白龍江林區森林可持續經營管理現狀問題及其對策

摘 要：以甘肅省白龍江林區森林可持續經營試點單位為研究對象，介紹了白龍江林區的基本概況和資源狀況，分析了森林可持續經營管理，包括森林可持續經營的意義、經營內容、成效監測、效益評價，探討了森林可持續經營管理存在的問題，并在此基礎上提出了白龍江林區森林可持續經營發展對策，以期促進白龍江林區乃至全省森林可持續經營工作的有效開展，為實現森林資源可持續發展提供助力。

關鍵詞：白龍江林區；經營管理；可持續發展；森林保護

中圖分類號：F326.25 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）11–0-03

2023年，甘肅省包括迭部、洮河生態建設管護中心在內的9個單位開展全國森林可持續經營試點，創建約56.66 km2示范林，以試點示范引領各地精準提高森林質量、調整林分結構、創新管理機制，建設一批示范模式林，形成一些可復制、可推廣的經營樣板和機制措施。以期通過試點示范，帶動和引領全省國有森林經營單位和其他森林經營單位編制森林經營方案，改善實施措施，有力促進全省森林可持續經營工作有序開展。

基于此，以白龍江林區森林可持續經營試點單位為研究對象，結合森林可持續經營試點工作，以及白龍江林區森林經營的實際情況，找出森林經營過程中存在的問題，并提出合理的對策，解決白龍江林區森林可持續經營管理中的難題，從而進一步推動生態系統持續向好發展。

1 基本概況

白龍江林區是我國九大林區之一、國家重點生態公益林建設保護區，是甘肅重要的生態屏障和綠色寶庫，是長江上游地區重要的水源涵養地。保護白龍江流域的林業資源對于維護長江中下游地區的生態安全和促進甘肅經濟社會發展具有重要的戰略意義。并且由于具有重要的生態地位，白龍江林區已成為我國西北地區重要的生態屏障之一。甘肅省白龍江林業保護中心下設七個管護中心：迭部、洮河、蘭州北山、南華生態建設管護中心，阿夏、插崗梁、博峪河省級自然保護區管護中心。

2 資源狀況

白龍江林區是甘肅省南部地區重要的水源涵養林區，林區面積約11 286.66 km2，其中有林地10 020 km2，

林木蓄積7424萬m3，是全省最大的國有林場群，在西北地區和全國原始森林生態領域具有重要戰略地位。經營區域主要在甘南、隴南、臨夏、張掖、定西、蘭州、白銀7市州18縣。森工生產時期林區職工達16 818人，共完成木材生產1 686萬m3，上繳利稅34.6億元，為新中國建設作出了重要貢獻。1998年9月，白龍江林區積極響應黨和國家的號召，堅決貫徹省委省政府決策部署，在全省率先全面停止木材采伐，實施天保工程，完成了從木材生產向營造林和生態保護建設的發展轉型。天保工程實施以來，白龍江林區開展大規模國土造林綠化和全方位森林資源保護工作，完成各類生態建設投資25.9億元。森林覆蓋率增加至52%。有林地面積增加約1 393.33 km2，森林蓄積增加

1 144萬m3，實現了森林面積和蓄積的雙增長。

3 森林可持續經營管理

3.1 森林可持續經營的意義

關于森林可持續經營的概念定義，在系統總結和吸納我國森林經營的成功經驗和成果，充分借鑒林業發達國家森林可持續經營的先進理念，全面分析中國森林經營現狀和亟待解決問題的基礎上，圍繞森林資源調查與評價、森林經營規劃、森林培育、森林利用、水土資源及景觀保護、林地生產力維持與森林健康維護、森林可持續經營監測與評價、生物多樣性保護、公眾參與、信息與技術支撐體系及政策保障體系等領域，系統提出了實現中國森林可持續經營需要遵循的基本原則以及技術、政策、管理等相關內容。

實際意義上的森林經營是以提高森林質量，建立穩定、健康、優質、高效的森林生態系統為目標，為更大限度地發揮森林生態系統的作用，開展一系列經營措施，在整個森林生長周期實施保護和培育森林的經營活動[1]。森林經營主要是對中幼齡林的撫育培養，是一種人工促進林木生長、改善林內環境、調節林分結構的技術措施，包括撫育間伐、補植補造、人工促進天然林更新、低產低效林改造等。具體來講，就是在尊重自然的基礎上，伐除林內的殘次木、枯立木、病腐木、霸王木等，改善林內環境；伐除過密林木，調整林分密度，促進林木生長和天然更新；改造生態功能下降的低效林，改造經濟效益低下的低產林，提高林地生

產力[2]。

開展森林可持續經營，就要以生態文明戰略為指導，根據森林資源狀況和社會、經濟、自然條件及現行的林業政策、現實經營措施，使森林達到結構合理、生態良好、功能完備、物種豐富、健康穩定的目標，充分發揮森林的生態、經濟、社會效益，是實現森林可持續經營、提高森林經營效果有效途徑和手段，也是實現林業又好又快發展的堅實基礎。實現森林資源可持續健康發展，不僅能夠提高森林資源的綜合質量和各種效益，還能為以林場為單位的森林經營活動提供依據，對白龍江林區乃至全省有效地開展森林可持續經營工作具有重要意義。

3.2 經營內容

森林可持續經營試點規劃以人工林生態系統為對象，結合林層、林相、林分結構等森林經營模式，探索并形成可推廣的新型模式[3]。以迭部生態建設管護中心電尕林場為例，通過調查，可持續經營試點作業區是郁閉度大于0.7的人工中齡林，因初植密度過大，目的樹種生長受壓制，林木間對光、空間、養分等產生比較激烈的競爭，使得林木生長退化，連年生長量顯著下降。因此，本次森林可持續經營措施實行撫育經營，采取生態疏伐去除過密林分中樹干細弱、生長滯后、長勢劣質的個體，降低密度，伐除劣質林木、保留優質林木，為林木生長留出足夠的空間，盡快建立穩定健康、優質高效的森林生態系統，以發揮最大的生態效益。

3.3 成效監測

建立森林經營專門檔案，根據不同的森林類型、經營措施等選擇經營監測固定樣地，開展成效監測和評估工作，定期監測森林生長、林分結構、生物多樣性、森林健康狀況等因子變化情況?？偨Y經驗，確定提高森林質量的方法和途徑，建立與現代林業建設相適應的森林經營模式和規章制度，為森林可持續經營政策奠定基礎。

3.4 效益評價

3.4.1 生態效益

項目實施后，項目區林分結構將得到優化，林木生長環境和森林功能持續改善，將顯著提高林地生產力和森林質量，增強生態功能。森林生態系統，對改善生態環境、維持生態平衡、保護人類生存發展等方面有著無法替代的作用[4-5]。在氣候調節、涵養水源、水土保持、凈化空氣等方面產生巨大的生態效益。

3.4.2 社會效益

開展森林可持續經營項目，科學經營森林，將有利于促進林業產業結構的調整[6]。同時，其能讓山區群眾直接在項目中受益，拓寬林區職工和當地群眾的就業渠道，促進群眾增收致富，取得較好的社會效益。通過該項目的實施，增強林區群眾對“綠水青山就是金山銀山”生態文明思想的認識，對提高林區群眾的收入起到積極的作用，也可以促進該地區與外界的深入交流，推動各民族人民之間的文化交流，實現鄉村振興。

3.4.3 經濟效益

項目的實施增加林業建設資金的投入，加快推進林業國土綠化步伐，提高林區職工收入水平，帶動周邊經濟發展。另外，項目建設有顯著的間接經濟效益，工程區的森林質量迅速提高，增強林分生長后勁，有效促進林分生長，提高林分蓄積量，使得森林的防護功能日趨完善，森林生態效益得以充分發揮，由此產生巨大的間接經濟效益[7]。

4 森林可持續經營管理存在的問題

4.1 林種不完整

通過修編森林可持續經營試點單位森林經營方案，發現白龍江林區在前期森林采伐限額編制中，在全面實行天然林保護工程開始之初，編制新一輪的森林采伐限額時，在林種設定中過于強調生態保護，將絕大多數森林劃為防護林，少部分劃分為經濟林、薪炭林和特種用途林，沒有劃分用材林這一林種；在森林分類區劃中只區劃了公益林，未區劃商品林。

4.2 森林采伐限額和森林經營方案間存在矛盾

森林采伐限額制度是《中華人民共和國森林法》確立的一項重要的法律制度。實行森林采伐限額管理是控制森林資源過量消耗的重要手段，也是有效提高森林資源質量、保障森林資源持續增長、不斷改善生態環境的重要保證，對依法加強森林資源保護管理、鞏固生態建設成果、促進森林可持續經營、建設美麗中國具有十分重要的意義。

不可否認的是，采伐限額制度削弱了森林經營方案的規范和指導作用，國家林業局頒發的《森林經營方案編制與實施綱要》第四十八條規定：“森林經營方案是編制森林采伐限額的主要依據。各級林業主管部門應將森林經營方案作為編制森林采伐限額、下達年度木材生產計劃的重要依據，原則上森林采伐限額和木材生產計劃按依法批準的森林經營方案確定?！睆膶嶋H情況看，采伐限額制定在森林經營方案計劃之前，這使得采伐限額原本應起的指導作用無法在具體森林經營方案實施過程發揮。因此要正確處理好森林采伐限額和森林經營方案之間的關系。

4.3 森林碳匯管理尚未完善

白龍江林區森林植被碳儲量和碳匯價值較高，然而其森林碳匯管理尚未完善。將森林碳匯管理納入森林可持續經營計劃可發揮森林增匯減排作用，已成為改變森林經營面貌的重要因素。此外，提高經營水平是大幅提高森林碳匯質量的基礎，持續森林可持續經營發展也是推動碳匯發展的重要途徑。

5 白龍江林區森林可持續經營發展對策

通過分析以上現狀問題，白龍江林區繼續走好森林可持續經營道路極為重要，要正確分析當前林區發展局勢，制定合理的經營管理模式、經營措施，制定有效的對策方法，通過開展試點工作進一步大膽使用推廣，擴大森林撫育范圍，大力推進林區走好森林可持續經營步伐。針對以上現狀問題，提出以下對策意見，能夠有效指導森林可持續經營工作中存在的問題。

第一，在林種劃分上，積極按照甘肅省相關林業政策法規、技術規范、細則要求等，在每年開展的全國林業數據庫年度變更工作中，積極爭取、合理調整林種劃分，進一步細化林種種類，避免將絕大多數森林劃為防護林，以及森林分類區劃中只區劃為公益林；在符合技術規范的前提下適當調整經濟林、薪炭林、特種用途林、用材林、商品林占比。此舉可擴大森林可持續經營實施范圍，從森林可持續經營管理和利用的角度而言，可最大限度地發揮其多種效益。

第二，在采伐限額制定上，根據森林經營方案具體經營措施實施森林撫育，合理制定采伐限額，以滿足森林撫育工作的需要；在撫育采伐實行“限額五年”總控管理，根據撫育任務量大小所需采伐限額不足時，向省級主管部門申請調劑使用主伐限額、備用限額等，也可按程序追加。同時，建議上級林業主管部門在編制新一輪森林采伐限額時，采取全省采伐總額控制，各林區片區靈活調配。此外，推廣試點森林經營技術模式，建設不同區域、不同類型、不同經營技術的示范林、模式林，逐步實現以森林經營方案確定采伐限額，由采伐指標管理轉向森林可持續經營、多功能發揮、多目標管理，推動實現森林質量穩步提升、森林生態系統健康穩定、森林資源永續利用[8-10]。

第三，在森林可持續發展中，有效實施好森林經營方案，采取符合實際林區林分現狀的經營措施，才能真正意義上推動森林生態向好發展。而森林碳匯的發展基礎是以森林為載體，只有大規模開展森林可持續經營工作，才能真正有效推動碳匯發展，起到森林增匯減排作用[11]。

總之，堅持森林可持續經營原則，根據森林自然生長變化規律，確定森林經營目標和措施，有效進行經營管理，促使森林生態系統有效發揮作用。脫離陳舊的經營管理理念，探索實施可行、可推廣、可復制、可應用的森林經營模式和有效的對策建議，才能真正意義上發揮森林可持續經營中起到的作用[12]。同時，不斷優化資源配置結構，合理區劃公益林，持續實施森林保護工作。在森林培育方面，不要以單一針葉林種發展為主，應以混交林種發展為主導，通過實施經營措施，極大改善林分環境質量，大力保護闊葉林和針闊混交林。此外，根據采伐限額，合理編制森林經營方案，有效指導林區經營模式，從而改善林分狀況，通過試點工作大力促進林區走好可持續經營發展道路，有效推動林區生態文明建設。

6 結束語

森林是人類賴以生存的環境，林業建設者應增強使命感和責任感，全力搞好林業事業。白龍江林區肩負著甘肅省林業建設的重任，要充分結合現有森林資源，積極開展實施森林可持續經營，牢牢把握機遇走好林業可持續道路。

參考文獻

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