我國海洋漁業資源可持續發展的路徑研究

摘 要：海洋漁業是國民經濟的重要組成部分，但海洋環境惡化及過度捕撈問題，嚴重影響了海洋漁業資源的可持續發展。基于此，概述了我國海洋漁業資源發展現狀，介紹了海洋保護區和產權制度理論，分析了我國海洋漁業可持續發展存在問題，并提出了相應的對策，以期實現漁業經濟效益、資源可持續利用和海洋生態保護的平衡發展。

關鍵詞：海洋漁業資源；可持續發展；路徑研究；產權制度

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）11–0-03

我國是一個海陸兼備的國家，海域遼闊，海岸線蜿蜒曲折，形成了許多優良港灣，是魚類繁殖、生長的重要場所。此外，我國海洋開發歷史悠久，海洋資源豐富，海洋漁業是國民經濟的重要組成部分。然而，海洋環境惡化及過度捕撈問題，嚴重影響了海洋漁業資源的可持續發展。對此，探索新型海洋漁業資源可持續發展路徑具有重要意義。

1 我國海洋漁業資源發展現狀

我國陸地總面積約960萬km2，海域總面積約

473萬km2。陸地邊界長度約2.2萬km，大陸海岸線長度約1.8萬km，海域分布著大小島嶼7 600個。我國海域遼闊，海岸線漫長，海洋自然環境復雜多樣，海洋生態系統類型豐富。但是，除了臺灣島的東海岸與太平洋相連，大部分的海區為半封閉的陸緣海。這種海洋地理特征導致大洋性澗游魚類缺乏，海魚種群組成復雜且規模小，海洋漁業資源具有高度獨立性和封閉性[1]。

國家統計局數據顯示，2018—2022年，我國水產品產量由6 457.66萬t上升至6 865.91萬t；海水產品產量由3 301.43萬t上漲至3 459.53萬t。我國海洋漁業資源現狀整體呈現出持續回暖的趨勢，水產品產量穩步增長。其中，2022年我國水產品產量為6 865.91萬t，其中海水產品產量為3 459.53萬t，占比50.39%。海水產品產量中，天然生產產量占比34.22%，人工養殖產量占比65.78%。總體來看，我國海水產品產量平穩增長，海洋捕撈和海洋養殖的產量也較為可觀。

受全球氣候變化、海洋環境污染及過度捕撈等因素的影響，海洋漁業資源出現衰退現象。雖然我國水產品產量穩步增長，但海域封閉性地理特征不利于我國海洋漁業資源可持續發展。

2 海洋保護區

隨著全球環境污染加劇，極端天氣凸顯，微塑料通過海洋系統已蔓延至全球海域；遠洋過度捕撈導致海洋生物滅絕速率加快；海洋和沿海生態系統正加速退化，生態系統服務功能直線下降。為提升我國海洋漁業資源利用效率和優化我國海洋生態環境保護措施，我國主要通過建立海洋保護區，以修復海洋生態系統。

海洋保護區采用行政管理和監管方式，約束漁民在保護區內的捕撈行為和捕撈方式，并征收漁業資源增殖保護費。一方面，為海洋魚類提供繁殖、生長的時間與空間，促進保護區內海洋漁業資源的可持續發展；另一方面，增強漁民對海洋環境的保護意識，對于維護海洋生態平衡也起著重要作用。

然而，在海洋保護區內也存在部分繁殖能力較強、蔓延速度快的物種，需要進行適度捕撈。但海洋保護區主要通過行政管理方式禁止漁民的捕撈活動，直接損害了漁民的經濟利益，迫使漁民改變生計，也阻礙海洋漁業的可持續性發展。

3 產權制度理論

現代產權制度是權責利高度統一的制度，其基本特征是歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。產權清晰和完備對市場經濟的順利運行至關重要，它可以降低交易成本、提高交易效率，并確保資源得到有效配置[2]。有效的產權機制可以激勵個體或組織對資源進行投資和管理，從而推動經濟的增長和發展。

在海洋漁業管理中運用產權制度，主要是將海洋漁業資源的所有權、使用權、經營權等分配給相應的主體，運用個體可轉讓配額（Individual Transferable Quota，簡稱ITQ）制度。個體可轉讓配額制度的核心在于配額的可轉讓性，這意味著各個主體所獲得的配額都可以像其他財產一樣進行轉讓、交換或買賣。這種轉讓性使得配額成為一種具有經濟價值的資產，有助于優化漁業資源配置，從根本上完善海洋漁業開發和保護的激勵機制。

在個體可轉讓配額制度下，政府漁業行政主管部門每年會根據漁業資源的再生能力和海洋漁業資源總體情況設定總可捕量，即一定期間內在特定水域內可捕撈的漁業生物資源品種的最大數量。海洋漁業資源交易中心會將這一總可捕量分配給各個捕撈企業、漁民或其他個體，每個購買捕撈份額的主體都將在確定的時期和指定的水域內擁有一定份額的捕撈權利。

4 我國海洋漁業可持續發展存在的問題

4.1 海洋漁業資源過度捕撈與衰退

現代捕撈技術的發展顯著提高了捕撈效率和產量，但過度捕撈超過了海洋環境承載力和漁業資源再生能力，且被捕撈的魚群具有明顯低質化、小型化、低齡化特征[3]。這導致了經濟魚蝦類繁殖速度減緩，繁殖率下降，難以形成汛期產量，不僅影響了海洋生態系統的結構和功能，還威脅到漁業資源的可持續利用。

具體而言，一方面，過度捕撈導致海洋生態系統退化和生物多樣性降低的問題出現。例如，海洋底棲環境的破壞、兼捕與拋棄現象，廢棄漁具引發的“幽靈捕撈”，以及塑料污染等都是不合理的捕撈活動造成的[4]。另一方面，過度捕撈使得近海漁業資源面臨枯竭的風險，漁民可作業海域范圍進一步縮小，近海海域空間所承受的壓力加大，海洋漁業資源衰退的速度加快。且在漁民進行轉產專業中存在高沉淀成本、漁民文化素質不高及必要的就業技能缺乏等問題，可實現轉產轉業的空間較小，不僅使得漁民漁業收入受損，還導致漁業行業出現勞動力過剩問題[5]。

4.2 海洋漁業產權制度不完善

我國現行漁業法律法規與市場經濟體制不協調，無法滿足漁業市場經濟發展的需求。我國根據捕撈量低于漁業資源增長量的原則確定漁業資源的總可捕撈量，實行捕撈限額制度。相關漁業管理部門負責組織漁業資源的調查和評估工作，為實行捕撈限額制度提供科學依據。然而，只設置捕撈限額總量，對其進行平均分配，致使實際地理位置中漁業資源分布不均，與捕撈限額平均分配制度不匹配，不僅未實現漁業資源的有效利用，還導致部分地區出現過度捕撈問題。此外，海洋漁業管理法律法規不健全，管理機構重疊，執法可操作性不佳，不利于形成合力，造成海洋資源的浪費。

4.3 海洋漁業管理目標不清晰

部分海域海洋管理目標不清晰。在探討漁業管理措施是否達到預期目標及其有效性時，要有明確的定量方法對管理目標進行評估。若管理目標不清晰且可操作性不強，就難以采用定量方法來評估漁業管理措施的有效性，更無法判斷其是否達到預期的管理目標。

此外，漁業管理系統的績效評估需要綜合考慮漁業產值、生物多樣性、生態系統健康、法規執行效率等多方面內容。在現行海洋漁業管理制度中未構建合理有效的海洋漁業資源評估制度，缺少相應的評估指標，導致數據收集和分析困難，無法對我國海洋漁業資源實際情況進行全面和客觀的評估，從而影響對管理措施有效性的準確判斷。由于缺乏清晰的、可量化的漁業管理目標，我國在進行年度海洋漁業統計時只針對捕撈數量，而非合理規劃捕撈海洋漁業資源，這就阻礙了海洋漁業的可持續發展[6]。

4.4 海洋漁業水域生態環境污染嚴重

海洋環境污染造成許多海洋生物種群數量減少，珍稀海洋生物瀕臨滅絕，生物多樣性急劇下降，可利用的海洋漁業資源減少，影響海洋生態系統的平衡。海洋漁業水域環境污染主要包括陸源污染、漁業自身污染和石油開發及船舶污染三個方面。

陸源污染主要源于工業、農業、城鎮生活污水的排放和固體廢棄物的傾倒，這是我國近海海域污染的“元兇”[7]。漁業自身污染是指近海漁業養殖場將含有大量有機物質、氨氮等廢棄物和殘留物直接排放到海洋中，造成海洋漁業水域中水體富營養化，繁殖出大量藻類、細菌等，使得水體缺氧，魚類和其他海洋生物消亡。石油開發及船舶污染包括石油采集過程中的污染及溢油事故等，將大量有害物質引入海洋，對海洋生態環境造成直接損害。石油開采與船舶排污、海洋傾倒和船舶泄露等污染源一起，導致沿海海域尤其是河口區、半封閉港灣的有機污染嚴重，水體富營養化程度加劇，影響海洋生物的生存和繁殖。

5 我國海洋漁業資源可持續利用的對策

5.1 加強宣傳教育，防止過度捕撈

過度捕撈是造成海洋漁業資源生態失衡的主要原因。實踐證明，僅依靠漁政等政府執法部門的監督和管理，無法全面落實海洋漁業資源生態的保護工作。增強社會公眾參與意識，是緩解海洋漁業資源過度捕撈問題的主要措施。

因此，漁業管理部門應協同其他政府職能部門，加強對海洋保護的宣傳教育，提高公眾對漁業資源的可持續利用意識。借助互聯網新媒體等平臺，加大對海洋漁業資源生態保護和可持續發展的宣傳力度，使社會公眾認識到保護海洋漁業資源的重要意義和迫切性，從而充分調動社會公眾參與的積極性，激發社會公眾的監督權和舉報權，最終實現全民參與、全民監督、全民管理的新型護漁機制，促進海洋漁業資源的可持續發展。同時，鼓勵社會公眾參與漁業資源保護的志愿服務和公益活動，增強公眾的責任感和使命感。

5.2 構建海洋漁業配額管理產權制度

通過構建海洋漁業產權制度，清晰界定海洋漁業資源的產權，建立科學、合理的漁業配額管理制度。首先，將海洋漁業資源的所有權、使用權、經營權等明確劃分給相應的主體，包括個體漁民、漁業企業等，提升漁民和相關利益方對海洋漁業資源可持續利用的積極性。其次，相關管理部門根據海洋漁業資源的數量、分布和生長狀況等信息，制定合理標準的捕撈配額，通過海洋漁業資源交易中心將配額出售給各個產權交易主體[8]。該交易中心通過信息發布、交易撮合、資金結算等功能，為買賣雙方提供便捷的交易服務，同時建立交易機制，包括交易規則、交易方式、交易時間等，確保交易的公平性和效率。最后，通過信息共享機制將交易信息在公開渠道實時更新和共享，擴大交易市場，實現海洋漁業資源的合理利用。海洋環保主義者也可以通過海洋漁業資源交易平臺，購買漁業配額，以實現海洋生物保護的目標。

5.3 明確海洋漁業管理目標

明確海洋漁業管理總目標，科學地分解和構建多個可操作性的量化指標，不僅可以提高海洋漁業統計數據的準確性，合理預判管理措施的有效性及目標實現的預期效果，還有助于加快海洋生態環境的修復，實現我國海洋漁業的可持續發展。

基于我國海洋漁業資源種類構成、分布規律等綜合信息，建立海洋漁業資源評估體系，設置具體的評估指標，主要包括漁業產值、生物多樣性、生態系統健康、法規執行效率等多個方面[9]。漁業產值是指在貨幣表現的核算期內捕撈和養殖水產品及水產苗種的總產出和總成果；生物多樣性涵蓋海域生物物種的豐富程度與種群數量以及瀕危物種數量；生態系統健康從水質改善情況與珊瑚礁健康情況進行定期檢測評價；法規執行效率是對執法行動的數量、類型及處理結果綜合評估。通過系列指標評估結果，海洋漁業管理部門可以核實既定的管理目標是否實現，并從中找出未能實現的原因，達成閉環管理。

5.4 提高漁業清潔生產技術水平

針對陸源污染、漁業自身污染和石油開發及船舶污染等污染源問題，修復海洋生態環境，主要通過提高清潔漁業生產技術水平，發展漁業循環經濟。清潔漁業生產技術是使用船舶技術、遙感技術、新能源和新材料技術等現代化技術，攻克育種育苗、起捕采收、尾水處理等技術難題，將科技應用于海洋漁業捕撈、養殖、加工、貯藏、運輸過程，建立海洋漁業綠色高效生產養殖體系[10-11]。

漁業清潔生產技術主要包括建立廢棄物資源化利用系統，將海洋漁業養殖過程中產生的廢棄飼料、魚糞等轉化為有機肥料或生物能源；建立海水過濾裝置，將養殖中產生的廢棄物與廢水，凈化后重復利用，實現廢棄物的減量化、資源化和無害化；利用化學物質與石油反應，采用生物降解方法，利用微生物進行石油降解，將石油開發及船舶污染物分解或轉化為無害物質，實現高效、環保的治理。

6 結束語

面對我國海洋漁業資源發展中海洋漁業資源過度捕撈與衰退、海洋漁業產權制度不完善、海洋漁業管理目標不清晰及海洋漁業水域生態環境污染嚴重等問題，海洋生態環境系統的保護和修復勢在必行，然而強制性行政管理類保護措施不僅造成漁民經濟損失，也未實現海洋保護區可持續開發利用。實施海洋漁業產權制度兼顧了我國海洋漁業資源可持續發展需求與海洋生態環境的保護需求。基于海洋漁業產權制度，相關部門可以通過加強宣傳教育，防止過度捕撈；構建海洋漁業配額管理產權制度；明確海洋漁業管理目標；提高漁業清潔生產技術水平等措施，促進我國海洋漁業資源可持續發展。

參考文獻

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