如何完善行政事業單位財務管理體制建設

［摘 要］行政事業單位是為人民服務的單位，其目的就是為人民群眾提供公共服務，所以其財務管理體制建設必須以人民群眾滿意度為核心，保證行政事業單位的財務管理體制能夠更加合理。本文就行政事業單位財務管理體制建設策略展開探討，希望能為相關行政事業單位財管體制建設工作提供參考，促進行政事業單位財務管理工作開展得更加高效。

［關鍵詞］如何完善；行政事業單位；財務管理；體制建設

［中圖分類號］F23 文獻標志碼：A

行政事業單位是為人民群眾提供公共服務職能的單位，其財務管理方式對其發展尤為重要。行政事業單位中的行政費用是對行政事業單位行政經費中主要支出內容的反映，這就決定了行政事業單位預算管理中財務費用控制的必要性，而在我國的預算管理體制中所體現出的管理理念具有較大差異。行政事業單位在對預算進行管理時要結合行政事業單位本身財務體制進行調整，并需要對財務管理模式做相應調整，以達到有效提升資金運用能力的目標。下面基于行政事業單位財務管理現狀，探究財務管理體制建設的有效策略，以期更好地促進行政事業單位朝著可持續方向發展。

1 新經濟條件下行政事業單位財務管理體系新特點

《政府會計準則——基本準則》提出，要構建財政、預算“雙體系”，即政府會計是由預算會計和財務會計兩個體系構成。預算會計實行的是收付實現制，國務院另有規定的，依照其規定；財務會計實行的是權責發生制，是目前各級政府會計制度的目標。“雙體系”的推行使我國政府行政事業單位財務管理發生了顯著的變革，具體體現在財務制度的適用范圍、財務內容、財務人員的要求上。

《政府會計準則——基本準則》在會計原則方面采用了財務會計和預算會計雙系統、雙基礎的做法，即權責發生制和收付實現制在政府會計記賬時同時被采用。權責發生制也被稱為應收應付制，具體是指在進行會計核算的過程中，按照已經實現的收入進行收入的確認，相應的按照已經實現的費用進行費用的確認，在確認時并不考慮款項是否到賬，只考慮是否應由本期負擔，作為衡量的依據來進行本期收入和本期費用的確認。收付實現制也被稱為現金制或實收實付制，它主要是以當期實際收到的現金或付出作為衡量的依據，通過記錄當期實際收到的收入和當期實際付出的費用作為記賬的依據，在確認時以款項是否到賬為依據，并不考慮是否應由本期負擔。這兩者在處理收入和費用時在原則方面有很大的不同。預算會計滿足了單位在預算管理方面的需求，財務會計則能很好地在服務單位財務管理方面發揮作用，比如資金核算、債務管理、資產管理等。

1.1 適用范圍得以擴大

在傳統經濟模式下，各個行政事業單位的財務管理體系，特別是財務管理體系，都是以某一行業、某一部門為對象，其應用領域較窄，通常是一種產業、一種系統模式。而在新的經濟體制下，它的普遍性和應用范圍更廣，體現在各個單位的會計制度上，該體制已不再局限于企業內部，為事業單位整合提供了有力的保證，同時還可以有效地提高工作效率，節約人力、物力、資金等資源，同時也為企業的財務工作流程、審批、標準、監督提供了便利［1］。在我國現行會計制度中，對固定資產、存貨和在建工程以及其他支出等科目都是采用數字方式來計算和核算，所以為了保證會計制度的可操作性以及科學性，需要強化財務管理系統對各類資金進行管理和控制，確保會計資料真實、完整、準確。

1.2 財務內容更加完善

過去行政事業單位的財務管理工作多是以會計為主，核算方法單一，內容簡單，要求較低，因此其財務報表的計算結果往往存在較大的偏差，使得計算結果的有效性大打折扣。在新形勢下，對財務內容的要求更加嚴格，對核算方法、核算項目的要求也更加嚴格，對核算項目的具體、細化、方法的選擇也各不相同，更加突出了會計核算在財務工作中的重要性。通過設置各種監督機制，并且有效完善現有的財務監督機制，扎緊制度的籠子，才能夠有效確保每一筆資金支出都能得到監督，才能有效杜絕財政資金被套用、挪用情況的發生，同時基于已有的資源實現科學合理決策，使財政資金得到更有效的利用，更好地發揮財政資金效能，進而更好地促進整個單位財務目標的

實現［2］。

1.3 財務人員專業要求提高

在新經濟背景下的行政事業單位財務管理新特征也體現在對會計專業的嚴格要求上。隨著我國財務管理體系改革的不斷深入，對財務管理體系改革的各項工作提出了更高的要求。這就需要財務人員的專業能力、綜合素質、工作態度等方面都有較大的提高，通過選配能力素質等各個方面比較優秀的財務人員，定期加強對財務人員的專業知識培訓，不斷提高財務人員的專業技能，因此，財務人員隊伍建設在財務制度中的作用尤為突出。另外，在預算編制上采用動態模型編制控制措施，一方面可以使管理者更好地控制成本支出和項目支出，另一方面也能夠通過對預算的編制與執行情況的控制使單位達到預算管理目標和要求，為單位戰略發展提供資金保障以及進行合理配置決策等。

2 目前行政事業單位財務管理體制存在的問題

2.1 財務會計核算制度較為粗曠

我國行政事業單位財務管理體制存在以下問題。一是會計核算體系存在一定的缺陷，不能適應不同財務分配模式下的單位內部核算需求；二是預算分解方案具有任意性，影響預算的管理與評價；三是財務專項經費管理不到位，考核工作流于形式；四是財政部門對預算執行情況缺乏有效的考核機制，財務項目經費在調撥之前，由于審核、論證工作不夠，很容易導致項目與經費的脫節；五是對項目經費使用的績效評估指標過于粗糙，缺少切實可行的問責機制，不利于專項資金的規范合理使用，同時也降低了專項資金的使用效益。

2.2 財務管理制度的不完善

長期以來，各部門都習慣了按基數遞增的方式進行預算，對預算的深層次概念了解相對較少，大部分財務部門在編制和實施上還比較粗糙，缺少財務意識，因此在財務管理體系上的建設比較薄弱。如果企業財務管理體系缺乏可操作性，對財務管理體系的界定也比較含糊，有關部門的行政人員大多一頭霧水。與財務體制改革相比，單位管理體系的健全相對滯后，需要更新和改進傳統的會計核算體系，以滿足我國財務體制改革的需求。

2.3 預算管理的參與意識較為薄弱

目前，行政事業單位對財務體制改革的參與程度較低，對財務部門的信息都呈現一定的滯后性，使得財務管理信息難以為決策提供建議。單位進行財務管理，主要是為了不斷地優化財務資金，并通過持續改善收支目標的方式切實優化財務管理工作效果，然而，由于各部門缺乏對預算管理的認識，這一體系還未充分發揮出應有的作用。

2.4 預算的嚴肅性、約束力有待加強

在實際執行時，一些預算單位對經費的使用存在控制不力、超支浪費、項目之間相互挪用等問題；部分預算單位對項目經費的管理和使用存在對基礎和項目支出認識不明確的問題；一些預算單位在使用專項經費時未樹立以經濟效益為導向的財務觀念。一些預算單位在使用項目資金時未嚴格按照年初預算計劃執行，這對于行政事業單位財務管理工作的改進是不

利的。

2.5 缺乏有效的財務分析

目前，財務部門的參與程度比較低，所以其只能根據目前的經濟活動進行財務分析，而不能從整體上進行全面的分析，導致財務分析存在較強的主觀性和片面性，很難準確地把握住問題的本質，這會直接影響后續的經營決策［3］。

2.6 預算績效管理流于形式

財政部門為深入推進預算績效管理改革，開展全過程的成本預算績效管理工作，對單位新增項目和延續項目開展績效評估，對成本構成和測算依據進行充分論證，其目的在于細化項目支出預算，但在實際的執行過程中，各預算單位部門預算項目成本效益分析不細化、不徹底，流于形式。

3 加強和完善行政事業單位財務管理體制的有效對策

3.1 實行會計集中核算制度

會計集中核算是建立在“三不改變”的基礎上，即不改變與行政單位有關的財務體制、理財體制、會計主體等方面的關系，這一體系的具體做法就是對資金集中進行結算。由于行政單位自身沒有設置出納員的崗位，所有資金都是由會計人員在會計中心進行結算，預算外的資金大部分都是由財務部門來支付，因此預算外的資金會被轉移到財務部門的帳戶上，而其他的開支只能通過銀行的帳戶支付。會計工作要集中進行，各單位會計的相關文件均由會計中心統一管理，按年裝訂。同時還需要按照有關會計檔案管理辦法，對有關會計憑證、報表、賬冊等進行立卷、存檔，便于查帳、稽核及其管理，并對行政事業單位的經費情況、檔案資料進行保密處理。此外，還需要對各部門的開支審計實行相應的制度，所有的行政單位申報的文件都需要包含單位的公章，并且要保證所有的領導簽名和蓋章具有一致性。除此之外，還需要建立有關的憑證稽查制度，所有的行政單位原始憑證必須是真實合法的，并且要注明其特定的使用目的［4］。

3.2 認真落實預算管理工作

首先，要切實做好預算管理工作。要制定嚴格的預算管理制度，把財務預算管理工作作為財務管理工作的重要組成部分，并在單位內部嚴格執行預算制度。其次，必須加強財務支出預算工作，全面規范財務流程。財務流程的有效實施能夠全面加強行政事業單位的財務效率和質量，并在一定程度上保證財務預算管理工作的實效。第三，行政事業單位在編制計劃時，應結合實際需求，積極與上級單位溝通、交流，以保證制定出來的經濟社會發展計劃能夠符合實際情況。在預算編制過程中，對于一些可能影響社會經濟發展的重大項目要做好相關研究，制定出相應指標，充分發揮財務績效與預算績效的相互協調作用。對于影響社會經濟發展目標實現的重大項目，可以結合具體規劃及相關實踐來開展相應管理工作。最后，還需要充分發揮單位內部財務管理職能，積極引入先進人才和技術，為單位提供支持和幫助，通過不斷完善內部管理模式實現對財務資金的有效管理，積極構建以財務核算職能為基礎、以資金使用效率為重點、以監督考核為核心的內部財務管理模式，由此更好地提升財務管理整體水平［5］。

3.3 建立健全財務管理績效考核評價體系

在當前我國社會經濟環境下，為了進一步促進行政事業單位財務管理水平的不斷提高，行政事業單位應當強化對財務管理工作進行全面考核的理念。在這一過程中行政事業單位可以積極結合當前社會經濟發展的新形勢，積極探索財務管理體制建設方面的創新理念以及創新方法。行政事業單位應當在考核方面形成一個具有針對性和可操作性的考核體系，不僅要對單位財務管理工作開展全面量化考核，還要對單位財務績效進行全面考核。例如，通過財務績效評價結果分析，發現財務資金分配存在一些問題，就需要結合具體的管理實踐進行整改，通過嚴格執行政策規定來提高資金的使用效率與效益。同時，也要加強財務預算審核績效評估工作，根據預算管理原則對資金分配、使用以及績效進行監督，由此更好地確保財務管理工作得以開展。

3.4 加強內部的控制與監督

行政事業單位在建立財務管理制度時必須明確財務管理的主要內容和工作重點。同時，還應當明確各項財務管理工作的基本職責，并對財務管理工作流程進行相應改進，以達到促進財務管理質量提升與工作效率提高等目的。建立健全的內部控制體系，強化內部監督，是行政事業單位財務管理工作高質量開展的關鍵，具體而言，要從以下方面著手。一是強化預算執行，嚴格控制經費支出的規模和標準，如對出差、招待費用實行限額管理，大力推進對公務用車進行財務補助的改革，有效地遏制公車資源的浪費；二是加強對行政事業單位財務工作的法律意識，加強對其職責、職業道德的認識，逐步構建適應企業內部的控制和監控制度，以促進企業財務工作的整體質量和水平；三是強化內部審計，內部審計是指行政事業單位在進行財務管理工作時需要加強對會計制度的監督，以此保證單位各項財務管理工作得以正常運行。一方面，要加強內部審計人員培訓，提升其業務水平，增強其自身責任感；另一方面，要嚴格按照內部審計制度要求，建立健全內部審計工作的各項規章制度，保證在日常工作生活中能夠遵守內部審計制度，確保財務工作更具科學性、規范性和有效性，并在經濟活動中發揮良好作用。

3.5 加強財務分析工作的應用

財務分析是對財務數據的深入分析與研究，是對實際財務管理工作進行總結與評價的過程。財務分析的主要內容包括財務信息分析、財務管理信息綜合分析。在對財務信息的分析中，主要目的是為制定財務預算執行目標提供科學依據，并為單位相關管理人員提供決策依據。為了提高財務分析工作水平，行政事業單位要積極應用計算機軟件對財務信息進行分析與評價，確保能夠準確了解單位經營活動，并且能夠及時發現問題，進而采取有效措施，使財務管理工作更快更好地開展。在具體操作過程中，還要注重對預算編制方法的運用，通過進一步分析研究使預算編制方法更加科學，并能有效發揮預算對本單位各項財務活動的指導作用，確保財務預算執行數據可以為行政事業單位決策提供參考，促進行政事業單位更好地發揮自身經濟效益、社會效益和環境效益。

4 結語

綜上所述，當前我國行政事業單位財務管理制度還存在一些問題，對其進行改革與完善具有較強的操作性。行政事業單位要充分認識到財務管理中的問題，加大財務政策的研究力度，不斷健全財務制度，實現社會公共利益的最大化。

參考文獻

［1］姚素媛. 行政事業單位財務管理內部控制建設與風險防范策略探究［J］. 中國鄉鎮企業會計，2020（11）：176-177.

［2］王自榮. 行政事業單位財務管理內部控制的建設與風險防范策略研究［J］. 現代經濟信息，2019（3）：220-221.

［3］石燕. 改革新財務體制與行政事業單位財務管理的有效策略［J］. 財經界，2014（29）：210.

［4］吳爭青. 縣級行政事業單位財務管理的信息化建設策略分析［J］. 會計師，2013（22）：70-71.

［5］吳松子. 試析改革新財務體制與行政事業單位財務管理的有效策略［J］. 現代商業，2013（9）：231-232.

［作者簡介］扈智慧，女，山東東營人，東營市新時代文明實踐中心，中級會計師，本科，研究方向：會計方向。