公共管理類大學生創新能力培養路徑研究

周敏

摘? ? 要：在數字化治理背景下，公共事物管理工作面臨著管理理念、管理內容、管理手段、管理技術等多方面轉變，要求公共管理類大學生在具備專業理論知識的同時，具備一定的創新能力，形成分析性思維、創造性思維和實踐性思維模式。本文基于斯滕伯格提出的智力三元理論，構建了“課程—項目—競賽”三維聯動的公共管理類大學生創新能力培養模式，并從公共管理類大學生實際出發，提出公共管理類大學生創新能力培養路徑。

關鍵詞：創新能力；大學生；公共管理；培養路徑

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2024）02-0043-03

一、引言

創新是一個民族進步的靈魂和一個國家興旺發達的不竭動力[1]。創新能力培養是新時代的必然要求和高等院校人才培養的重要任務[2]。《中國教育現代化2035》提出“加強創新人才特別是拔尖創新人才的培養”“加

大應用型、復合型、技術技能型人才培養比重”。公共管理類大學生作為解決復雜公共管理問題的后備軍，如何培養公共管理類大學生創新能力是當前公共管理類學科教育亟待解決的現實問題。

目前，學界圍繞大學生創新能力培養做了大量有益研究，相關研究聚焦在大學生創新能力培養內涵、意義、構成、途徑與策略等方面。《核心能力測評大綱——創新能力（試行）》將創新能力定義為“在前人發現或發明的基礎上，通過自身的努力，創造性地提出新的發現、發明和新的改進革新方案的能力”。大學生創新能力是滿足社會人才需求、解決就業供需矛盾、實現中國創新發展戰略的重要保證[3]。敏銳性、新穎性、開拓性、批判性和獨創性等是大學生創新能力的基本特征[4]；思維創新、終身學習、自我管理和創新實踐能力是大學生創新能力的價值內涵[5]。趙麗麗認為當前高等院校大學生創新能力培養途徑主要包括專業課堂教學、課外科技活動和參與校外創新實踐互動[6]。具體到公共管理類大學生創新能力培養方面，相關研究集中在以某一具體高校的具體公共管理類專業為例，探討如何培養大學生創新能力。朱琴等構建了公共事業管理專業大學生科研創新能力PDS培養模式，即“P（Plan）計劃”“D（Do）操作”和“S（Summarize）總結”[7]。張志勝指出通過校園制度、精神和行為文化建設來提升公共管理類大學生創新創業能力[8]。丁麗等認為當前公共事業管理專業大學生創新能力培養出現一些問題，專業課程設置不合理、重理論輕實踐、實驗室落后等則是根本原因[9]。劉波以公共事業管理本科生為例，從教學理念、課程體系、人才培養模式、教學方法與手段等方面提出了大學生創新能力培養的具體對策[10]。

在數字化治理背景下，公共管理人員不僅要具備科學決策能力，同時要具備創新能力[11]，這就要求公共管理類大學生具備專業理論知識的同時，養成分析性、創造性和實踐性三種思維方式。綜上所述，本文以斯滕伯格提出的智力三元理論為理論基礎，構建了“課程—項目—競賽”三維聯動的公共管理類大學生創新能力

培養模式，并結合公共管理類大學生實際提出其創新能力培養的新路徑。

二、“課程—項目—競賽”三維聯動的大學生創新能力培養模式

智力三元理論由斯滕伯格提出，包含分析、創造和實踐三種類型[12]。分析性、創造性和實踐性三種思維分別對應分析、創造和實踐三種智力。其中，分析性思維涉及分析問題、評價和制定策略的能力；創造性思維是指在已有知識內容基礎上進行超越并產生新想法的能力；實踐性思維是使抽象思想方法轉化為具體實踐活動的能力[13]。本文將斯滕伯格的智力三元理論應用于公共管理類大學生創新能力培養模式構建中，探索大學生創新教育課程、教師科研項目和各類學科競賽同創新能力培養的互動機制，進而構建“課程—項目—競賽”三維聯動的公共管理類大學生創新能力培養模式（圖1）。

（一）以創新教育課程為基礎培養分析性思維

課程是高校教育的“心臟”，課程的存在結構和形態以及完成課程教學活動及其目標的途徑均是教育理念觀、目標觀和價值觀的具體體現[14]。創新教育課程在大學生創新能力培養中擔負著基礎性和不可替代性的功能與作用。應緊密圍繞國家、社會經濟發展對創新型人才培養的相關要求，深入調研掌握不同類別行業領域對創新人才的需求特征，以“真實問題”為導向、以創新方法研究前沿為內容，為創新課程重點更新教學內容，并豐富課程形式、完善課程體系，實現以創新教育課程為基礎，培養大學生分析性思維。

（二）以教師科研項目為驅動培養創造性思維

根據教學課程的內容特征、學生的知識儲備和教師的科研項目，將教師科研項目作為理論聯系實際的紐帶，任課教師將堅持需求導向和問題導向、學術研究前沿與熱點、社會經濟發展需求和個人科研實踐經驗與所授課程的教學內容深度融合。通過制定相關政策和項目管理辦法，積極引導大學生參與到教師科學研究項目中來，讓大學生在教師的指導下完成具體科研任務，提高大學生科研實踐能力，對培養大學生的團隊協作意識、文字表達能力和口頭表達能力有積極意義[15]。通過課堂上任課教師的講授引導和課堂下大學生的積極參與，完成以教師科學研究項目為驅動培養大學生創造性思維。

（三）以各類學科競賽為載體培養實踐性思維

當前，大學生參與各類學科競賽已然成為校園學習生活的一種常態，并在大學生創新能力培養中發揮重要作用。各類學科競賽能夠訓練大學生創新意識與思維，鍛煉大學生創新技能[16]。與公共管理類學科相關的學科競賽主要包括全國大學生社會調查技能大賽、全國公共管理案例大賽、全國大學生城市管理競賽、全國大學生城市治理案例挑戰大賽、全國大學生土地國情調查大賽等。一方面，學科競賽作為大學生校園學習生活的第二課堂，可以有效檢驗大學生的專業知識掌握情況；另一方面，在參加學科競賽的過程中，文獻資料檢索、實地調查研究、數據整理與分析等環節可以有效提升大學生邏輯思維。

三、公共管理類大學生創新能力培養的路徑

公共管理類專業人才培養目標是為公共部門培養具有公共意識、公共精神、公共責任，并且具有創新精神、適應社會經濟發展要求的復合型人才[17]。基于前文構建的“課程—項目—競賽”三維聯動的公共管理類大學生創新能力培養模式，并結合公共管理類大學生實際提出其創新能力培養的新路徑。

（一）將創新教育貫穿公共管理類大學生成長成才全過程

作為當代國內人文社會科學領域發展最快的學科之一，公共管理學科的根本目的在于以創新理論和研究范式為途徑，并融入國內本土實踐，從而提高中國公共管理實踐效能，為國家和社會治理服務[18]。公共管理類大學生就業后面臨著復雜多變的社會經濟環境，創新能力是其應對各種復雜變化情景的重要能力之一。在培養公共管理類大學生掌握本專業相關理論知識的基礎上，培養其分析性、創造性和實踐性三種思維，從而培養大學生創新精神并提高大學生創新能力，在實現公共管理類大學生培養目標上具有積極作用。將創新教育貫穿公共管理類大學生的成長成才全過程就是根據學生不同成長階段的特點和規律，將創新教育與專業教育緊密結合，發揮創新教育與專業教育的協同效應，實現大學生專業學識和創新能力的同步提升。積極探索學生主動學習（課前）、教師課堂教學（課中）、指導教師幫扶（課后）三位一體的公共管理類大學生成長成才機制。例如，著力打造一批以創新能力提升為目標且可共享的創新教育特色示范課程，幫助學生掌握創新相關的理論知識、基本規律、創新方法與實踐技能，提高學生的創新能力。

（二）將體驗式教育引入公共管理類大學生課程教學方法

“體驗式教育”是指以學生為中心，運用社會實踐調查、具體案例教學、課下項目參與等方式，在關注傳統教學中學習結果的同時，強調學習過程，激發學生自主學習興趣。將“體驗式教育”方式引入公共管理類大學生相關課程的教學方法中，相關課程指公共管理類專業核心課程，如公共管理學、公共政策學、公共部門人力資源管理、組織行為學、地方政府學、電子政務等。通過開設現代社會調查方法、政策分析實踐與案例、當代中國社會問題研究等選修課，綜合運用社會實踐調查、課堂案例教學、課下項目參與等方式，促使學生在課程中對政治制度、社會治理、政策執行、民眾訴求、組織運行等有切身感受。公共管理類專業具有較強的社會性特性，運用“走出去”和“引進來”的策略可以培養學生的實踐性思維。一方面，指導學生到政府、非政府組織等公共部門參觀、實習，拓寬學生的視野；另一方面，掌握行業對人才培養的最新要求，制定和實施校外兼職導師人才計劃，探索駐校兼職導師實施的具體措施，創新機制從而吸引各行各業創新人才擔任高校創新導師。

（三）以新經管教學理念更新公共管理類大學生教學理念

“新經管”理念是在新時代為應對新變化、新發展的需要下提出來的，以“互聯網+ 專業”模塊方式更新傳統教學模式[19]。公共管理類學科兼具綜合性、實踐性和時代性等特點，因此需要將新一代信息技術（互聯網、云計算、大數據、人工智能等）的發展與公共管理類學科大學生人才培養目標進行深度融合以適應新形勢的需要。一方面，以“新經管”教學理念更新公共管理類大學生教學理念，提高大學生適應互聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術要求的能力；另一方面，將創新精神和創新能力培養融入公共管理類大學生人才培養目標，注重公共管理類大學生分析性、創造性、實踐性三種思維的培養過程，以及互聯網、云計算、大數據、人工智能等方面綜合素養的養成。例如，充分利用“互聯網+專業”開發翻轉課堂教學實踐，深化校企產學研合作，積極探索開展假期社會實踐活動的具體辦法。

（四）以真實問題為導向創新公共管理類大學生就業工作

習近平總書記指出“問題是創新的起點，也是創新的動力源”。在中國社會經濟轉型發展過程中，存在諸如公共危機治理、教育均等化、生態環境治理、自然資源錯配與糾錯等公共管理問題。問題導向能夠有效解決因專業分工過細導致的知識生產與社會需求之間的脫節問題。公共管理類大學生作為解決這些復雜公共管理問題的后備軍，真實問題導向下的公共管理類人才就業研究至關重要。從“書齋”邁向“田野”意味著理論與經驗的融合互動，公共管理類大學生培養不僅需要在“書齋”里學習專業理論知識，更應該走到“田野”中去參與社會實踐。應緊密圍繞國家中長期發展戰略和經濟社會發展形勢，在掌握數字治理、科學決策、應急管理、智慧政務、績效管理等現代公共管理技術的基礎上，通過洞察真實問題，分析問題的前因后果培養大學生的創新思維能力，滿足現實社會對公共管理類專業人才培養目標的需求。

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