國有企業全面預算管理的重要性分析

［摘 要］對于國有企業來說，全面預算管理是其內部運營管控機制中的關鍵組成內容，有助于國有企業更好達成整體運營管控目標及綜合戰略要求，有效增強國有企業的綜合管控能力。基于此背景，本次研究針對國有企業全面預算管理現狀展開分析，進一步闡述國有企業全面預算管理的重要性，并結合相關問題提出合理化、科學化建議。

［關鍵詞］國有企業；全面預算管理；內部管控

［中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

基于國有企業的運營發展現狀，很多國有企業逐漸意識到預算管理的重要性。全面預算管理體系的構建，有助于國有企業進一步增強自身的綜合管控能

力［1］。但結合國有企業的日常運營情況來看，部分國有企業存在職工對全面預算管理的認知度有限、關注度不高、設計方式單一等方面的問題，對國有企業的全面預算管理造成較大影響。基于此背景，本次研究深入分析了國有企業全面預算管理的重要性，由此結合國有企業在實施全面預算管理中出現的相關問題展開深入探討，并提出一系列科學化、高效化的優化策略，希望能夠有效提升國有企業的內部管控能力，提高國有企業的綜合競爭力［2］。

1 國有企業全面預算管理的重要性

1.1 全面預算管理的概念

全面預算管理是基于國有企業總體戰略目標和短期發展目標，引導企業不同部門、員工共同參與預算管理的運行模式［3］。國有企業全面預算管理主要包含預算編制、計劃執行、過程監管、監督管控、考核評價，真正形成國有企業的全面預算管理機制，確保國有企業的運營結果最大化［4］。

1.2 全面預算管理的重要性

伴隨國有企業的行業競爭日益激烈，企業若想獲取可觀的市場份額，就需要全面增強自身的綜合競爭力，進一步優化企業的資源配置，有效發揮自身優勢［5］。也正因如此，全面預算管理成為國有企業提高內部管控效果的主要方法之一，對國有企業的未來發展具有重要意義。具體體現如下：

一是實現國有企業的戰略目標。國有企業戰略目標的制定，貫穿企業的全流程運營，與國有企業的全面預算管理成效息息相關［6］。結合國有企業的實際運營情況及內部管控特點，企業需要構建翔實、合理的短期目標和總體戰略目標，由此將全面預算管理融入國有企業各項中心業務體系的全過程，明確國有企業的綜合運營目標，優化預算管理的綜合運營機制，推動國有企業的總體發展戰略有序落實到位。

二是增強國有企業的管控能力。全面預算管理具有全面性、規范性的特點，需要企業員工的集體參與，確保全面預算管理工作融入企業的每個環節。與此同時，結合國有企業的運營特點，企業可建立健全預算管理機制，強化各部門員工的全面預算管理理念，提高各部門間的溝通協調效率，全面提升國有企業的內部管控水平。

2 國有企業全面預算管理存在的問題

2.1 全面預算管理意識有待增強

隨著我國經濟的快速發展，國有企業將要面臨更多未知的挑戰，想要保持更好的發展態勢，國有企業不僅要直面國內市場的運營競爭，還需要考慮國外企業帶來的壓力，如此多的不確定因素導致國有企業所處的競爭環境更加嚴峻，國有企業面臨更大的風險挑戰。但是目前我國很多國有企業全面預算管理意識較為淡薄，觀念較為陳舊。不少國有企業盡管都結合自身的運營實際展開了調查，但忽略了國有企業的預算風險預警及防控工作的重要性。

近年來，伴隨國有企業內部運營管控體系的建立健全，國有企業逐步意識到全面預算管理理念的價值。很多企業為了最大限度地規避風險，盲目實施風險規避，這樣很容易得不償失，反而讓國有企業處在更大的風險挑戰當中。

2.2 缺乏健全的預算管理組織體系

從目前來看，國有企業中普遍存在預算組織機構不完善的現象，沒有設立專門的預算編制、決策、監督等相關的預算組織部門，造成預算工作無計劃、無組織、難實施，無法實現預算工作全員化。

現如今，國有企業主要選用的預算編制方式就是通過“自上而下”的運行管理體系，由此針對不同層級、部門的職能職責，科學劃分全面預算管理責任，細化分解任務目標，并針對企業的綜合運營方向及戰略發展目標，科學設定明確、翔實的預算方案，由此基于多層分解、責任劃分，最終實現企業預算管理工作的有序執行。基于這類編制模式，若未落實責任分解目標，則容易造成國有企業缺乏健全的預算管理組織體系。

要想實現國有企業內部管理的正常運行，就必須保證企業本身擁有一套較為完善的預算管理組織體系，這也是企業內部管理最基本的保障條件。企業內部管理的實施者和管理者主要是企業的管理人員，但是如果企業本身的預算管理組織體系存在問題，就很容易導致企業的內部控制無法快速、有效地實施，在本質上對于國有企業的綜合治理不利，很容易出現預算管理混亂等問題。

不僅如此，國有企業通過“自上而下”的預算管理組織體系，將對不同層級、部門造成不同程度的執行壓力，導致實際完成結果和預算目標相差較大，缺乏一定的客觀性。部門未針對企業的綜合運營戰略發展方向，來有效優化自身的預算管控體制，難以達到全面預算管理的預期要求，對后續的監督也難以起到指導作用，致使預算管理偏離了戰略導向。

2.3 全面預算管理信息質量偏低

在國有企業的全面預算管理過程中，存在信息不對稱等方面的風險隱患。因為國有企業的全面預算管理無法預知未來，且難以有效預警及防控，極易使企業的全面預算管理質量受到嚴重影響，無法讓國有企業的綜合運營管理體系及中心業務落實落細，從而造成全面預算管理目標計劃難以達到預期效果，降低了國有企業的運營效率。

結合運營情況來看，部分國有企業有時沒有結合自身運營實際情況來實施科學的預測分析，沒有及時編制并修訂預算管理目標及運營方案。因此，國有企業需結合總體戰略計劃目標要求，有針對性地設計目標執行機制。但由于國有企業沒有基于全面預算管理體系的目標執行要求進行有效分析，由此難以快速掌握風險預警信息，并且不能為國有企業的全面預算管理體系提供可參考性的信息。

國有企業預算管理體制的建立健全，可以進一步強化企業的綜合運營優勢，切實提高企業的綜合經濟效益。但縱觀我國國有企業的運營情況，全面預算管理體系沒有真正履行其執行職能，而是流于形式，致使全面預算管理信息質量偏低，無法發揮信息管控作用。

2.4 事中控制不力，事后考評不嚴

全面預算管理必須結合企業的實際情況，與企業綜合運營發展方向相統一，并實現全方位、全過程、全周期監督管控。但在具體的執行階段，國有企業多將預算管理作為一個相對獨立的系統，全流程監管不到位，導致事中控制不及時，事后考評缺乏實效，致使全面預算管理無法實現有效的執行效果。但很多國有企業并未做到這一點，沒有建立完善的監督管控機制，致使國有企業的事中控制不力，事后考評不嚴。

基于我國的經濟發展態勢，國有企業在日常運營管控過程中面臨各類競爭挑戰，并受眾多不可控因素的影響，給國有企業帶來了很多運營風險及隱患。因此，國有企業必須進一步強化運營風險預警及防控能力，不斷完善細化自身的預算管理制度。但是目前我國很多國有企業的預算管理風險控制機構缺乏獨立性。

不僅如此，部分國有企業缺乏預算管理風險預警機制，不能快速高效地應對風險，讓國有企業處在一個不利的局面，缺乏應有的預算管理風險識別機制，不能為企業的運營管理提供切實、可信的信息資料。此類現象在國有企業當中普遍存在，導致國有企業的預算管理存在較大的障礙。

除此之外，國有企業預算管理人員總體素質不高，綜合能力有限，甚至部分預算管理人員未經過相關的專業崗位考核，自身專業素養有待提升，對于全面預算管理的新政策、新要求不夠了解。

3 國有企業全面預算管理的建議分析

3.1 強化全面預算管理意識

一是國有企業需要進一步強化各層級、部門的全面預算管理理念。思想是行動的先導，應對國有企業各層級、部門進行全方位的主題宣傳教育，提高企業人才團隊對全面預算管理理念的認知度，及時更新學習各類政策要求及先進理念、運營技術。為了保證全面預算管理工作的執行效果，國有企業必須提高所有預算管理人員的風險防范意識，培養預算管理人員對于預算管理風險的防控能力，將風險意識融入國有企業所有的經營活動當中，讓企業的領導人員和員工可以認識到全面預算管理的重要性。

二是增強管理人員的全面預算管理意識，并且嚴格按照國有企業的各項規章制度去監督管控日常事務。不僅如此，管理人員還應重視道德教育，提高各部門員工的職業道德水平，特別是對于預算管理人員，需要讓其感受到全面預算管理工作的責任。針對預算管理人員還需要進行專門的培訓，加大崗位培訓力度，強化思想教育工作，切實提高預算管理人員的綜合素質以及專業能力。

3.2 提高全面預算管理信息質量

一是信息系統的加持。綜合國有企業的實際情況，加快推進預算管理部和信息部共同展開企業全面預算管理信息化平臺的建設應用。全面預算管理系統是其中一個重要的模塊，能夠對企業不同層級的預算管理數據進行全面整合、科學分析，有效提高信息管理、識別、分析及應用效率。

二是信息共享管理。國有企業在全面預算管理執行階段，若存在信息不對稱等風險隱患，將會給企業帶來眾多運營困難。所以，國有企業必須樹立全員參與的運營理念，搭建信息共享管理系統，將不同層級、部門的預算執行信息進行全面整合，加強不同業務機制、財務機制等渠道的信息互通，切實提升信息數據的應用效益。

3.3 完善預算管理系統，健全預算管理組織

現如今，部分國有企業在編制預算過程中還存在直接將這項工作交給財務部門的現象。因此，需要建立一個規范化、科學化的預算組織架構。

一是加大國有企業全面預算管理的執行監督力度，并通過科學化、規范化的預算管理制度條例，保障國有企業全面預算管理機制的有序推進。目前，國有企業在激烈的市場競爭中，遇到了很多新的轉型升級挑戰，所以更應樹立全面預算管理的運營觀念，科學降低對國有企業運營資源的無效消耗，并進一步強化國有企業預算管理事后評價制度，確保全面預算管理系統的執行，能夠適應國有企業的發展需要。

二是雖然我國很多國有企業都建立了關于全面預算管理的相關制度，但是部分企業的制度建設不夠完善，缺乏科學性和主觀性，而且制度的落實程度不夠，嚴重阻礙了國有企業全面預算管理的發展。因此，國有企業必須完善全面預算管理制度，制定一套完善的全面預算管理措施，讓其可以相互制約，加大監督力度，形成一個以預防為主的監督控制體系。

國有企業在開展經濟活動時，預算管理人員應當清楚自身的職責以及需要處理的問題，對于預算管理人員和客戶有過直接接觸的業務需要進行嚴格審核，健全全面預算管理的組織體系。此外，還需要建設一套較為完善的監督體系。企業的預算管理部門在做好日常審核監督工作的同時，還需要定期抽查相關報表資料，完善自身的監督制度和監督體系。與此同時，國有企業還需要成立一個專門的全面預算管理委員會，實行內部監督制度，通過互相監督、離任審計等多種方法，實現對國有企業預算管理部門的有效管理和控制，做到防患于未然，讓國有企業實現可持續

發展。

三是提升預算管理人員的綜合素質。個別預算管理人員提供虛假信息，沒有做到實事求是、以身作則。因此，要加強對于全面預算管理人員的職業道德教育，讓全面預算管理人員意識到自己的職業責任，潛移默化地影響預算管理人員的道德品質，提高我國人才團隊的職業素養和道德水準，提高全面預算管理工作者的整體水平。

4 結語

在新的經濟發展環境下，國有企業運用全面預算管理是實現良好內部控制的一個重要手段，在提升企業競爭力方面起著積極作用，對企業經營戰略目標的順利實現起著至關重要的作用。基于此背景，本文就主要針對國有企業全面預算管理的概念進行深層次分析，進一步研討了目前我國國有企業全面預算管理存在的問題，并且針對問題提出了切實可行的解決措施，希望能讓國有企業管理層提高對全面預算管理的認識，以及為同類課題提供一定的理論研究方向。

參考文獻

［1］李文清. 國有企業開展全面預算管理的重要性與優化建議［J］. 商訊，2022（9）：117-120.

［2］羅芳. 國有企業開展全面預算管理的重要性與路徑［J］. 質量與市場，2022（2）：52-54.

［3］鄔晨悅. 淺談國有企業全面預算管理的重要性［J］. 財會學習，2019（20）：67，69.

［4］龔萍. 國有企業全面預算管理的重要性分析［J］. 財會學習，2019（17）：34-35.

［5］姚寶燕. 淺談企業全面預算管理實施對策與重要性分析［J］. 中國國際財經（中英文），2018（8）：164.

［6］張丹丹. 企業全面預算管理實施對策與重要性分析［J］. 時代金融，2017（2）：145，147.

［作者簡介］許紀衛，男，新疆烏魯木齊人，新疆潤豐供銷合作社聯合社有限公司，中級會計師，大專，研究方向：預算管理。