yuǎn)超西部其他地區(qū)， 分別由2014 年的4.888 與4.609 萬(wàn)元增長(zhǎng)至2019 年的7.556 與6.655 萬(wàn)元。 非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重也在不斷增加，2019 年已分別達(dá)到0.735 與0.620。故重慶與陜西能在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面領(lǐng)先于西部地區(qū)其余省份。

研究階段內(nèi)，貴州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)分提升趨勢(shì)較為明顯，與此相反甘肅與寧夏兩地下降趨勢(shì)較為突出。 究其原因，新時(shí)期完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題、改善農(nóng)民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要渠道。 截至2019 年年底，貴州、甘肅、寧夏三省交通網(wǎng)密度分別為1.20、0.37、0.58Km/Km2， 鄉(xiāng) 道 里 程 分 別 為43509、25757、9338 公 里，2019 年三省農(nóng)林水支出分別為998.9、716.8、218.2億元。 由此可見(jiàn)，甘肅與寧夏兩地?zé)o論是在農(nóng)村交通還是在農(nóng)林水投入方面都與貴州存在一定差距。相較貴州，甘肅、寧夏兩地在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)上存在明顯不足之處。 貴州省與甘肅省享受最低生活保障的農(nóng)村居民占農(nóng)村居民總?cè)藬?shù)比例由2014 年的19.8%和15.8%下降為2019 年的11.2%和10.1%，而寧夏這一指標(biāo)則由2014 年的12.8%上升到2019年的13.7%， 寧夏農(nóng)村居民貧困問(wèn)題已成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷下降的主要原因之一。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)期所關(guān)注的城鄉(xiāng)之間的不平衡問(wèn)題體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，考慮到十九大中提出促進(jìn)人才、土地、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)并形成城鄉(xiāng)間良性循環(huán)的目標(biāo)， 還需重點(diǎn)解決農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療以及農(nóng)村人員就業(yè)問(wèn)題。

廣西、四川、云南、青海、新疆的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)分雖各有升降，但總體變化幅度較小。 這說(shuō)明，五省城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程受阻，可能是由于自然條件因素的限制導(dǎo)致交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，因此城鄉(xiāng)聯(lián)通阻滯，影響城鄉(xiāng)融合水平的提升（圖1）。

圖1 西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展分項(xiàng)水平

進(jìn)一步對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行分項(xiàng)分析。 從圖1 可以看出，西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展水平由逐年下降轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛仙傮w呈下降趨勢(shì)。 究其原因，雖然西部地區(qū)人均GDP 增長(zhǎng)迅速,二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年上升,鄉(xiāng)村居民恩格爾系數(shù)不斷下降,鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)人均收入比逐漸縮小，在城鄉(xiāng)發(fā)展方面已取得階段性成果，但發(fā)展難題在于城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)增加。 以廣西為例，作為西部地區(qū)中城鄉(xiāng)收入差距增長(zhǎng)率最低的省份，城鄉(xiāng)收入差距已由2014 年的1.60 萬(wàn)元增長(zhǎng)到2019 年的2.11 萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)32%。 由此可見(jiàn)，如何縮小城鄉(xiāng)收入差距以提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展水平將會(huì)是西部地區(qū)面臨的重要問(wèn)題之一。

西部地區(qū)城鄉(xiāng)空間要素融合發(fā)展水平整體為上升趨勢(shì)，只在2018 年略有波動(dòng)。2014—2019 年評(píng)價(jià)分值由0.289 提升到0.353，提升了22.1%。 其原因在于，“十三五”以來(lái)西部地區(qū)注重推行新型城鎮(zhèn)化，并實(shí)施了加快農(nóng)村人口城市化、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)條件與就業(yè)條件等舉措。 研究階段內(nèi)，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平的差距減少了1.2%，且不斷提高包括農(nóng)村道路在內(nèi)的公路建設(shè)水平， 西部地區(qū)平均交通網(wǎng)密度由2014 年的0.361km/km2增加到0.410km/km2，平均農(nóng)業(yè)機(jī)械水平從0.55 萬(wàn)千瓦/千公頃提高到0.61 萬(wàn)千瓦/千公頃， 非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從54.9%提升至61.2%。 可見(jiàn)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)空間要素融合具有明顯的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)生活融合發(fā)展水平呈持續(xù)上升趨勢(shì)， 由2014 年的0.242 上升到2019 年的0.299，增長(zhǎng)了23.6%。 究其原因，西部地區(qū)各省市在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中注重教育事業(yè)的發(fā)展，積極完善社會(huì)保障體系，人民生活水平在不斷提升。研究階段內(nèi)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)教育情況與醫(yī)療資源水平提升明顯， 城鄉(xiāng)每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)由171.7名提高到215.1 名，城鄉(xiāng)每萬(wàn)人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院病床數(shù)由51.5 張?zhí)岣叩?7.3 張。平均城鄉(xiāng)電視覆蓋率2019 年達(dá)到98.6%，已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電視全覆蓋。人民生活水平方面， 城鄉(xiāng)居民家庭文娛醫(yī)保支出比在逐年增加，說(shuō)明人民生活水平明顯提升。

西部地區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展水平經(jīng)歷了升-降-升，但總體呈上升的發(fā)展趨勢(shì)。 在生態(tài)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中， 西部地區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率提升較為明顯，并且通過(guò)多種形式的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳以及對(duì)污染不達(dá)標(biāo)企業(yè)的管理，空氣中PM2.5 濃度顯著降低，但西部各省在提高工業(yè)固體廢物綜合利用率方面的表現(xiàn)良莠不齊?？傮w來(lái)說(shuō)西部地區(qū)在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中生態(tài)發(fā)展氛圍良好，并且具有比較顯著的成果。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率評(píng)價(jià)

1.城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率靜態(tài)分析。 利用DEAP2.1軟件對(duì)2014 年和2019 年西部十省市城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率進(jìn)行測(cè)算，得到結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 西部各省市2014 年及2019 年城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率值

從綜合效率值看，2014 和2019 年西部各省市城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合效率分別為0.679 與0.731，均未達(dá)到DEA 有效。 雖整體呈上升態(tài)勢(shì)，但仍有較大提升空間。 從省域?qū)用婵?，不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率存在異質(zhì)性，其中四川、貴州、云南和陜西城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率有所降低，其余省市發(fā)展效率在逐步提升或保持不變。 在2014 與2019 年兩個(gè)研究時(shí)段內(nèi)，重慶與寧夏均達(dá)到了生產(chǎn)前沿面，表明兩地城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)了投入配置最優(yōu)化， 投入結(jié)構(gòu)科學(xué)，投入資源得到充分利用。2019 年，繼重慶與寧夏之后，青海投入配置也達(dá)到生產(chǎn)前沿面，而其余省市純技術(shù)效率與規(guī)模效率需要繼續(xù)提升，處于后兩位的省份為四川省與云南省，兩省應(yīng)注重加強(qiáng)供給管理水平，合理規(guī)劃投入以提升綜合效率。

通過(guò)觀察2014 與2019 年城鄉(xiāng)融合發(fā)展純技術(shù)效率可以看出，西部地區(qū)整體純技術(shù)效率變化不大，2019 年純技術(shù)效率為0.999， 整體處于較高水平。除云南省以外的省市純技術(shù)效率都為1，綜合效率的變化與規(guī)模效率變化基本一致。 說(shuō)明研究階段內(nèi)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要得益于投入配置優(yōu)化，較少依賴于科技創(chuàng)新。 從城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)看，兩年規(guī)模效率均為1 的有重慶和寧夏。 四川和云南規(guī)模效率值較低， 應(yīng)繼續(xù)增加城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)投入，以達(dá)最優(yōu)規(guī)模。

2.Malmquist 分析。 對(duì)2014—2019 年西部地區(qū)十省市城鄉(xiāng)融合發(fā)展Malmquist 指數(shù)進(jìn)行測(cè)算，并考察全要素生產(chǎn)率的動(dòng)態(tài)變化（表4）。

表4 西部各省市城鄉(xiāng)融合Malmquist 指數(shù)及分解

從整體效率變化來(lái)看，2014—2019 年中國(guó)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展全要素生產(chǎn)率指數(shù)均值為0.914，總體呈下降態(tài)勢(shì)。 在研究階段內(nèi)各年份全要素生產(chǎn)率均小于1，說(shuō)明城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率持續(xù)下降。 從各省市效率變化來(lái)看，2014—2019 年中國(guó)西部地區(qū)各省市中，廣西、重慶、甘肅、青海、寧夏和新疆在指數(shù)下降；四川、貴州、云南和陜西的技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步變化是同步的，兩者共同制約了城鄉(xiāng)融合。由此可見(jiàn)， 技術(shù)進(jìn)步是提升西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率的主要制約因素，應(yīng)著力加快提升技術(shù)水平。

四、研究結(jié)論與政策建議

通過(guò)研究，得出結(jié)論：西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平略有下降，其中重慶、陜西融合發(fā)展水平較高，貴州增長(zhǎng)幅度較為明顯。 分項(xiàng)來(lái)看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合水平呈下降趨勢(shì)，城鄉(xiāng)空間要素、人民生活、生態(tài)環(huán)境融合水平雖有波動(dòng)，但總體趨勢(shì)向好。 為此，提出政策建議：

（一）全力推進(jìn)“四個(gè)融合”，努力縮小城鄉(xiāng)差距

作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不是簡(jiǎn)單地向農(nóng)村輸送城市的資金和資源，而是需要政府制定合適的政策使農(nóng)村能妥善利用好城市要素，以改善農(nóng)村就業(yè)大環(huán)境，進(jìn)而提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。 作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐，城鄉(xiāng)空間要素融合需要各地政府培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、可以承擔(dān)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境良好、能夠發(fā)揮要素集聚、商品流通、社會(huì)服務(wù)等功能的縣城， 以保證各類要素能在城與鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)。城鄉(xiāng)社會(huì)生活融合是惠民利民的重要部分，各地政府要以增強(qiáng)人民幸福感為大方向，完善就業(yè)服務(wù)體系、健全教育均衡發(fā)展機(jī)制。 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合需要保證城鄉(xiāng)環(huán)保投入公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，以促成城鄉(xiāng)環(huán)境共治共建格局。

（二）積極提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率

西部各省市城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率具有異質(zhì)性，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜地采取不同措施。 西部地區(qū)整體需要注重提升技術(shù)水平以提升城鄉(xiāng)融合全要素生產(chǎn)率，其中如四川、云南等低效率省市還應(yīng)積極進(jìn)行投入配置優(yōu)化，以不斷提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率水平。

（三）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展中優(yōu)勢(shì)區(qū)對(duì)落后區(qū)的帶動(dòng)作用

重慶、四川、陜西的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平與青海、寧夏的城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率在西部地區(qū)中處于領(lǐng)先地位，要充分發(fā)揮這類優(yōu)勢(shì)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和引導(dǎo)作用，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)省市間的聯(lián)通與合作，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為周邊地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。