會計集中核算背景下行政事業單位財務管理的策略探究

［摘 要］會計集中核算在成本控制和提高資金使用效率等方面發揮著重要作用，能夠有效提升行政事業單位的財務管理水平。但是在實際的管理過程中，這種模式的應用也面臨著重重阻礙。本文從會計集中核算的內涵和意義出發，分析該模式下行政事業單位財務管理存在的問題，從監管機制、預算機制、內控制度和人才管理等多個角度展開分析，并基于這些問題提出相應的優化策略，以期提供有益參考。

［關鍵詞］會計集中核算；行政事業單位；財務管理

［中圖分類號］F23 文獻標志碼：A

行政事業單位是專注公益性服務的組織機構，其服務水平直接影響著單位的可持續發展。近年來，許多行政事業單位為了提高自身服務水平，不斷創新與轉型，希望通過內部管理改革的方式來增強運營能力。在此過程中，會計集中核算模式發揮了積極作用。會計核算制度是我國財政預算體制不斷改革下的產物，具有較強的創新性和實用性，其核心是按照“集中管理、分戶核算”的原則，設立財務結算中心，以統籌各單位的財務數據。但任何一項改革舉措都不是一蹴而就的，行政事業單位轉變會計核算管理思維時也會面臨諸多考驗，為了探索出一條適合自身的管理路徑，需不斷調整和優化。

1 會計集中核算模式的內涵

會計集中核算，是財政部在遵循預算體制、會計主體法律責任、資金所有權和使用權不發生改變的原則下，建立的專門的會計核算中心，在統一的網絡平臺下制定統一核算標準，實行分戶核算和集中管理相結合的模式，提供會計核算的專業化服務［1］。

會計集中核算管理的最大特點就是集中，能夠將基礎的會計核算服務和財務監督職能有機結合，是一種相對標準、高效和流程化的新型模式，符合現代企業、行政事業單位等各類組織的管理需求。會計集中核算管理基本的運作機制應按照專業化分工的原則，重新設計工作標準，并對原先的會計核算管理制度進行適當的調整，尤其要對重復性的業務進行集中的處理。

2 會計集中核算模式下加強行政事業單位財務管理的意義

2.1 有利于提高會計基礎工作的規范性

在會計集中核算模式下，行政事業單位的會計核算人員將更加嚴謹，對會計數據的收集和處理更加細致認真。核算中心選調財務人員時，不僅要考查其基本財務技能，還要了解人員對干部政策的掌握情況、思想道德、信息化能力等多個方面。通過集中培訓以及對核算管理流程的優化，使會計集中核算嚴格遵照國家法律法規和相關制度，使每一筆資金的核算結果更加準確真實，有利于實現會計核算的精細化管理，大幅提升會計基礎工作的規范性。另外，在會計集中核算模式下，資金全部由一個統一的賬戶來歸集和分配，行政事業單位可掌握全面的資金流動信息，很大程度上規避了資金隨意劃撥的問題。財務部門審核資金用途時也將具有一定的獨立性，能夠明顯提高資金使用的合規性和合理性［2］。

2.2 有利于提升財務管理的價值和地位

在會計集中核算管理模式下，行政事業單位對財務管理事項的干預度降低，財務管理將具有更強的獨立性，能夠有效發揮會計監督職能。財務人員依法履行監督職責，其人事關系、績效考核、編制等都與預算單位無關，核算中心的工作人員和核算單位之間的公平性有所提升，很大程度上避免了違法違紀行為的發生，減少了行政干預，彰顯了財務管理的價值。財務人員敢于對會計核算資料的真實性與合法性發出質疑，更好地行使監督職能，為行政事業單位的廉政建設作出了應有的貢獻。與此同時，會計集中核算管理模式有著更低的管理成本，特別是人力成本。若采用傳統的分散式管理，不同的生產實體下必須分別配備財務人員，但集中核算后可減少財務人員數量，在保證核算效率的同時節約了管理成本，彰顯了財務管理的效率和價值［3］。

2.3 有利于理論與實際的結合

現代社會，行政事業單位的業務量不斷增加，業務內容逐漸豐富，在此過程中，會計集中核算工作也會遇到各種各樣的新問題。為了解決這些問題，會計集中核算模式要求人員對相關制度和理論知識開展必要的學習，同時還要對實踐工作中出現的各種困難進行經驗總結。近年來，許多會計集中核算人員的理論或實務經驗欠缺，學習能力有待提升，沒有跟上時代發展的腳步。可以看出，行政事業單位持續優化會計集中核算管理模式，有利于促進理論與實際的結合，不斷提升財務管理水平。除此之外，會計核算信息能夠為行政事業單位的管理決策提供重要依據，管理者基于單位的運營情況和各類財務數據制定未來的發展決策，從被動轉變為主動，在提高會計核算效率和質量的同時，增強單位戰略決策的科學性，實現可持續健康發展。

3 會計集中核算模式下行政事業單位財務管理存在的問題

3.1 單位內部的監督管理機制有待完善

行政事業單位應用會計集中核算模式后，因缺少對核算部門的有效監督而影響了工作質量。特別是在業務內容較為復雜和業務量繁重的時間段內，核算中心極易出現數據失誤等問題，核算結果的參考性不強，無法保質保量地完成任務。在缺乏監督管理機制的前提下，會計核算工作與其他財務管理事項脫節，短時間內不能達到理想狀態下的管理效果。

與此同時，會計核算中心是一個獨立的機構，所以監督管理工作存在天然的局限性。核算人員的數據來源局限于報賬員提供的票據，核算工作只能基于行政事業單位過往的經濟業務開展，存在一定的滯后性。此外，會計核算仍然沒有辦法為經濟業務的事前和事中提供合適的幫助，對于預算、成本、財務風險等的監督控制明顯不足，監督管理機制有待完善［4］。

3.2 尚未完成全面預算管理體系的優化

部分行政事業單位尚未形成有效的預算管理機制。雖然“全面預算管理”這一理念發展至今已有較長時間，不少單位也設置了諸如預算委員會和預算辦公室等機構，但在實際管理中浮于形式，沒有真正落實預算責任，給會計集中核算帶來了一定的麻煩。比如，財務人員編制預算時缺少對項目的有效性論證，沒有提前規劃好資金預算，導致部分項目結束時并未及時結算。與此同時，行政事業單位比較關注項目資金的使用進度，但忽略了現金流的全過程管理，對于預算數據的動態性記錄有所不足，業務活動的時間和會計核算中心的記賬時間存在時間差，核算中心不能完全了解項目開支的具體細節，未實時掌握預算資金的用途和效率，導致核算結果與預算計劃之間存在較大的差距。

3.3 單位內部控制制度存在局部的缺陷

首先，部分行政事業單位的內部控制制度有待完善。內控制度是維護各項管理機制有序運行的根本保障，若內控管理不到位，會計集中核算就會缺少宏觀層面的指引，導致核算效率低下。單位的收入和支出均由會計集中核算中心處理，在此過程中缺乏專業的內部檢查和監督，會計核算管理規范性不足。其次，資產核算也是非常重要的核算內容。但由于缺少內部控制制度的監督，沒有對資產開展及時的盤查和分類，造成不同的資產流失，從而產生賬實不符的問題，導致會計核算結果失真。最后，行政事業單位未與往來單位進行對賬，若沒有按照內部控制管理流程向核算中心提供財務數據，就會出現較多的款項掛賬、呆賬和壞賬等問題，長此以往，則會積累出較大的財務風險。

3.4 財務管理人員的綜合性與專業性不足

在會計集中核算管理模式下，財務人員的工作內容必然要進行適當的調整。許多行政事業單位認為將財務工作交給核算中心即可，將不少行政性的工作交由財務部門，僅安排少量財務人員和會計核算中心對接。雖然減少了財務人員的工作量，但在崗位職責的廣度上有所擴充。而有的行政事業單位忽略了對財務人員綜合能力的培養，對單位后期的綜合發展缺少戰略規劃，容易造成財務管理職責和其他崗位職責混淆的問題，財務人員的綜合性與專業性不足，也不利于財務工作的規范化管理［5］。

4 會計集中核算模式下加強行政事業單位財務管理的優化策略

4.1 優化財務監督機制

一方面，行政事業單位應完善財務監督體系。監督的對象是單位內部財務管理人員，需對其工作行為進行規范和約束。監督體系的優化要以權力分散為原則，將崗位的工作責任落實到個人，使財務人員之間形成相互制衡和約束的局面，既滿足了監督的需要，也保障了會計核算管理的工作秩序。另一方面，行政事業單位要積極借助外部監督的力量，與會計師事務所、律師事務所等機構展開必要的合作，監督單位財務部門的職能，齊力促進會計核算任務的完成。在外部監督下，要對行政單位的資產情況和賬簿文件等做好定期抽檢，確保賬賬相符、賬實相符，將內審和外審相結合，把握尺度。

4.2 構建全面預算管理體系

首先，預算編制環節要基于準確的會計核算結果，充分借鑒和參考行政事業單位歷史會計核算數據，并提出合理的預算預測和預算分析，判斷單位在未來特定周期內實際的預算需求，做好預算編制前的調研和訪談工作。預算編制應豐富方式方法，除固定預算和增量預算等方法外，還要加入零基預算和滾動預算等靈活性更高的編制方法。前者雖在速度上便于會計核算，但后者能有效提升會計核算的質量，所以行政事業單位應結合自身業務內容謹慎選擇。

其次，預算執行環節要及時輸送預算數據，便于核算中心人員展開動態性的數據監測。行政事業單位要想減少會計核算的滯后性影響，就要定期匯總并匯報預算執行情況，包括預算進度、預算超額現象、預算調整申請的情況等，細化財務的支出和收取，為會計核算人員提高辦公效率打好基礎，確保資金支付的效率性和規范性。

最后，要將預算管理的考核與會計核算管理的考核工作相聯系。判斷預算人員和會計核算人員是否做到了及時共享數據、會計核算結果是否真正為預算決策提供了輔助等。同時，按照考核結果為相關人員制定差異化的獎懲政策，鼓勵會計核算參與行政事業單位預算管理的全過程，共同監測資金的使用去向和使用效果，提高參與度和創新性，持續優化會計集中核算管理模式。

4.3 改善內部控制制度

首先，確保內部控制制度能夠覆蓋行政事業單位全部的管理內容。單位需要建立集預算、財務收支、風險分析等內容于一體的內部控制制度。結合會計集中核算模式的工作流程和內容，設計新的內控標準，將單位內各種業務融合進統一的管理流程中。其次，提高資產核算的規范性。對資產進行定期的盤點和清查，更新資產數據和信息，實行分類管理，避免資產的重復購置或資產閑置，減少資產流失導致的資金短缺問題，使會計核算結果達到賬實相符、賬賬相符的效果。最后，為了減少對賬中的失誤，行政事業單位應迎合當下信息技術的發展趨勢，建立信息化管理系統，并在內部控制制度中融入信息化管理的相關內容，減少不規范財務操作造成的經濟損失［6］。

4.4 提升財務人員能力

為了更好地配合會計集中核算管理模式，行政事業單位應從人才招聘和人才培養這兩個環節入手，提升單位財務人員的工作能力和崗位適配度。一方面，會計集中核算在代理記賬上具有一定的特殊性。因此，行政事業單位要在人才培訓中轉變人員的工作習慣和理念，積極開展針對性的業務培訓，詳細介紹會計集中核算模式的規則，使不同的崗位明確自身的分工和責任，幫助財務人員逐步學習、了解并熟練掌握會計集中核算的操作流程，進而在實際工作中提高效率。另一方面，除了人才的內部培養，行政事業單位還要加強外部人才的引進和篩選。主動拓寬招聘路徑，更新選拔標準，開展科學的人才測評，明確會計集中核算模式下財務崗位的工作標準，判斷人才的個人能力和發展潛力是否滿足單位需要，提高招聘決策的準確性，減少后期的培訓壓力。

4.5 加強會計集中核算管理文化建設

行政事業單位應重視會計核算與文化建設的結合。工作模式的轉變勢必會影響人員的心理狀態，特別是在各項管理措施的改革階段，人員會對新的管理理念或規則產生畏難情緒，導致參與度不高，給會計集中核算模式的推行造成負面影響。因此，行政事業單位應提前開展相關的宣導教育活動，將會計集中核算管理的內涵和價值以各種途徑告知全體職工。除財務部門外，還應為其他部門進行相應的知識科普，引導其了解自身在該模式下應承擔的責任義務，以便于更好地配合后續工作。

5 結語

綜上所述，會計集中核算模式的應用是行政事業單位提升財務管理水平的必由之路，不僅能夠滿足新時期發展的需求，也是全面提升自身服務水平的關鍵。行政事業單位在推進會計集中核算模式的應用時，應正確認識到該項模式的優勢和價值，明確其存在的薄弱之處，并與單位自身的業務工作相結合，最終達到事半功倍的效果。行政事業單位應優化財務監督機制，構建全面預算管理體系，積極改善內部控制制度，從本質上規范會計核算工作，進一步優化財務管理流程，提升財務人員的綜合職業能力，保障會計核算管理的專業性和效率性。

參考文獻

［1］包一玉. 淺析會計集中核算下的行政事業單位財務管理［J］. 財會學習，2023（21）：34-36.

［2］李維花. 會計集中核算模式下行政事業單位財務管理優化分析［J］. 質量與市場，2023（6）：160-162.

［3］管建芳. 會計集中核算模式下行政事業單位財務管理探究［J］. 財會學習，2022（28）：19-21.

［4］盧倩. 探析會計集中核算下的行政事業單位財務管理［J］. 中國鄉鎮企業會計，2022（8）：60-62.

［5］邱若桓. 會計集中核算模式下行政事業單位財務管理的探討［J］. 大眾投資指南，2022（3）：125-127.

［6］徐艷杰. 會計集中核算下行政事業單位的財務管理研究［J］. 中國儲運，2021（6）：143-144.

［作者簡介］馬彩虹，女，河南扶溝人，北京市住房和城鄉建設委員會財務支付核算中心，中級會計師，碩士，研究方向：財務管理。